（2017年10月28日）

　　10月23至28日，國家教育督導檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)申報的14個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對新疆維吾爾自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分6個小組對14個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點136所（個），其中小學68所，初中22所，九年一貫制學校18所，十二年一貫制學校2所，完全中學8所，教學點17個，特教學校1所。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共56個；通過專用網(wǎng)絡平臺，對4208 人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對14個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)14個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了48項指標，其中9項核心指標。督導檢查組對14個縣的相關指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區(qū)14個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)14個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學差異系數(shù)在0.250至0.639之間，初中差異系數(shù)在0.108至0.505之間（詳見表2）。

　　表2　新疆維吾爾自治區(qū)14個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加到37項指標，總分800分，其中17項核心指標賦分為370分，上報時換算為100分。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)14個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在94.5至99.8分之間。（詳見表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區(qū)14個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對14個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，新疆維吾爾自治區(qū)提出申報的14個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　新疆維吾爾自治區(qū)把推進義務教育均衡發(fā)展作為維護社會穩(wěn)定和長治久安的治本之策，作為脫貧攻堅的重要任務，強化統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，扎實推進。繼前4年42個縣通過國家認定后，今年又有14個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┟鞔_責任，不斷強化政府行為

　　一是強化責任落實。新疆第九次黨代會將“教育惠民”確定為重大惠民工程之一，把教育工作擺在事關全疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要位置高位推動。14個縣都把推進義務教育均衡發(fā)展作為各級黨委、政府的責任，不斷加大力度，扎實推進。二是強化督導檢查。程序上強化多重環(huán)節(jié)，逐縣進行過程性督導、預檢、省級評估、復查，并開展動態(tài)監(jiān)測；方法上堅持問題導向，加大約談、問責、整改力度。近三年來，共印發(fā)各類督導檢查反饋意見88份，印發(fā)情況通報4期，提出存在的問題1000余條，追回各類教育欠撥經(jīng)費6.68億元。14個縣及所在地（州、市）也不斷強化督導，樹立督導權威，發(fā)揮督促作用。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，努力改善辦學條件

　　新疆各級政府不斷加大教育投入，統(tǒng)籌實施多項工程，努力改善義務教育學校辦學條件，提高標準化建設水平。14個縣不斷加大“全面改薄”和標準化學校建設力度，2014年以來，累計投入91億元，新建改擴建學校2200所，新增校舍面積148.3萬平方米，新增實驗室、功能室3300多間，新增教學儀器設備7億元，新購置計算機5萬臺，新增圖書250萬冊。溫泉縣為所有中小學校配齊各類功能室；托克遜縣為39所義務教育階段學校接入班均20兆光纖，建成錄播教室12間、電子圖書室15間、智慧課堂8間；哈巴河縣新建14塊標準化人造草坪運動場；阿克陶縣將邊遠農(nóng)牧區(qū)的中小學搬遷至縣城開展寄宿制教育。14個縣農(nóng)村中小學面貌都得到了極大改善，辦學品質(zhì)得到極大提升，城鄉(xiāng)間差異水平顯著縮小，群眾對教育的滿意度顯著攀升。

　?。ㄈ┩晟茩C制，加強教師隊伍建設

　　為更好地服務于國家通用語言教學在新疆的深入推進，新疆不斷創(chuàng)新機制，采取多種切實有效的措施，加大教師特別是國語教師的補充力度，一方面是盤活存量，強化國語教學能力培訓、轉(zhuǎn)崗分流，深挖自身內(nèi)部潛力，使原有教師資源能更好地勝任新的崗位要求。青河縣共選派225名教師赴內(nèi)地學習培訓，提升教學水平。另一方面是用好增量。近年來，面向全國招錄了一大批優(yōu)秀教師，有效優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構。阿克陶縣累計補充招聘教師2552人，并逐批分配到鄉(xiāng)村學校。吐魯番市高昌區(qū)利用地方性事業(yè)編制，僅2017年就招聘521名教師。14個縣的農(nóng)村教師隊伍年齡結(jié)構和學科結(jié)構得到不同程度的優(yōu)化。新疆重視提高農(nóng)村教師待遇，在 津補貼、職稱評定、周轉(zhuǎn)房等方面向農(nóng)牧區(qū)傾斜。巴里坤縣2012年以來建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房288套，每年安排200萬元，分3個類別對農(nóng)牧區(qū)900余名教師給予伙食和乘車補助。民豐縣、策勒縣等落實自治區(qū)資金和政策要求，按照離縣城遠近程度不同，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每月發(fā)放100元至500元不等的交通補貼。阿克陶縣2009年以來，為邊遠農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村學校教師建設周轉(zhuǎn)房626套。

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e，努力保障教育公平

　　一是促進兵地融合發(fā)展。新疆以深化教育綜合改革為動力，破解體制機制障礙，大力推進地方與兵團優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓各族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起。焉耆縣實施聯(lián)盟捆綁發(fā)展工程，建立了兵地學校和援疆學?；ヂ?lián)機制。二是保證就近入學、均衡編班。巴里坤縣、伊寧市扎實實施“陽光招生”政策，堅持“政策制度、信息流程、監(jiān)管結(jié)果”三公開，全過程接受紀檢部門和社會監(jiān)督。三是完善資助體系。僅2016年，新疆教育資助資金投入就達47.52億元，受惠學生361.21萬人。和布克賽爾縣擴大學生資助范圍，縣財政補助生均公用經(jīng)費及寄宿生生活補助。尉犁縣對義務教育階段學生實行乘車交通費全免，并根據(jù)距離遠近給予補助。

　?。ㄎ澹┩七M國語教育，全面提高教學質(zhì)量

　　一是實施國語教學。認真落實中央要求，部署推動國家通用語言文字教學全覆蓋工作，保障義務教育階段雙語教育有序銜接。目前，新疆小學一年級、初中一年級已同步實現(xiàn)國家通用語言文字授課，到2020年中小學所有年級國語教學將實現(xiàn)全覆蓋。二是強化質(zhì)量提升。策勒縣不斷健全教研工作機制，單列教研經(jīng)費預算，建立了11個教學能手培養(yǎng)工作室，廣泛開展課題研究、網(wǎng)絡研修。哈巴河縣開展教育教學質(zhì)量監(jiān)測，診斷和解決教育教學中的困難和問題。托克遜縣在全縣各學校教學工作中推行“五四三二一”（五書、四姿、三聲、兩操、一活動）快樂教育法，努力創(chuàng)辦“孩子最喜歡的學?！?，結(jié)合新課改打造了“學中玩、玩中學”快樂高效課堂。三是打造學校特色文化。14個縣廣泛開展中華傳統(tǒng)文化、地方文化、民族文化進校園活動，營造良好育人環(huán)境。焉耆縣各中小學組織學生社團300多個，其中精品社團45個，青河縣的“阿肯彈唱”、阿克陶縣的“都塔爾彈唱” “麥西來甫表演”、和布克塞爾縣的“少年馬頭琴隊”、哈巴河縣的“黑走馬”、 石河子市的中華書法、伊寧市的校園足球等形式多樣、內(nèi)容豐富的特色辦學成效顯著。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標準，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，14個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~和大班額現(xiàn)象依然存在

　　在少數(shù)人口相對集中的城區(qū)（縣城），仍然存在校額、班額偏大現(xiàn)象。青河縣、阿克陶縣均有1所學校規(guī)模偏大，人數(shù)超過3000人。伊寧市、吐魯番市高昌區(qū)、策勒縣小學超過45人的班數(shù)較多；吐魯番市高昌區(qū)小學超過55人班數(shù)較多。伊寧市、石河子市初中超過50人的班數(shù)較多。

　?。ǘW校標準化建設尚存在不足

　　部分縣占地面積、體育運動場地面積、校舍建筑面積仍有缺口，伊寧市、吐魯番市高昌區(qū)、阿克陶縣、托克遜縣、巴里坤哈薩克自治縣、策勒縣問題相對嚴重。吐魯番市高昌區(qū)、伊寧市學校功能室不足。策勒縣、尉犁縣、焉耆回族自治縣個別學校計算機配備不能滿足最大班級每人一機的要求。阿克陶縣有個別學校未建設校園網(wǎng)、網(wǎng)絡帶寬不足。民豐縣個別學校體育運動場地不平整，操場環(huán)形跑道不規(guī)范。伊寧市、吐魯番市高昌區(qū)在生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等單項指標差異系數(shù)較大。

　　（三）教師隊伍建設仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　大部分縣普遍存在缺少音樂、體育、美術、科學、信息技術及漢語等學科教師的問題。其中伊寧市、阿克陶縣、策勒縣、吐魯番市高昌區(qū)、哈巴河縣、青河縣、溫泉縣、民豐縣等缺口較多。溫泉縣教師年齡結(jié)構老化。45歲以上教師占比為44%。尉犁縣、巴里坤縣、民豐縣、教師培訓覆蓋率偏低，青河縣年人均培訓時長不足。哈巴河縣、吐魯番市高昌區(qū)、民豐縣教師培訓經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例低于5%。伊寧市、巴里坤縣、哈巴河縣等校長、教師交流輪崗制度不夠健全，交流比例偏低。

　?。ㄋ模┙逃芾硭接写M一步提高

　　策勒縣、民豐縣、尉犁縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、哈巴河縣、青河縣部分學校功能室、教學儀器和圖書使用率偏低、未實行圖書電子管理、部分教師不能很好地應用多媒體教學設備。哈巴河縣未將教學點納入縣義務教育發(fā)展規(guī)劃。和布克賽爾蒙古自治縣近三年，未將優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中。石河子市部分學校教學樓比較陳舊、老化，校園環(huán)境較差。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，需要常抓不懈。新疆各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和自治區(qū)標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大統(tǒng)籌推進義務教育均衡發(fā)展力度

　　一是要強化政府主體責任。要按照義務教育均衡發(fā)展備忘錄和自治區(qū)政府規(guī)劃目標要求，全面落實自治區(qū)、市、縣三級政府主體責任；進一步加強統(tǒng)籌管理，履行各自職責，健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的推進責任制。二是要加大教育投入力度。在資金來源上，要繼續(xù)加大財政對教育的保障力度，同時要充分利用好援疆資金和各類社會資金。在資金安排上，要優(yōu)先保障義務教育均衡發(fā)展項目建設，重點向薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜。三是要進一步加強教育督導機構和隊伍建設，完善督導體制機制。要不斷提高督導工作的科學化水平，加強動態(tài)監(jiān)測，完善督導規(guī)程。要堅持以評促建，堅持問題導向，強化督導問責，督促薄弱環(huán)節(jié)的整改工作落實到位。

　?。ǘ┻M一步改善義務教育學校辦學條件

　　各縣要對照國家和自治區(qū)標準，在做好布局規(guī)劃調(diào)整的基礎上，統(tǒng)籌實施全面改薄、標準化學校建設等工程。要繼續(xù)堅持“抬底部、補短板”的原則，一縣一策，一校一案，將項目安排到薄弱地區(qū)、薄弱學校。要重視做好人口變化預測，結(jié)合城市規(guī)劃建設，以落實城市教育共建配套項目為主，做好學校擴容，逐步解決面積小、班額校額大等問題。要優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)學校布局，辦好農(nóng)牧區(qū)學校、寄宿制學校和必要的教學點，整體提高農(nóng)牧區(qū)學校配置標準。

　?。ㄈ┻M一步加強義務教育教師隊伍建設

　　要重點解決雙語教師緊缺問題。要根據(jù)雙語教育需求，繼續(xù)實施雙語特崗教師計劃教師招聘計劃、援疆省市和新疆師生支教計劃、銀齡支教計劃等，千方百計，集中力量，按需補充，爭取“十三五”期間基本解決雙語教師短缺問題。要大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和“特崗計劃”，對于音、體、美、信息技術等學科教師做精準補充，逐步改善鄉(xiāng)村教師學歷結(jié)構、學科結(jié)構和年齡結(jié)構。要不斷完善農(nóng)牧區(qū)教師差別化待遇，在津補貼、住房、職稱評定等方面，加大政策傾斜力度，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，提高培訓針對性和實效性。要重點加強縣級教師專業(yè)發(fā)展培訓基地和團隊建設，提高自我培訓能力，培養(yǎng)一批本土的教育教學骨干力量，特別是加強少數(shù)民族雙語教師國家通用語言文字培訓，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平。

　　督導檢查結(jié)束后，請新疆維吾爾自治區(qū)進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。