教育部關(guān)于實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃的指導意見

教師〔2003〕2號

     根據(jù)黨的十六大精神和教育事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的要求，為了推進教師教育改革創(chuàng)新，以信息化帶動教師教育現(xiàn)代化，逐步構(gòu)建開放靈活的教師終身學習體系，推進教師繼續(xù)教育，全面提高教師教育質(zhì)量，大幅度提升教師隊伍的整體素質(zhì)，促進基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育的發(fā)展，教育部決定實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（以下簡稱教師網(wǎng)聯(lián)）計劃?，F(xiàn)就組織實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、充分認識實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃的重要意義

　?。?SPAN>1）實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃是構(gòu)建教師終身學習體系、建設(shè)學習型社會的迫切需要。黨的十六大提出建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會，從時代的高度對“加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”提出了新的要求。在新的歷史時期，教師作為先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的弘揚者和推動者，應(yīng)當首先成為終身學習的先行者；教師這一特殊重要的職業(yè)群體應(yīng)當首先形成優(yōu)秀的學習型組織，成為學習型社會的示范者。率先形成適應(yīng)時代要求的教師終身學習體系，是建設(shè)全民學習、終身學習體系和學習型社會的重要前提。實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃，推動教師教育創(chuàng)新，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量、高效益的開放靈活的教師教育體系，為教師終身學習提供有力的支持和服務(wù)，對于振興教育和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有重要戰(zhàn)略意義。

　?。?SPAN>2）實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃是提高教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的迫切需要。教育大計，教師為本。教師素質(zhì)是全面實施素質(zhì)教育和全面提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。上千萬中小學教師特別是農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平關(guān)系教育改革發(fā)展成敗盛衰，關(guān)系全民族素質(zhì)和綜合國力。我國中小學教師學歷水平和專業(yè)化程度總體偏低,難以適應(yīng)實施素質(zhì)教育的需要。盡快提高中小學教師的素質(zhì)是教育改革發(fā)展的迫切要求。提高教師素質(zhì)的重點和難點在農(nóng)村。農(nóng)村地域廣大、居住分散、經(jīng)費不足、工學矛盾等使得教師培訓面臨諸多困難。組建教師網(wǎng)聯(lián)，充分借助現(xiàn)代遠程教育手段，打破時空阻隔，使不同地區(qū)的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是大規(guī)模開展教師繼續(xù)教育，大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。

　?。?SPAN>3）實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃是教育信息化帶動教育現(xiàn)代化的迫切需要。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化是教育事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，教師教育信息化建設(shè)取得了很大進展。但是，教師教育信息化整體水平仍然偏低。“人網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”缺乏整合，力量分散，資源浪費；各種教育形式缺乏溝通，優(yōu)質(zhì)資源難以共享，教師培訓質(zhì)量效益難以保障。組建教師網(wǎng)聯(lián)，加強教師教育系統(tǒng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)與計算機互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”溝通，實現(xiàn)教師教育領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)聯(lián)合，建立和依托優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，共建共享優(yōu)質(zhì)資源，是推進教師教育信息化進程，以教育信息化帶動教師教育現(xiàn)代化，從根本上提高教師教育水平的重要舉措。

　?。?SPAN>4）實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃是推進教師教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。我國教師教育正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃是教師教育在新時期實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的重大舉措和突破口，也是師范院校改革發(fā)展的重要方向和新的增長點，對于全面推進教師教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建開放靈活的教師教育體系，對于教育改革發(fā)展的全局具有重要意義。

　　二、實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃的宗旨與目標

　?。?SPAN>5）教師網(wǎng)聯(lián)計劃旨在以現(xiàn)代遠程教育為突破口，在政府的支持和推動下，充分調(diào)動各級各類舉辦和支持教師教育的高等學校（機構(gòu)）的積極性，整合資源，構(gòu)建以師范院校和其他舉辦教師教育的高校為主體，以高水平大學為核心，區(qū)域教師學習與資源中心為服務(wù)支撐，社會力量積極參與，職前職后教育一體化，教師教育系統(tǒng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)與計算機互聯(lián)網(wǎng)相融通，學校教育與現(xiàn)代遠程教育等各種教育形式相結(jié)合，學歷教育和非學歷教育相溝通，系統(tǒng)集成，優(yōu)勢互補，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，覆蓋全國城鄉(xiāng)的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（6）教師網(wǎng)聯(lián)的任務(wù)是按照全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的要求，以教育信息化帶動教師教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同層次的中小學教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教師教育質(zhì)量水平。大規(guī)模、高質(zhì)量、高效率地開展全國中小學教師學歷提升教育、非學歷培訓和教師資格認證課程培訓。大幅度提升全國中小學教師隊伍素質(zhì)。

　?。?SPAN>7）教師網(wǎng)聯(lián)計劃堅持“創(chuàng)新、集成、跨越”的指導原則。

　?。叭司W(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”相結(jié)合。在改革教師教育體系的同時，融通“三網(wǎng)”資源，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，共享優(yōu)質(zhì)資源，提高教師教育水平；

　　－－各種教育形式相結(jié)合。學校教育和衛(wèi)星電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、自學考試，以及面授、輔導等多種形式有機結(jié)合，相互補充，學歷教育與非學歷教育有效溝通；

　?。С峙c市場機制相結(jié)合。加大政府支持力度，創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境，規(guī)范辦學行為，監(jiān)控辦學質(zhì)量；充分借助市場機制，有效配置教師教育資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

　?。龠M合作與鼓勵競爭相結(jié)合。教師網(wǎng)聯(lián)成員既要聯(lián)合協(xié)作，又要公平競爭；既要遵守規(guī)范，又要保持各自的優(yōu)勢和特色；

　?。?、學校和教師個人行為相結(jié)合。明確政府、學校和教師的責任與義務(wù)，充分調(diào)動各方面積極性，形成教師培訓的激勵機制、培訓成本補償機制與經(jīng)費投入保障機制。

　?。處熇^續(xù)教育和教育人事制度改革、教育教學改革及實施中小學現(xiàn)代遠程教育工程緊密結(jié)合。

　?。?SPAN>8）教師網(wǎng)聯(lián)計劃堅持總體規(guī)劃、分步實施，重點突破、全面推進的方針。實施工作分“三步走”。

　　第一階段：教師網(wǎng)聯(lián)以遠程教育試點師范大學和中央廣播電視大學等首批成員單位為主體，建立管理規(guī)范和技術(shù)標準，建立標準化開放性的公共服務(wù)平臺，初步形成共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的教師教育協(xié)作組織。重點面向農(nóng)村，配合中小學現(xiàn)代遠程教育工程的實施，充分發(fā)揮教師網(wǎng)聯(lián)的優(yōu)勢，因地制宜地運用光盤教學、衛(wèi)星電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育等各種模式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，有效地開展各種層次和規(guī)格的教師學歷教育和非學歷培訓，大幅度提高中小學教師隊伍素質(zhì)。

　　第二階段：教師網(wǎng)聯(lián)擴大到具備條件的省屬師范院校和其他舉辦教師教育的高等學校，并廣泛動員社會力量，在更大范圍調(diào)整整合教師教育資源，基本形成以區(qū)域教師學習與資源中心為支撐的公共服務(wù)體系。完善教師網(wǎng)聯(lián)管理制度與運行機制。進一步提高教師網(wǎng)聯(lián)辦學的質(zhì)量、規(guī)模和效益。

　　第三階段：全面實施教師網(wǎng)聯(lián)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)教師網(wǎng)聯(lián)總體目標，各種教育形式銜接與溝通，形成具有時代特征和中國特色的教師終身學習體系。

　　三、教師網(wǎng)聯(lián)的管理體制和組織系統(tǒng)

　　（9）教師網(wǎng)聯(lián)是在國務(wù)院教育行政部門的支持和推動下，以高水平大學（專業(yè)組織）為核心，由舉辦教師教育的高校和提供相應(yīng)支持與服務(wù)的企事業(yè)單位組成，共建共享優(yōu)質(zhì)資源的教師教育協(xié)作組織。

　　教師網(wǎng)聯(lián)成員聯(lián)合協(xié)作、平等協(xié)商，遵守章程、執(zhí)行協(xié)議，享有規(guī)定權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)。

　　（10）教師網(wǎng)聯(lián)建立相應(yīng)的組織系統(tǒng)。教師網(wǎng)聯(lián)理事會決定教師網(wǎng)聯(lián)的重大事宜；制定教師網(wǎng)聯(lián)的規(guī)章、標準、規(guī)范；統(tǒng)籌、指導和協(xié)調(diào)教師網(wǎng)聯(lián)工作。教師網(wǎng)聯(lián)理事會負責根據(jù)本意見精神，制定教師網(wǎng)聯(lián)實施方案，并組織施行。

　　舉辦教師教育的高等學校，為教師教育提供支持與服務(wù)的相關(guān)組織自愿加盟并遵守教師網(wǎng)聯(lián)章程，經(jīng)教師網(wǎng)聯(lián)理事會審查批準，取得教師網(wǎng)聯(lián)成員資格。教師網(wǎng)聯(lián)根據(jù)需要，聘請有關(guān)專家組成專家委員會，為教師網(wǎng)聯(lián)提供業(yè)務(wù)咨詢和指導。全國教師教育專家委員會、全國教師教育信息化專家委員會和全國教師教育課程資源專家委員會分工負責教師網(wǎng)聯(lián)計劃的決策咨詢、指導、評估，負責組織課程資源評審。

　　四、教師網(wǎng)聯(lián)的辦學體系和公共服務(wù)體系

　?。?SPAN>11）建立規(guī)范的辦學體系，為教師網(wǎng)聯(lián)提高辦學質(zhì)量提供保障。要充分發(fā)揮經(jīng)我部批準開展現(xiàn)代遠程教育試點師范大學和其他高水平大學的學科優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)共享課程資源,實施研究生、本科教育,實施骨干教師高級研修培訓;充分發(fā)揮中央廣播電視大學在衛(wèi)星電視遠程教育和公共服務(wù)體系方面的優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)共享課程資源和服務(wù)支持，重點面向農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師實施本、專科學歷教育和非學歷培訓。

　　其他地方師范院校、區(qū)域性大學（學院）主要面向本地區(qū)教師實施本、?？茖W歷教育，承擔骨干教師市（地）級研修等任務(wù)，同時，積極參與開發(fā)建設(shè)共享優(yōu)質(zhì)課程資源，與高水平師范大學合作辦學，或作為現(xiàn)代遠程教育試點師范大學的辦學點，根據(jù)協(xié)議和合作學校的教學計劃承擔相關(guān)面授、輔導、課程考試等任務(wù)。

　　（12）建立優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，為教師網(wǎng)聯(lián)辦學提供支持和服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施和支持服務(wù)體系，逐步建設(shè)標準化開放性的公共服務(wù)平臺，進一步完善教學管理、資源管理、學分管理，加強溝通、協(xié)調(diào)、指導、管理和監(jiān)控，為教師網(wǎng)聯(lián)成員單位和學習者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　創(chuàng)建教師網(wǎng)聯(lián)門戶網(wǎng)站，開設(shè)中國教育電視臺教師學習頻道；充分利用中國教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺和廣播電視大學系統(tǒng)的學習支持服務(wù)體系，與“校校通”工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程相結(jié)合，為農(nóng)村地區(qū)中小學教師提供優(yōu)質(zhì)遠程教育支持服務(wù)。

　　區(qū)域性教師學習與資源中心負責本地教師培訓的組織、協(xié)調(diào)，為各種途徑和形式的教師學習提供資源、信息和技術(shù)等方面的支持服務(wù)。要充分利用和整合現(xiàn)有的教師進修院校、網(wǎng)絡(luò)教育校外學習中心（點）、教研室、電大工作站、電化教育和教育科研等機構(gòu)，逐步形成多功能的區(qū)域教師學習與資源中心。教育部制定示范性區(qū)域教師學習與資源中心建設(shè)標準，并組織評估。省級教育行政部門負責區(qū)域教師學習與資源中心的建設(shè)。

　　五、教師網(wǎng)聯(lián)的管理模式和運行機制

　?。?SPAN>13）建立有效的運行機制，促進教師網(wǎng)聯(lián)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院教育行政部門的指導方針和總體規(guī)劃，教師網(wǎng)聯(lián)制定章程，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)。確定教師網(wǎng)聯(lián)管理規(guī)范、技術(shù)標準，制定資源共享、學分互換原則。促進合作，鼓勵競爭。加強教學管理和業(yè)務(wù)指導，規(guī)范辦學行為，形成自律機制、資源共建共享機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

　　教師網(wǎng)聯(lián)成員單位要根據(jù)國家有關(guān)方針政策，遵循教師網(wǎng)聯(lián)運行規(guī)范，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，規(guī)范有序地承擔相應(yīng)的任務(wù)，積極開展教師學歷教育和非學歷教育，向廣大教師提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　教師網(wǎng)聯(lián)在遠程教育方面實行網(wǎng)聯(lián)及其成員單位與區(qū)域教師學習與資源中心兩級管理的教學管理模式。教師網(wǎng)聯(lián)在國家支持下，堅持規(guī)范辦學，鼓勵市場化運作，建立多元投資體制，形成風險共擔、利益共享的市場運作機制。

　?。?SPAN>14）加強教學管理，確保教育質(zhì)量。教師網(wǎng)聯(lián)要根據(jù)國家規(guī)定的學歷教育標準和教師非學歷培訓要求，制定教學計劃和課程計劃，制定招生、教學、考試（考核）管理規(guī)定和辦法。要建立和形成國家監(jiān)管、社會監(jiān)督、教師網(wǎng)聯(lián)內(nèi)部監(jiān)控和成員自律相結(jié)合的教師網(wǎng)聯(lián)辦學質(zhì)量保障體系。

　?。?SPAN>15）加強資源管理，提高辦學水平。堅持“優(yōu)質(zhì)、精品，共建、共享”原則，通過征集遴選，組織開發(fā)，引進購買等途徑和方式加速資源開發(fā)建設(shè)。倡導積極合作、優(yōu)勢互補，鼓勵有序競爭，避免低水平重復。制定教師教育優(yōu)質(zhì)課程資源標準，實行科學有效的課程資源評估與認證制度。建立教師教育優(yōu)質(zhì)課程資源遴選機制。專家把關(guān)，嚴格評審，確保資源質(zhì)量。對于優(yōu)質(zhì)資源向全社會公布推薦使用，或給予獎勵支持，進行深度開發(fā)；引進、購買國內(nèi)外教師教育優(yōu)質(zhì)課程資源；采取項目招標方式組織開發(fā)或合作開發(fā)精品課程。

　　建立教師教育優(yōu)質(zhì)課程資源共享制度。教師網(wǎng)聯(lián)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享和教師選修的具體實施辦法。建立共享課程資源庫和課程資源索引中心。尊重和維護課程資源制作者的知識產(chǎn)權(quán)。對優(yōu)質(zhì)課程資源不斷優(yōu)選、更新。

　　六、教師網(wǎng)聯(lián)計劃的支持措施和組織領(lǐng)導

　?。?SPAN>16）完善相關(guān)政策，為教師網(wǎng)聯(lián)計劃的順利實施創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境。要認真貫徹落實國家有關(guān)教師培養(yǎng)培訓和現(xiàn)代遠程教育的一系列方針政策。要與中小學人事制度改革密切結(jié)合，完善教師資格制度，提高教師合格學歷標準，建立教師資格再認證和資格考試考核制度，實施教師聘任制度；研究提升教師學歷學位層次的政策措施；完善教師繼續(xù)教育制度，加強繼續(xù)教育學分管理，教師學歷培訓堅持學以致用、學用一致的原則；研究制定各種教育形式溝通、學歷與非學歷課程學分互認的政策措施。

　?。?SPAN>17）通過多種途徑支持教師網(wǎng)聯(lián)計劃的實施。在充分運用市場機制，發(fā)揮教師教育相關(guān)機構(gòu)和教師的積極性，廣泛利用社會資源的同時，國家以項目方式支持教師網(wǎng)聯(lián)計劃的實施。將教師網(wǎng)聯(lián)的公共服務(wù)平臺建設(shè)納入國家教育信息化總體規(guī)劃。劃撥專項經(jīng)費支持教師網(wǎng)聯(lián)的啟動運行、教師網(wǎng)聯(lián)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理。以項目支持的方式促進優(yōu)質(zhì)課程資源的開發(fā)建設(shè)。

　?。?SPAN>18）教師網(wǎng)聯(lián)計劃是新的教育振興行動計劃先行啟動的重要項目，是推進教師教育創(chuàng)新和建立教師終身學習體系的一項宏偉事業(yè)。各級教育行政部門、有關(guān)高校及相關(guān)教育機構(gòu)必須高度重視，加強領(lǐng)導，積極支持，形成合力，確保教師網(wǎng)聯(lián)計劃順利實施。教育部成立全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導、協(xié)調(diào)教師網(wǎng)聯(lián)計劃實施工作。各省級教育行政部門要將教師網(wǎng)聯(lián)計劃的實施作為全面提升教師教育質(zhì)量，大幅度提升教師隊伍素質(zhì)的一項重要措施，納入當?shù)亟處熍囵B(yǎng)培訓總體規(guī)劃，提供有力的支持與服務(wù)，積極組織教師參加高質(zhì)量、高水平的培訓。抓好區(qū)域教師學習與資源中心的建設(shè)，負責教師網(wǎng)聯(lián)在本地辦學質(zhì)量的評估和監(jiān)督。理順管理體制，規(guī)范教師培訓，提高培訓水平。教師網(wǎng)聯(lián)成員單位要充分認識教師網(wǎng)聯(lián)計劃的重大意義和肩負的重任，將教師網(wǎng)聯(lián)工作作為“一把手”工程，抓緊抓實抓出成效。要以強烈的歷史責任感和與時俱進的精神，攜手合作，協(xié)同努力，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高辦學水平，為教師教育和教育事業(yè)新的跨越式發(fā)展作出更大貢獻。

教育部

      二○○三年九月四日