中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)

教黨〔2014〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門(mén)、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校黨委：

　　為深入貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，加強(qiáng)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面推進(jìn)體現(xiàn)高等學(xué)校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是高等學(xué)校的重要戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大高等學(xué)校認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。同時(shí)要清醒看到，高等學(xué)校違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，腐敗蔓延勢(shì)頭尚未根本遏制，有的問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。高等學(xué)校要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思想、新觀點(diǎn)、新部署、新要求，清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

　　加強(qiáng)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)良好從政和教育生態(tài)，為辦好人民滿意的高等教育提供有力保障。

　　經(jīng)過(guò)今后4年的不懈努力，堅(jiān)決遏制高等學(xué)校腐敗蔓延勢(shì)頭，取得干部師生和社會(huì)比較滿意的進(jìn)展和成效。作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效治理；懲治腐敗力度持續(xù)加大，紀(jì)律約束、法律制裁和責(zé)任追究的震懾作用充分發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)展，構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制，黨員、干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制更加健全，立德樹(shù)人、風(fēng)清氣正的高等教育生態(tài)不斷形成。

　　二、狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

　　把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為反腐敗的治本之策，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，樹(shù)立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象，以優(yōu)良黨風(fēng)帶教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

　?。ㄒ唬﹪?yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)政令暢通

　　高等學(xué)校各級(jí)黨組織和廣大黨員要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，把黨的紀(jì)律融入立德樹(shù)人根本任務(wù)和教育改革之中。健全黨紀(jì)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律的行為。加強(qiáng)管理，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)接受組織監(jiān)督，做到“四個(gè)服從”。加強(qiáng)對(duì)課堂、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇、校園網(wǎng)、報(bào)刊等的管理，深入開(kāi)展干部師生思想政治動(dòng)態(tài)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域傾向性問(wèn)題的研判，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用學(xué)術(shù)交流、科研資助、捐資助學(xué)、項(xiàng)目培訓(xùn)等手段進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

　?。ǘ﹫?jiān)決糾正“四風(fēng)”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神

　　嚴(yán)格執(zhí)行教育部改進(jìn)作風(fēng)二十項(xiàng)措施和《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部深入解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題有關(guān)規(guī)定》，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭糾正“四風(fēng)”。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)師生員工制度，不斷完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通群眾訴求反映渠道，著力解決師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。細(xì)化解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題措施，實(shí)施校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、兼職兼薪、承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)、因公因私出國(guó)（境）等公開(kāi)公示制度，制訂學(xué)校中層干部、院（系）領(lǐng)導(dǎo)和附屬單位領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房、公務(wù)用車(chē)、出國(guó)（境）等實(shí)施細(xì)則。完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)檢查和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求，自覺(jué)在監(jiān)督下開(kāi)展工作，正確行使權(quán)力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長(zhǎng)禮品禮金等行為的規(guī)定》，大力弘揚(yáng)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的師德風(fēng)范，表彰、宣傳優(yōu)秀教師典型，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。完善教育教學(xué)規(guī)范、學(xué)術(shù)研究規(guī)范、教師兼職規(guī)范等配套措施，完善教師聘用和工作評(píng)價(jià)體系，將師德作為教師年度考核、崗位聘任、職務(wù)（職稱）評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。防范學(xué)術(shù)活動(dòng)中尋租營(yíng)私、舞弊失德、壟斷資源等行為。嚴(yán)肅查處違反師德行為和學(xué)術(shù)不端行為。

　　三、保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決有力懲治腐敗

　　發(fā)生在高等學(xué)校的腐敗問(wèn)題危害極大，必須堅(jiān)持零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，決不手軟。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決查處違紀(jì)違法案件

　　堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律案件，以及貪污賄賂、權(quán)錢(qián)交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力違反程序選拔任用干部、干預(yù)職稱評(píng)定、違規(guī)招生等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域的問(wèn)題。重點(diǎn)查處不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

　?。ǘ┩晟撇樾呸k案工作機(jī)制

　　加大高等學(xué)校信訪案件工作協(xié)調(diào)和督查督辦力度，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施部地、教檢合作查辦案件機(jī)制，完善舉報(bào)線索評(píng)估、案件線索信息溝通、案件查辦協(xié)同、案件處理協(xié)調(diào)、辦案工作交流、辦案成果共享機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)高等學(xué)校查信辦案工作。高等學(xué)校要建立健全問(wèn)題線索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處機(jī)制，通過(guò)信訪舉報(bào)、日常檢查、專項(xiàng)治理、內(nèi)部審計(jì)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)線索管理和審查，落實(shí)問(wèn)題線索“集中管理、集體排查、分層督辦”制度。嚴(yán)格落實(shí)重要信訪舉報(bào)及案件情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，提高辦案質(zhì)量。推行重大案件“一案五報(bào)告”制度，形成調(diào)查報(bào)告、剖析報(bào)告、監(jiān)察建議報(bào)告、被調(diào)查對(duì)象檢查報(bào)告和查辦工作總結(jié)報(bào)告。實(shí)施“一案雙查”制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的高等學(xué)校，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄈ﹫?jiān)持抓早抓小、防微杜漸

　　堅(jiān)持對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)高校發(fā)展、對(duì)干部成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。對(duì)反映的問(wèn)題線索，及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，給被舉報(bào)人說(shuō)明情況和問(wèn)題的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對(duì)于涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題，列入黨委行政督查督辦和專項(xiàng)整改范圍。建立重大案件剖析制度，加強(qiáng)案件通報(bào)，利用典型案件進(jìn)行警示教育，通過(guò)深入剖析，舉一反三查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，推進(jìn)建章立制。

　　四、突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高治理水平

　　推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　（一） 規(guī)范干部的選拔任用

　　堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選好用好干部。嚴(yán)格干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善民主推薦制度，改進(jìn)任職考察工作，強(qiáng)化廉政審查把關(guān)，對(duì)擬提拔干部進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。整治選人用人上的不正之風(fēng)，對(duì)跑官要官、托人說(shuō)情的，一律不列為考察對(duì)象，并視情節(jié)嚴(yán)肅處理；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由反復(fù)找組織要求解決職務(wù)職級(jí)、甚至鬧情緒的，嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加強(qiáng)“三超兩亂”的整治工作，存在問(wèn)題的高校要限時(shí)拿出整改方案，盡快化解問(wèn)題，整改工作完成前應(yīng)暫停干部調(diào)整配備。開(kāi)展干部檔案排查清理工作，重點(diǎn)審核干部“三齡二歷一身份”（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐個(gè)核實(shí)、逐項(xiàng)糾正。做好整治“裸官”相關(guān)工作，按照《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行職位限入或組織調(diào)整。

　?。ǘ┲卫磉`規(guī)招生問(wèn)題

　　深化考試招生制度改革，不斷完善、嚴(yán)格執(zhí)行招生政策規(guī)定，建立健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的招生體制機(jī)制。健全招生錄取重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，招生章程和招生簡(jiǎn)章合法性、廉潔性、規(guī)范性審核制度。加強(qiáng)考試安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)，有效防范和查處試題泄露和考試舞弊。不斷擴(kuò)大招生信息公開(kāi)范圍，完善保送生、高水平運(yùn)動(dòng)員等特殊類(lèi)型招生資格和錄取名單的公示和監(jiān)督制度。加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，規(guī)范計(jì)劃調(diào)整程序。清理高考錄取加分政策，加強(qiáng)考生加分資格審核和公示。完善和規(guī)范自主招生。嚴(yán)明招生紀(jì)律，嚴(yán)禁和著力整治各種突破招生計(jì)劃錄取、突破公示優(yōu)惠分值錄取、降低標(biāo)準(zhǔn)錄取、錄取時(shí)變更專業(yè)等違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，嚴(yán)懲各種暗箱操作、弄虛作假、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等違規(guī)行為。

　?。ㄈ?qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

　　嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財(cái)經(jīng)制度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。推進(jìn)高校內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督重要崗位有效分離，建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施高校財(cái)務(wù)管理狀況年度評(píng)價(jià)制度，建設(shè)高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。實(shí)施無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式，推行公務(wù)卡，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，完善經(jīng)費(fèi)外撥制度，結(jié)合科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)安排績(jī)效支出，推進(jìn)科研信息系統(tǒng)建設(shè)，完善科研考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)科研信用管理，建立約談警示機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患。嚴(yán)厲懲處套取、截留、貪污、挪用、滯撥資金等行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管

　　加強(qiáng)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，嚴(yán)防借改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、牟取私利。加強(qiáng)投資管理，認(rèn)真履行學(xué)校作為直接出資人的管理職責(zé)，依法對(duì)投資效益進(jìn)行考評(píng)。加強(qiáng)校辦企業(yè)管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，禁止院（系）、教師違規(guī)利用學(xué)校資源興辦企業(yè)，杜絕“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)附屬醫(yī)院、附屬學(xué)校等高等學(xué)校直屬單位管理，理清權(quán)屬關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，消除腐敗隱患。建立教育部直屬高校國(guó)有資產(chǎn)考評(píng)指標(biāo)體系，發(fā)布年度資產(chǎn)發(fā)展報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)、對(duì)外投資專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范采購(gòu)行為

　　嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，積極推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型改革。健全學(xué)校采購(gòu)管理體制，實(shí)行采管分離。完善學(xué)校采購(gòu)監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校自行組織的采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)附屬醫(yī)院大型醫(yī)療器械耗材和藥品采購(gòu)等環(huán)節(jié)的有效管控。完善采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序和采購(gòu)結(jié)果等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?yán)禁在采購(gòu)活動(dòng)中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件。

　?。┘訌?qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管

　　嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)法律法規(guī)，全面落實(shí)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》《嚴(yán)禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》。完善學(xué)校內(nèi)部基建管理制度，推進(jìn)基本建設(shè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。厲行勤儉辦學(xué)，加強(qiáng)基建項(xiàng)目建設(shè)成本控制，推行基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目參建方的管理。推動(dòng)基本建設(shè)辦事制度、審批權(quán)限、操作流程、審批結(jié)果、投資安排、招標(biāo)投標(biāo)等信息公開(kāi)，接受校內(nèi)外監(jiān)督。查找基建各個(gè)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，建立健全基本建設(shè)管理和監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)評(píng)審評(píng)比評(píng)估監(jiān)管

　　強(qiáng)化評(píng)審、評(píng)比、評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督，建立相應(yīng)結(jié)果公示復(fù)議制度。嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便或?qū)W術(shù)資源、評(píng)價(jià)權(quán)力，要求、默許學(xué)生及家長(zhǎng)支付應(yīng)由學(xué)校、教師等承擔(dān)的任何費(fèi)用。嚴(yán)禁教師在參與論文課題評(píng)審、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、院士評(píng)選等各類(lèi)評(píng)審評(píng)比評(píng)估過(guò)程中，接受利益相關(guān)人的禮品、禮金、支付憑證、有價(jià)證券或高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，發(fā)生人情請(qǐng)托、尋租等違規(guī)違紀(jì)行為。推進(jìn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)和管理信息公開(kāi)，提高教師、學(xué)生管理工作的客觀性、公正性。

　　五、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。

　?。ㄒ唬┥罨h風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

　　深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、紀(jì)律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領(lǐng)的黨風(fēng)廉政教育工作格局。黨組織理論學(xué)習(xí)中心組每年要安排廉潔從政專題學(xué)習(xí)，各級(jí)黨校干部培訓(xùn)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育檔案，加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況考核。進(jìn)一步樹(shù)立大宣教理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮高等學(xué)校廉政研究機(jī)構(gòu)和人才智力優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政理論創(chuàng)新。積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，充分挖掘高校自身優(yōu)秀文化中的廉潔元素，推動(dòng)校園廉政文化作品的創(chuàng)作和傳播，提升校園廉政文化建設(shè)的品質(zhì)和實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，加快構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作作為學(xué)校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入制度建設(shè)，完善防止利益沖突、任職回避等方面制度，科學(xué)有效配置學(xué)校內(nèi)部權(quán)力，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制機(jī)制。按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》要求，完善學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，在大學(xué)章程中明確學(xué)校紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、權(quán)責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，健全教職工代表大會(huì)的民主參與機(jī)制、理事會(huì)（董事會(huì)）的社會(huì)聯(lián)系和合作機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

　?。ㄈ?qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

　　切實(shí)完善監(jiān)督方式，健全重大決策公示和聽(tīng)證制度，重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)采納情況。涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過(guò)；涉及學(xué)生權(quán)利義務(wù)變更的制度性文件，須經(jīng)過(guò)合法性審查和聽(tīng)證程序。深化黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真落實(shí)“高校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單”，充分利用信息化和新媒體手段建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)。加大審計(jì)工作力度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督體系，建立審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用制度和審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究制度。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，用好巡視成果。落實(shí)巡視報(bào)告和整改結(jié)果公開(kāi)制度。改革信息公開(kāi)監(jiān)督檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用行政監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等手段強(qiáng)化公開(kāi)工作的日常監(jiān)督，探索引入第三方參與信息公開(kāi)評(píng)估。

　　六、明確職責(zé)定位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與綜合保障

　　深入推進(jìn)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全校齊抓共管。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨委主體責(zé)任

　　學(xué)校黨委要認(rèn)真落實(shí)《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容，每年定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善落實(shí)主體責(zé)任保障機(jī)制，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，細(xì)化“重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自報(bào)告”的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年定期組織分管部門(mén)、聯(lián)系院（系）研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，指導(dǎo)督促工作落實(shí)并聽(tīng)取落實(shí)情況匯報(bào)。學(xué)校黨委要支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺(jué)接受紀(jì)委監(jiān)督。

　?。ǘ┞鋵?shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

　　學(xué)校紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，分析研判高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，及時(shí)向黨委匯報(bào)傳達(dá)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，提出工作意見(jiàn)建議。協(xié)助黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解和落實(shí)情況檢查考核，督促學(xué)校各部門(mén)、院（系）落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督和教育提醒。加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

　　（三）增強(qiáng)工作合力

　　學(xué)校各級(jí)黨組織要抓好組織實(shí)施，整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。分年度確定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，把任務(wù)細(xì)化分解到班子成員、主責(zé)單位和責(zé)任人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系。主責(zé)單位和參與單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。組織人事部門(mén)要把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到干部選拔任用和教育管理之中；宣傳部門(mén)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、招生、資產(chǎn)、基建、后勤、招標(biāo)采購(gòu)等業(yè)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。積極組織師生員工參與反腐敗工作，發(fā)揮學(xué)校各方面的積極作用。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核

　　高等學(xué)校黨委每年要對(duì)學(xué)校、院（系）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織自查自糾和檢查考核，把監(jiān)督考核成果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，監(jiān)督考核情況要向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。完善校內(nèi)監(jiān)督考核指標(biāo)體系和責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)監(jiān)督考核的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。各級(jí)教育部門(mén)黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)所屬高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況的定期檢查，檢查結(jié)果向校內(nèi)公開(kāi)，接受干部師生和社會(huì)監(jiān)督。

　　各高等學(xué)校要制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施辦法。各地教育部門(mén)和部屬各高等學(xué)校對(duì)貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告教育部黨組和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局。

中共教育部黨組

2014年10月17日