教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見

教職成〔2002〕13號

    改革開放以來，我國農(nóng)村成人教育取得了顯著成就，累計掃除 青壯年文盲8681萬人，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技 術(shù)培訓(xùn)廣泛開展，1986年至2001年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動者12．9億 人次，有效地提高了農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟 和社會的發(fā)展。但是，農(nóng)村成人教育還存在著不少困難和問題，一 些地方在完成基本掃除青壯年文盲任務(wù)后，對進一步加強農(nóng)村成 人教育工作的重要性缺乏足夠的認識，管理薄弱，投入減少，工作 進展不力。從總體上講，農(nóng)村成人教育辦學(xué)條件比較薄弱，培訓(xùn)規(guī) 模和質(zhì)量不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。為了進一 步貫徹落實黨的十六大精神和《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改 革與發(fā)展的決定》，推進農(nóng)村成人教育的改革和發(fā)展，更好地為農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
    一、農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構(gòu)建終身教 育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的重要內(nèi)容，承擔(dān)著提高農(nóng)村成人思想政 治和科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。大力發(fā) 展農(nóng)村成人教育是貫徹實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的 必然要求，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要措施，是適應(yīng)我國實施現(xiàn)代 化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇。
    二、要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指 導(dǎo)，認真貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神，堅持大力發(fā)展農(nóng)村 成人教育，加快農(nóng)村成人教育的改革、創(chuàng)新和發(fā)展步伐，深化管理 體制、辦學(xué)體制和教育教學(xué)改革，努力提高農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和 效益。
    “十五”期間，力爭年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達到1．5億人次，使全 國農(nóng)村勞動力的年培訓(xùn)率提高到35%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工年 培訓(xùn)率提高到40％以上，每年為進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的800萬農(nóng)村 勞動力提供轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，對農(nóng)村新增勞動力普遍進行就業(yè)前培訓(xùn)。
    三、農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整，進一步鞏固提高掃盲成果，繼續(xù)開展初、中等文化教育；以實用 技術(shù)培訓(xùn)為重點，增強農(nóng)村勞動力掌握和運用先進實用技術(shù)的能 力；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)， 提高他們的知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識；積極開展“綠色 證書”教育、農(nóng)村基層干部、后備干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)；積 極開展多種形式的時事政治、民主法制、人口環(huán)境、科學(xué)普及以及 社會文化生活等多方面的教育活動，反對邪教和封建迷信，抵制不 良社會風(fēng)氣的影響。要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采用聯(lián)合辦學(xué)、 遠程教育等多種方式，在有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦職業(yè)教 育和自學(xué)考試教育。開展農(nóng)村社區(qū)教育實驗，努力構(gòu)建終身教育 體系和建設(shè)學(xué)習(xí)化社會。
    四、要進一步加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，建立以縣級職 業(yè)學(xué)校和成入學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村 成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型農(nóng)民文 化科技教育培訓(xùn)體系，切實把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資 源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會 主義精神文明建設(shè)的基地?？h級職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要在開展教 育培訓(xùn)的同時，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 信息服務(wù)和技術(shù)支持等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校在農(nóng)村成人 教育網(wǎng)絡(luò)中具有承上啟下的作用，要加強對村成人文化技術(shù)學(xué)校、 企業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)和輻射，幫助其開展技術(shù)培訓(xùn)、示范、推廣和服務(wù)。 農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)積極推廣“學(xué)校、公司（基地）+農(nóng)戶”等 辦學(xué)模式，把教育培訓(xùn)與開展多種經(jīng)營結(jié)合起來，增強自我發(fā)展的 能力。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和中、小學(xué)校布局調(diào)整的機遇，加強 各類教育資源的統(tǒng)籌力度，調(diào)整充實成人教育資源。“十五”期 間，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立成人文化技術(shù)學(xué)校，村級成人文化技術(shù)學(xué) 校的辦學(xué)面要達到85％以上。經(jīng)濟落后和偏遠地區(qū)，可以依托普 通中小學(xué)建立鄉(xiāng)、村成人文化技術(shù)學(xué)校，但要有穩(wěn)定的場所和設(shè)施 用于農(nóng)村成人教育。積極創(chuàng)建國家級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué) 校，繼續(xù)辦好省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。國家級和省級 示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的比例應(yīng)達到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技 術(shù)學(xué)校總數(shù)的10％以上。
    五、進一步改進教學(xué)方法和教學(xué)手段，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效 益。要按照成人學(xué)習(xí)的特點，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、遠程教學(xué)等 多種教學(xué)形式結(jié)合起來。加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系，以多 種合作方式，引進新知識、新技術(shù)和新品種，通過學(xué)校的實驗實習(xí) 基地和校外示范基地，進行實驗、示范、培訓(xùn)和推廣。要積極創(chuàng)造 條件，充分利用衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段， 彌補農(nóng)村成人學(xué)校辦學(xué)條件的不足，提高教育質(zhì)量和效益。
    六、加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié) 構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊伍，是搞好農(nóng)村成人教育工 作的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校教職工的編制按照中央編 辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準的意見》（國辦發(fā)〔2001〕74號）和原國家教委頒發(fā)的《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技 術(shù)學(xué)校規(guī)程》（教成〔1995〕11號）要求確定。單獨建制的學(xué)校，其 建制規(guī)格和教職工編制由審批機關(guān)根據(jù)有關(guān)編制政策規(guī)定和學(xué)校 的實際情況確定。與普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校合設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化 技術(shù)學(xué)校，要有專人負責(zé)成人教育工作。成人文化技術(shù)學(xué)校的教 師必須具備教師資格，在職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、福利、評選先進 等方面與普通中小學(xué)教師享受同等待遇。要加強成人文化技術(shù)學(xué) 校的師資和校長的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。
    七、加強對農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步健全成人教 育管理機構(gòu)，理順農(nóng)村成人教育管理體制，保證必要的管理力量。 要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo) 任務(wù)和保障措施。實行三教統(tǒng)籌，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人 教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)費渠道，努力增 加對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入。各地要認真落實《國務(wù)院關(guān)于大 力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于“縣級以上地方各級人民 政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政 性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長”、“各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā) 經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn) 經(jīng)費；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校 和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費”的規(guī)定，安排用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費。 要健全督導(dǎo)評估制度，加強農(nóng)村成人教育工作的督導(dǎo)檢查，對成績 突出的要予以表彰獎勵。
    請將貫徹落實的有關(guān)情況報告我部職業(yè)教育與成人教育司。

教育部

2002年11月21日