教育部 財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)
《國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)文件的通知

教財(cái)〔2004〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財(cái)政廳(局)、銀監(jiān)局；各計(jì)劃單列市教育局、財(cái)政局、銀監(jiān)局；中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行；有關(guān)部門(單位)教育司(局)、財(cái)務(wù)司(局)；教育部各直屬高等學(xué)校；各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕51號(hào)）精神，教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)共同研究制定了《國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》、《國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息管理辦法》、《國家助學(xué)貸款招投標(biāo)辦法》及《中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)文本》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

    1.國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法

　　2.國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息管理辦法

　　3.國家助學(xué)貸款招投標(biāo)辦法

　　4.中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)文本（略）

　　教育部 

　　財(cái)政部 

　　中國人民銀行

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)　　

二〇〇四年六月二十八日

　　附件一：

　　國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一條 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕51 號(hào)）規(guī)定，為加強(qiáng)國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的管理，制訂本辦法。

　　第二條 國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金是根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的國家助學(xué)貸款金額的一定比例對(duì)經(jīng)辦銀行給予補(bǔ)償。具體比例按照國家助學(xué)貸款管理中心與經(jīng)辦銀行簽訂的貸款合作協(xié)議執(zhí)行。

　　本辦法所稱經(jīng)辦銀行是指與國家助學(xué)貸款管理中心簽訂合作協(xié)議的中標(biāo)銀行。

　　第三條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金按照行政隸屬關(guān)系，由財(cái)政和高校各承擔(dān)50％，由國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)管理，?？顚Ｓ谩Ｖ醒氩课鶎僭盒ｏL(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由全國國家助學(xué)貸款管理中心管理，地方院校風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的國家助學(xué)貸款管理中心管理。

　　第四條 財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)貸款發(fā)生額及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例提出經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，經(jīng)教育主管部門審核，編入年度部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

　　第五條 各普通高校應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門在每年向普通高校返還按“收支兩條線”管理的學(xué)費(fèi)收入時(shí)，直接撥給同級(jí)教育主管部門。

　　第六條 當(dāng)年尚未有畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入還款期的高校所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，按以下公式計(jì)算：

　　所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金=當(dāng)年實(shí)際貸款額×風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例×50%。

　　第七條 已有畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入還款期的高校，其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金與上一學(xué)年度本校學(xué)生的金額違約率掛鉤，由國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)考核確定。

　　第八條 金額違約率是指連續(xù)超過90天未履行合同的貸款本息金額占進(jìn)入還款期的貸款本息金額的比率。

　　第九條 經(jīng)辦銀行于每年9月底前，將上一學(xué)年度（上年9月1日-當(dāng)年8月31日）實(shí)際發(fā)放的國家助學(xué)貸款金額和違約率按高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)高校確認(rèn)后，提供給國家助學(xué)貸款管理中心。

　　第十條 國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)銀行提供的貸款實(shí)際發(fā)放額和違約率，采用加權(quán)平均方式，計(jì)算確定各高校本年度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

　　第十一條 國家助學(xué)貸款管理中心應(yīng)于10月底前將高校所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金數(shù)額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，作為財(cái)政部門扣撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

　　第十二條 國家助學(xué)貸款管理中心應(yīng)將各校所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的具體數(shù)額書面通知高校，高校據(jù)此在有關(guān)會(huì)計(jì)科目中列支。

　　第十三條 國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)銀行實(shí)際發(fā)放貸款額，按照協(xié)議比例，確定實(shí)際應(yīng)支付給銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并按協(xié)議規(guī)定，在每年12月底前將補(bǔ)償資金及時(shí)、足額撥付給經(jīng)辦銀行。

　　第十四條 國家助學(xué)貸款管理中心每年應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的管理、使用情況編制決算報(bào)告，經(jīng)教育主管部門審核、財(cái)政部門審批后，抄報(bào)人民銀行(分行或中心支行)、銀監(jiān)會(huì)(局)，并向高校通報(bào)。

　　第十五條 國家助學(xué)貸款管理中心對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的管理與使用，要接受教育主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)督，并接受同級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)。

　　第十六條 本辦法由教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門以聯(lián)合發(fā)文形式負(fù)責(zé)解釋。 

 　　附件二：

國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息管理辦法

　　　第一條 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕51號(hào)）規(guī)定，為做好財(cái)政貼息管理工作，制定本辦法。

　　第二條 國家助學(xué)貸款實(shí)行借款學(xué)生在校期間100%由財(cái)政補(bǔ)貼，借款學(xué)生畢業(yè)后自付利息的辦法。

　　借款學(xué)生畢業(yè)后自付利息的開始時(shí)間為其取得畢業(yè)證書之日的下月1日（含1日）；當(dāng)借款學(xué)生按照學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定結(jié)業(yè)、肄業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、被取消學(xué)籍時(shí)，自辦理有關(guān)手續(xù)之日的下月1日起自付利息。

　　第三條 國家助學(xué)貸款所需貼息經(jīng)費(fèi)，由國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)需貼息的貸款規(guī)模提出經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，經(jīng)教育主管部門審核，編入年度部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

　　第四條 貼息的具體做法是：經(jīng)辦銀行于每個(gè)季度結(jié)束后的20個(gè)工作日內(nèi)，將本行對(duì)在校學(xué)生實(shí)際發(fā)放的國家助學(xué)貸款學(xué)生名單、貸款額、利率、利息等情況按高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)高校確認(rèn)后，按高校行政隸屬關(guān)系，提供給國家助學(xué)貸款管理中心。

　　國家助學(xué)貸款管理中心應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行提供的貼息申請(qǐng)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向經(jīng)辦銀行支付貼息經(jīng)費(fèi)。

　　第五條 借款學(xué)生畢業(yè)后的利息支付方式，由學(xué)生與銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)時(shí)協(xié)商確定。

　　第六條 本辦法自2004年9月1日開始執(zhí)行。此前簽訂合同的國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。

　　第七條 各省級(jí)地方人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本通知精神，研究制定所屬高校國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的具體實(shí)施辦法。

　　第八條 本辦法由教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門以聯(lián)合發(fā)文形式負(fù)責(zé)解釋。

　　附件三：

國家助學(xué)貸款招投標(biāo)辦法

第一章　總 則

　　    第一條 為規(guī)范國家助學(xué)貸款招標(biāo)、投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部

　　人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕51號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的招投標(biāo)活動(dòng)。

第二章　招標(biāo)人與投標(biāo)人

　　第三條 本辦法所稱招標(biāo)人，是指全國或省級(jí)國家助學(xué)貸款管理中心。

　　第四條 本辦法所稱投標(biāo)人，是指收到由招標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)的銀行。投標(biāo)人應(yīng)經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、有經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的資格。

第三章　招投標(biāo)管理與實(shí)施

　　第五條 教育部、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)中央部門所屬高校的國家助學(xué)貸款招投標(biāo)的管理與監(jiān)督；省級(jí)教育行政部門、財(cái)政部門、人民銀行省會(huì)中心支行和銀監(jiān)局負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬高校的國家助學(xué)貸款招投標(biāo)的管理與監(jiān)督，并接受中央有關(guān)部門的指導(dǎo)。

　　第六條 全國國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)中央部門所屬高校的國家助學(xué)貸款招投標(biāo)具體實(shí)施工作，招投標(biāo)名稱為“中央部門所屬高校國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)”；各省級(jí)國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬高校的國家助學(xué)貸款招投標(biāo)具體實(shí)施工作，招投標(biāo)名稱為“某?。ㄊ?、區(qū)）高校國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)”。全國國家助學(xué)貸款管理中心應(yīng)對(duì)省級(jí)國家助學(xué)貸款管理中心的招投標(biāo)工作給予指導(dǎo)。

　　第七條 招投標(biāo)采用國內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)方式，即招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。

　　第八條 招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng)書

　　（二）投標(biāo)人須知

　?。ㄈ﹪抑鷮W(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議條款

　?。ㄋ模﹪抑鷮W(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議書（格式）

　?。ㄎ澹└郊?/P>

　?。?） 招標(biāo)需求一覽表

　?。?） 投標(biāo)書（格式）

　?。?） 投標(biāo)一覽表（格式）

　　（4） 借款合同文本（基本格式和主要內(nèi)容要求）

　　（5） 法人授權(quán)書格式

　　第九條 招標(biāo)人必須按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)文本的要求編寫招標(biāo)文件，向潛在的投標(biāo)人發(fā)送招標(biāo)文件。向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送招標(biāo)文件工作應(yīng)在同一工作日內(nèi)完成。

　　第十條 投標(biāo)與開標(biāo)

　?。ㄒ唬?投標(biāo)期限自招標(biāo)文件發(fā)送之日起二十個(gè)工作日截止。

　?。ǘ?投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

　?。ㄈ?投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前，將密封的投標(biāo)文件遞交招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件。

　?。ㄋ模?允許投標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

　?。ㄎ澹?按照投邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開開標(biāo)。招標(biāo)人唱出投標(biāo)人在投標(biāo)書中報(bào)出的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例等內(nèi)容。招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人的代表出席開標(biāo)儀式。

　　第十一條 評(píng)標(biāo)

　?。ㄒ唬?評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人及其教育主管部門、財(cái)政部門、金融管理部門和學(xué)校代表共同組成，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員至少達(dá)到七人，人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。

　?。ǘ?評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審工作應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明。澄清應(yīng)以書面方式進(jìn)行。對(duì)未改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并且澄清后滿足要求的按有效投標(biāo)接受。

　?。ㄈ?評(píng)審工作分初審和終審兩步進(jìn)行。

　　初審是對(duì)投標(biāo)文件的完整性和實(shí)質(zhì)響應(yīng)性的審查。未在投標(biāo)書中明確報(bào)出風(fēng)

　　險(xiǎn)補(bǔ)償金比例的；未根據(jù)招標(biāo)需求一覽表的要求，按投標(biāo)一覽表格式明確和完整響應(yīng)貸款需求的；投標(biāo)人對(duì)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議條款提出重大偏離的；投標(biāo)文件無法定代表人簽字，或簽字人無法人代表有效授權(quán)書的應(yīng)視非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)予以廢標(biāo)。

　　終審是對(duì)初審合格的投標(biāo)進(jìn)打分評(píng)比，以確定中標(biāo)人。打分評(píng)比采用綜合打分方式，即根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，按投標(biāo)人所報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例和其辦理國家助學(xué)貸款的能力分別計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例評(píng)估分和資格能力評(píng)估分，再以兩部分的權(quán)重加權(quán)計(jì)算出綜合評(píng)估分。綜合評(píng)估分最高者為中標(biāo)人。

　　第十二條 中標(biāo)通知與合作協(xié)議

　　評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書送達(dá)之日起十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合作協(xié)議。

第四章　附　則

　　第十三條 在招投標(biāo)活動(dòng)中有下列行為之一者屬違規(guī)：

　　一、相互串通投標(biāo)的；

　　二、中標(biāo)后不按規(guī)定簽訂合作協(xié)議的；

　　三、其他違反《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法的行為。

　　第十四條 本辦法由教育部、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)四部門以聯(lián)合發(fā)文形式負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。