為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2020年11月1日至6日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)湖南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱(chēng)縣）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與湖南省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)湖南省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2020年15個(gè)申報(bào)縣中的2個(gè)縣（邵陽(yáng)市新邵縣、湘西土家族苗族自治州龍山縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的107個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（常德市澧縣）進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分3個(gè)小組，對(duì)以上3個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)其他2個(gè)市的3個(gè)縣進(jìn)行了隨訪。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)42所（個(gè)），其中小學(xué)14所、初中12所、一貫制學(xué)校8所、完全中學(xué)1所、教學(xué)點(diǎn)5個(gè)、特殊教育學(xué)校2所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門(mén)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)6795人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)湖南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（今年15個(gè)申報(bào)縣的情況詳見(jiàn)附件1）。

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：湖南省122個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.165－0.639之間，初中綜合差異系數(shù)在0.200－0.543之間（詳見(jiàn)附件2）。

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。湖南省進(jìn)一步細(xì)化增加為20項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：湖南省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。15個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在95分至99分之間（今年15個(gè)申報(bào)縣的情況詳見(jiàn)附件3）。

　　（四）公眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。湖南省對(duì)各縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與湖南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　湖南省2020年提出申報(bào)的15個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，湖南省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　湖南省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章的要求，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為科教強(qiáng)省的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性工程，作為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措，緊盯關(guān)鍵指標(biāo)，積極采取措施，持續(xù)加大力度，繼前期107個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定后，今年最后15個(gè)縣申請(qǐng)并接受?chē)?guó)家督導(dǎo)檢查，義務(wù)教育發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，傳承紅色基因

　　湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和系列講話精神，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。將124個(gè)省級(jí)以上愛(ài)國(guó)主義教育基地命名為省級(jí)研學(xué)實(shí)踐教育基地，打造全省中小學(xué)生的“紅色課堂”。2019年創(chuàng)建“我是接班人”網(wǎng)絡(luò)大課堂，已播出20堂大課、400余堂小課，全省1000余萬(wàn)學(xué)生同步學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人次超過(guò)5億，《長(zhǎng)成參天大樹(shù)》《先鋒》《八一榮光》等網(wǎng)絡(luò)課程講述的“半條被子”“斷腸明志”、楊開(kāi)慧、夏明翰等紅色故事，探索出了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)思政育人的新模式。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校1256所，校園足球試點(diǎn)縣12個(gè)，逐步形成了以校園足球?yàn)橐I(lǐng)，推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的局面。充分發(fā)揮綜合實(shí)踐和勞動(dòng)教育的育人功能，先后建成了7個(gè)國(guó)家級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地、170個(gè)省級(jí)研學(xué)實(shí)踐基地、132個(gè)省級(jí)農(nóng)村中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，涌現(xiàn)出了1800多個(gè)市、縣級(jí)農(nóng)村中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)達(dá)標(biāo)單位。澧縣成立“小學(xué)國(guó)學(xué)”“初中國(guó)學(xué)”教師工作坊，每所義務(wù)教育學(xué)校配備專(zhuān)兼職教師，形成了具有澧縣特色的國(guó)學(xué)教育體系與運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）壓實(shí)政府責(zé)任，優(yōu)先保障義務(wù)教育發(fā)展

　　湖南省委、省政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展印發(fā)了系列文件，針對(duì)義務(wù)教育重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)政策措施，建立健全縣級(jí)政府教育工作和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實(shí)績(jī)“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核制度”、均衡發(fā)展省級(jí)督查復(fù)查制度和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成了“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)主責(zé)”的工作局面。各市、縣將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為“一把手”工程，切實(shí)保障投入。近三年，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出2170億元，約占教育總經(jīng)費(fèi)的60%；其中，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出占比約70%。

　　（三）優(yōu)化資源配置，破解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”難題

　　湖南省大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，努力提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。2012—2019年，全省新建義務(wù)教育學(xué)校958所，改擴(kuò)建1.57萬(wàn)所，新增學(xué)位290余萬(wàn)個(gè)，新增校舍面積2880余萬(wàn)平方米，新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積2530余萬(wàn)平方米，新增功能室5萬(wàn)間。設(shè)立“兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目庫(kù)，截至目前累計(jì)支出120余億元，開(kāi)工520余萬(wàn)平方米，竣工350余萬(wàn)平方米，設(shè)施設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿?3.7億元，工作進(jìn)度排全國(guó)前列。自2017年起，面向集中連片貧困縣和國(guó)貧縣啟動(dòng)100所“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，省級(jí)財(cái)政向每所學(xué)校投入3000萬(wàn)元。目前已竣工投入使用40所，實(shí)際招生4.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生占比71%，貧困學(xué)生占比30%。省政府將消除義務(wù)教育超大班額納入全省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，近三年共計(jì)安排資金45億元，并每年從地方債券中切塊9個(gè)億支持各市、縣化解大班額。截至今年9月底，全省累計(jì)消除大班額4.6萬(wàn)個(gè)，大班額占比降至0.96%；超大班額實(shí)現(xiàn)“清零”。新邵縣55人以上大班額全部歸零。全省特殊教育學(xué)校數(shù)量從2013年的69所，增加到2019年的86所；三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率從83%提高到95.8%。作為全國(guó)首個(gè)“教育信息化”試點(diǎn)省，全省中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率已達(dá)100%，有多媒體教室的學(xué)校數(shù)占比達(dá)88.5％，多媒體教室占比達(dá)91.5％。開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”“湖南省微課大賽”“中小學(xué)教學(xué)資源應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)說(shuō)課競(jìng)賽”等活動(dòng)，建立中小學(xué)專(zhuān)遞課堂征集資源270余萬(wàn)條，建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群540個(gè)，推送課程資源110余萬(wàn)條，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校攜同進(jìn)步。

　?。ㄋ模┌凑铡八挠小睒?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)

　　湖南省重視加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教師思想政治素養(yǎng)、師德水平和從教能力。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施“師德養(yǎng)成教育示范縣市區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展“最美教師”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)“湖湘師表”優(yōu)秀師德典型予以表彰。建立農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)制度，2012年以來(lái)，共招收培養(yǎng)義務(wù)教育農(nóng)村教師公費(fèi)定向師范生5.95萬(wàn)人。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，為全省75個(gè)縣招聘特崗教師5萬(wàn)多人。落實(shí)山區(qū)農(nóng)村教師人才補(bǔ)貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。龍山縣鄉(xiāng)村教師津貼最高達(dá)到1700元/月。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，針對(duì)不同需求，完善每一年度的國(guó)培計(jì)劃和省培計(jì)劃，開(kāi)設(shè)了五大類(lèi)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師、校（園）長(zhǎng)85萬(wàn)余人次。開(kāi)展三輪義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗試點(diǎn)工作，36個(gè)試點(diǎn)縣共交流輪崗校長(zhǎng)教師1.37萬(wàn)人次。積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校治理能力。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　（一）所查縣教育經(jīng)費(fèi)投入和管理仍存在問(wèn)題

　　1．未按法律法規(guī)要求投入教育經(jīng)費(fèi)

　　新邵縣2018年、2019年義務(wù)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例分別低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例14.8、0.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例”的規(guī)定。

　　新邵縣2017—2019年應(yīng)撥教育費(fèi)附加5651.61萬(wàn)元，實(shí)撥2759萬(wàn)元，欠撥2892.61萬(wàn)元。

　　不符合《財(cái)政部關(guān)于確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作的通知》（財(cái)文字〔1997〕23號(hào)）中“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)教育費(fèi)附加使用管理，足額撥付資金”的規(guī)定。

　　新邵縣2018—2019年未對(duì)不足百人小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)，欠撥640萬(wàn)元。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）中“落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。

　　澧縣2019年應(yīng)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金3094萬(wàn)元，實(shí)際計(jì)提2793萬(wàn)元，欠提301萬(wàn)元。

　　不符合《財(cái)政部 教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕62號(hào)）中“及時(shí)足額計(jì)提教育資金”的規(guī)定。

　　2．教育經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

　　澧縣使用公用經(jīng)費(fèi)支付債務(wù)利息230萬(wàn)元，督查期間已足額補(bǔ)撥；少數(shù)學(xué)校存在使用公用經(jīng)費(fèi)支付臨聘人員經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

　　不符合財(cái)政部、教育部《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕7號(hào)）中“嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于支付利息等支出……公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。

　　據(jù)了解，湖南省未落實(shí)財(cái)政部、教育部《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕7號(hào)）的要求，制定具體管理辦法。

　　（二）所查縣教師隊(duì)伍建設(shè)仍有短板

　　新邵縣仍按“初中為城市1:13.5、縣鎮(zhèn)1:16、農(nóng)村1:18，小學(xué)為城市1:19、縣鎮(zhèn)1:21、農(nóng)村1:23”的師生比核定義務(wù)教育教師編制。

　　不符合《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）中“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即初中為1:13.5、小學(xué)為1:19”的規(guī)定。

　　2018年、2019年，龍山縣分別交流義務(wù)教育階段教師330人、334人，僅占符合交流條件教師數(shù)的7.28%、8.02%。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”的規(guī)定。

　　2020年15個(gè)申報(bào)縣中，共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)任教師1690人。所查新邵縣以上學(xué)科缺100人，龍山縣缺102人。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題”的規(guī)定。

　?。ㄈ┥贁?shù)學(xué)校辦學(xué)條件仍有缺口

　　2020年15個(gè)申報(bào)縣中，有74所學(xué)校占地面積不足，共缺42.2萬(wàn)平方米；有38所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺9.6萬(wàn)平方米。部分學(xué)校功能室數(shù)量不足、生均教學(xué)儀器設(shè)備值偏低、生活設(shè)施不完善，仍有農(nóng)村寄宿制學(xué)校的飲水、淋浴、水沖廁所不能滿(mǎn)足學(xué)生需求。澧縣有11所學(xué)校占地面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)，共缺10.7萬(wàn)平方米。龍山縣全縣學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、校舍建筑面積分別缺2.6萬(wàn)、0.3萬(wàn)、2萬(wàn)平方米。

　　不符合教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（教督〔2012〕3號(hào)）中“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行”的規(guī)定。

　?。ㄋ模┎糠挚h進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入公辦學(xué)校就讀比例偏低

　　2019年株洲市茶陵縣、衡陽(yáng)市衡南縣、永州市東安縣、郴州市永興縣等4個(gè)縣進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位）比例分別僅為36.57%、37.40%、46.85%、47.51%。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕48 號(hào)）中“保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的‘兩為主’政策”的規(guī)定。

　　此外，檢查組所到少數(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過(guò)大，在校生超過(guò)3000人，個(gè)別學(xué)校甚至超過(guò)4000人。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。湖南省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市級(jí)復(fù)核、縣級(jí)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，全面保障義務(wù)教育發(fā)展

　　湖南省各級(jí)政府要切實(shí)履行義務(wù)教育發(fā)展主體責(zé)任，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好教育經(jīng)費(fèi)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)只增不減”要求。嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措政策，盡快制訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，確保每一筆資金都能及時(shí)足額撥付、使用管理規(guī)范。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育階段學(xué)校公民辦同招相關(guān)政策，確保義務(wù)教育的公益性和普惠性。提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀比例，進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育學(xué)校硬件和師資配備，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

　?。ǘ┻M(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

　　要把學(xué)校布局作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提條件，提高人口變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，特別要大力提升農(nóng)村學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校，疏解中心城區(qū)入學(xué)壓力，有效化解現(xiàn)存大校額、大班額，及時(shí)有效解決校園校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、功能室不足等問(wèn)題。在繼續(xù)做好“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”“芙蓉學(xué)?！钡冉ㄔO(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入，安排更多的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)中部人口大縣、以往政策和建設(shè)項(xiàng)目支持相對(duì)較少的縣加大傾斜力度。以全國(guó)首個(gè)“教育信息化”試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大信息化裝備、互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字教育資源覆蓋等方面的建設(shè)力度，加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)步伐。

　　（三）進(jìn)一步完善機(jī)制，全面提升教師育人能力

　　要抓緊落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的要求，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃和“特崗計(jì)劃”，特別是加大音樂(lè)、體育、美術(shù)、外語(yǔ)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充和培養(yǎng)力度，確保所有義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊課程。認(rèn)真實(shí)行“縣管校聘”教師管理體制改革，建立健全激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大交流比例，特別是推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。始終把師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村教師課程教學(xué)能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力。

　　（四）進(jìn)一步深化改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作。要樹(shù)立新時(shí)代科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，堅(jiān)持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾，為黨育人，為國(guó)育才。認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)德育課程的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘湖湘文化、紅色資源，提高德育的實(shí)效性。深化課程改革，用好統(tǒng)編教材。不斷提升校園文化建設(shè)水平，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)每位學(xué)生全面健康發(fā)展。要全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校治理能力和治理水平。樹(shù)牢安全紅線意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，杜絕校園欺凌事件發(fā)生，確保學(xué)校師生人身安全、食品安全、設(shè)施安全、交通安全和活動(dòng)安全。

　　請(qǐng)湖南省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　附件：

　　1．湖南省15個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　2．湖南省122個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　3．湖南省15個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表