教育部 國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作若干問(wèn)題的意見

教民〔2005〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、民(宗)委(廳、局)，各計(jì)劃單列市教育局、民(宗)委(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、民宗委：

    大力興辦民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，落實(shí)第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神，搞好民族地區(qū)義務(wù)教育工作的重要舉措。做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作是關(guān)系寄宿制中小學(xué)生存和發(fā)展及提高教育質(zhì)量的大事，是為民族地區(qū)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者和各類人才，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。為推進(jìn)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，特提出如下意見。

    一、進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

    1．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針、民族政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，依法突出地方和民族特色，改善和加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)規(guī)范化和現(xiàn)代化，發(fā)揮教育在民族地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的作用。

    2．建立健全合理、規(guī)范、科學(xué)的民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理制度，確保學(xué)校各項(xiàng)工作有序、有效地開展，保證民族地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和基礎(chǔ)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。

    二、地方各級(jí)教育行政和民族工作部門對(duì)進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的職責(zé)

    3．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的建設(shè)，由地方政府負(fù)責(zé)，地方教育行政部門對(duì)寄宿制中小學(xué)的管理具體負(fù)責(zé)，民族工作部門配合教育部門對(duì)寄宿制中小學(xué)的規(guī)劃、布局、招生和管理工作提出有關(guān)政策性建議，督促檢查國(guó)家的民族政策的貫徹落實(shí)情況，協(xié)調(diào)和協(xié)助解決寄宿制中小學(xué)辦學(xué)中的困難包括涉及民族宗教等方面的特殊性問(wèn)題。

    4．省級(jí)教育行政部門按照本地農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下建立統(tǒng)籌發(fā)展民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的責(zé)任制，加大對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)投入的監(jiān)管力度。加大寄宿制中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金投入，建立消除民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)危房的工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)教育行政部門寄宿制中小學(xué)管理工作的督導(dǎo)檢查，組織開展督導(dǎo)評(píng)估工作。

    5．民族地區(qū)地（州、市）級(jí)教育行政部門按照本地義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，在地（州、市）級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄縣（市）寄宿制中小學(xué)建設(shè)的管理工作，根據(jù)上級(jí)部門的要求，加大對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的投入，組織實(shí)施當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)寄宿制中小學(xué)的規(guī)劃、教學(xué)、助學(xué)活動(dòng)和督導(dǎo)評(píng)估工作。

    6．縣級(jí)教育行政部門對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的主要職責(zé)：

    （1）統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，綜合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的整體情況，因地制宜地逐步調(diào)整寄宿制中小學(xué)的布局，整合優(yōu)化教育資源，保證邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，并對(duì)在校學(xué)生做好控輟保學(xué)工作。

    （2）按照統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合民族地區(qū)地理、氣候等自然條件，因地制宜地做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)新建校舍的基建規(guī)劃、管理和監(jiān)理工作，確?；ㄙ|(zhì)量；建立定期的危房勘查、鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警工作制度，建立危房改造的良性機(jī)制和危房改造的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加投入，合理安排使用并管好上級(jí)對(duì)寄宿制中小學(xué)的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金。足額撥付教職工工資和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，籌集資金幫助貧困家庭學(xué)生解決書本費(fèi)、雜費(fèi)和生活費(fèi)。

    （3）按上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合寄宿制中小學(xué)發(fā)展和管理的需要，合理核定學(xué)校的教職工編制，生活指導(dǎo)、管理教師、保安、炊事員等要設(shè)立專門崗位，核定必須的編制。做好寄宿制中小學(xué)校長(zhǎng)和教職工的選拔、聘任、交流、培訓(xùn)和管理等工作。負(fù)責(zé)對(duì)寄宿制中小學(xué)校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。

    （4）加強(qiáng)學(xué)校綜合治理工作。做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，維護(hù)好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的治安、安全和正常的教學(xué)秩序，協(xié)助治理校園周邊環(huán)境。

    三、規(guī)范民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)

    7．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)分全寄宿和半寄宿兩種。全寄宿制中小學(xué)學(xué)生食宿全部在學(xué)校，生源覆蓋面廣，應(yīng)主要建在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方；半寄宿制中小學(xué)學(xué)生不完全在學(xué)校食宿，招生范圍相對(duì)集中，學(xué)校一般應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)或村所在地，一部分學(xué)生集中食宿。民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的布局規(guī)劃，由學(xué)校所在地縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門綜合人口密度、居住分布、生產(chǎn)生活、地理環(huán)境、交通狀況等各方面因素統(tǒng)籌安排。對(duì)于道路偏遠(yuǎn)、交通不便，居住相對(duì)分散，不具備建立寄宿制中小學(xué)的地區(qū)，必須保留必要的教學(xué)點(diǎn)，避免因?qū)W校布局調(diào)整造成適齡的少數(shù)民族學(xué)生失學(xué)。

    8．本著規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則合理設(shè)置寄宿制中小學(xué)教學(xué)班。同時(shí)，大力提倡多民族走讀生與寄宿生合校合班或合校分班。

    9．鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在民族地區(qū)興辦寄宿制中小學(xué)或投資參與寄宿制中小學(xué)建設(shè)與管理。

    四、加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教育教學(xué)管理

    10．根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》有關(guān)規(guī)定，民族地區(qū)寄宿制學(xué)校一般實(shí)行“六三”學(xué)制（六年制小學(xué)、三年制初中，特殊地區(qū)的特殊情況除外），有條件的寄宿制中小學(xué)可實(shí)行九年一貫制。

    11．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)招生以農(nóng)村、牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生為主要生源對(duì)象，各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中的原則研究制定具體招生辦法。

    12．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)執(zhí)行國(guó)家的課程方案，并按照所在地省級(jí)教育行政部門發(fā)布的課程指導(dǎo)計(jì)劃開展教學(xué)工作，高寒山區(qū)、牧區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻瓤陀^條件，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)時(shí)節(jié)；學(xué)校授課時(shí)數(shù)和節(jié)假日，由所在地縣級(jí)教育行政部門按照上級(jí)教育行政部門的要求確定，未經(jīng)上級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)，學(xué)校不得隨意更改授課時(shí)數(shù)，不得隨意停課或放假。根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生文化基礎(chǔ)較差的實(shí)際，可利用周末和假日適當(dāng)增加輔導(dǎo)課時(shí)間。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)生早、晚自習(xí)時(shí)間的管理和指導(dǎo)，提高效率。

    13．認(rèn)真做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教育中少數(shù)民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文（以下簡(jiǎn)稱“雙語(yǔ)”）授課工作。民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)要把“雙語(yǔ)”教學(xué)作為學(xué)校的特色重點(diǎn)抓好抓實(shí)，提高學(xué)生漢語(yǔ)的運(yùn)用能力，有條件的學(xué)?？蓮男W(xué)高年級(jí)起增設(shè)外語(yǔ)課。地(州、市)級(jí)教育行政部門保障寄宿制中小學(xué)“雙語(yǔ)”師資的配備和教材供給。

    14．加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和愛國(guó)主義教育，切實(shí)改進(jìn)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的德育工作。民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)要按照上級(jí)教育和民族工作主管部門的要求，認(rèn)真抓好對(duì)師生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育，加強(qiáng)我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)、奮發(fā)向上的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開”的“三個(gè)離不開”觀念，牢固樹立自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)。

    15．嚴(yán)格遵守《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，堅(jiān)持宗教與國(guó)民教育相分離的原則。民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)要在信教師生中大力宣傳科教興國(guó)戰(zhàn)略，要加強(qiáng)對(duì)各民族師生進(jìn)行唯物主義和無(wú)神論的教育，引導(dǎo)各民族師生弘揚(yáng)科學(xué)精神，樹立科學(xué)世界觀，增強(qiáng)自覺抵御封建迷信和邪教侵蝕的能力。

    16．大力發(fā)展民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的信息技術(shù)教育、多媒體教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等，促進(jìn)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)跨越式發(fā)展。地方各級(jí)教育行政和民族工作部門要大力支持民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)和電化教學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，要充分利用中央和省級(jí)政府共同組織實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，積極推進(jìn)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教育設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高教育質(zhì)量。

    17．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)要充分利用學(xué)生食宿在校的有利條件，積極組織學(xué)生開展豐富多彩的綜合實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神；積極推進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合的機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    18．地方教育行政部門要對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)并適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)學(xué)校教師教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施、教案的編寫以及備、講、輔、批、改等教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估。

    五、加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)日常生活管理

    19．地方各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)安全、衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)建立健全安全、衛(wèi)生管理責(zé)任制，確保師生安全。

    20．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)要建立健全教學(xué)、紀(jì)律、安全、衛(wèi)生、后勤保障等管理辦法，確保寄宿制中小學(xué)在管理上有章可循。要建立完善的安全防范措施和安全責(zé)任制，采取多種形式，加強(qiáng)門衛(wèi)、巡邏制度等，切實(shí)消除各類事故隱患；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大師生的安全教育，提高師生安全防范意識(shí)，加強(qiáng)法律常識(shí)普及教育，堅(jiān)決抵制黃、賭、毒對(duì)校園的侵蝕；要按照《食品衛(wèi)生法》，做好食品衛(wèi)生工作，要尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，為廣大師生提供合理膳食。地方各級(jí)教育行政部門要定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保各項(xiàng)管理辦法落到實(shí)處。

    六、加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)

    21．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)要由縣級(jí)以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門選拔任用并歸口管理。校長(zhǎng)是民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教學(xué)與管理第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)、管理和組織學(xué)校的各項(xiàng)工作。

    22．按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見>的通知》(國(guó)辦發(fā))〔2001〕74號(hào))的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)增加民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)附加編制，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    23．嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用制，建立科學(xué)合理的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的教師隊(duì)伍。

    24．強(qiáng)化民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教職員工的職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和教學(xué)研究，適時(shí)進(jìn)行國(guó)際交流與國(guó)際合作，切實(shí)提高教師的綜合素質(zhì)，堅(jiān)決清退不合格教師。

    25．縣級(jí)教育行政部門要綜合本地區(qū)教育資源，抽調(diào)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師到相對(duì)薄弱的民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)工作，采取校長(zhǎng)、教師校際輪換以及學(xué)校聯(lián)辦，名校帶薄弱寄宿制中小學(xué)等多種形式，使好的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)迅速在民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)中推廣。鼓勵(lì)和支持發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)教師到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)任教或支教。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高。

    七、加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理

    26．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)以公辦為主，各地根據(jù)自身情況，公辦寄宿制中小學(xué)的學(xué)生可以享受助學(xué)金，貧困家庭學(xué)生還可享受相應(yīng)的補(bǔ)助或減免雜費(fèi)、書本費(fèi)等。按照“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)工程”方案，民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支持，地方各級(jí)財(cái)政對(duì)教職工工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、貧困家庭學(xué)生的資助負(fù)責(zé)，地方各級(jí)教育行政和民族工作部門要配合并監(jiān)督落實(shí)好相關(guān)資金的管理和使用。

    27．民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，量入為出，切實(shí)保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，認(rèn)真管好學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

    28．地方教育行政和民族工作部門要監(jiān)督和檢查民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)對(duì)貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況；要指導(dǎo)和幫助民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)廣泛開展勤工儉學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)寄宿制中小學(xué)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)、果園等的管理，因地制宜地為學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動(dòng)提供條件，幫助改善師生生活。對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的勤工儉學(xué)，要爭(zhēng)取地方政府從政策上給予扶持和照顧，協(xié)助解決生產(chǎn)基地和必要的資金扶持。

    八、關(guān)于民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的評(píng)估

    29．教育部、國(guó)家民委對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理建立評(píng)估制度，定期對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)評(píng)估不合格學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

    30．建立民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作年報(bào)制度。各有關(guān)省級(jí)教育行政和民族工作部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的總結(jié)，形成書面材料于每年度末報(bào)教育部和國(guó)家民委。

    31．地方各級(jí)教育行政和民族工作部門要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲細(xì)則，加大對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)的獎(jiǎng)罰力度，確保民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)健康有序地開展好各項(xiàng)工作。對(duì)不重視學(xué)校安全、衛(wèi)生等日常管理工作，不對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、衛(wèi)生知識(shí)教育，且管理不善，沒(méi)有制定相應(yīng)措施的民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)，要給予批評(píng)，限期整改。對(duì)因失職、瀆職造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失和師生傷亡的部門和民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

    32．上級(jí)教育行政和民族工作部門對(duì)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)教師的評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、工資待遇等方面給予傾斜。并根據(jù)民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作的成效對(duì)相應(yīng)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰。 

教 育 部   國(guó)家民委

二○○五年五月十一日