教育部關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實(shí)施意見(已失效)

教職成〔2006〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，動(dòng)員教育系統(tǒng)組織各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱職成學(xué)校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)校和中小學(xué)校，積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工工作的重大意義

　　1．農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。做好農(nóng)民工工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康的必然選擇，也是教育系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)義不容辭的責(zé)任。目前，大多數(shù)農(nóng)民工沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求，農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作還有許多方面亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前和轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)，做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，是培育新農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，是加速推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)和標(biāo)志。我們要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力開展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)，認(rèn)真做好農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育工作，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作

　　2．繼續(xù)大力實(shí)施《教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，平均每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達(dá)到3000萬人次，其中技能培訓(xùn)逐步達(dá)到2000萬人次；2006年技能培訓(xùn)達(dá)1000萬人次以上。要把農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)新增勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)，逐步使新增農(nóng)民工都能接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　3．教育行政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，共同開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)參與國(guó)務(wù)院六部門實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；與國(guó)務(wù)院三峽辦聯(lián)合開展庫區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)，2006年培訓(xùn)移民4萬人，招收移民子女1000人接受中等職業(yè)教育；加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的聯(lián)系，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

　　4．成人學(xué)校要全力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)工作。職業(yè)學(xué)校，特別是省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校要把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為重要工作，指定專人負(fù)責(zé)，要積極推行“日校加夜校”，努力實(shí)現(xiàn)“一校辦兩校”（既是職業(yè)學(xué)校，也是培訓(xùn)學(xué)校）。要以就業(yè)為導(dǎo)向，以更新知識(shí)和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力推廣“訂單”培訓(xùn)，開設(shè)一批適合農(nóng)民工需求的專業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。積極推行校企合作，開展形式多樣、長(zhǎng)短結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)。要通過與企業(yè)合作把教學(xué)點(diǎn)辦到工地、車間。

　　5．各級(jí)教育行政部門要充分發(fā)揮社區(qū)教育在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德、普法宣傳教育以及精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，幫助農(nóng)民工逐步成為掌握職業(yè)技能、具備職業(yè)道德、知法守法、依法維護(hù)自身權(quán)益的“新工人”、“新市民”。各級(jí)教育行政部門的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，要在農(nóng)民工培訓(xùn)中發(fā)揮骨干示范作用，安排經(jīng)費(fèi)支持在社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定居住的農(nóng)民工參加培訓(xùn)活動(dòng)。

　　三、大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

　　6．各類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)擴(kuò)大招收農(nóng)村學(xué)生的規(guī)模，逐步使面向農(nóng)村生源的招生數(shù)量達(dá)到招生總量的80%左右?！笆晃濉逼陂g，每年面向農(nóng)村的招生規(guī)模達(dá)到500萬人以上。

　　7．積極開展東部與西部、城市與農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作，采取多種辦學(xué)模式，吸納西部農(nóng)村的學(xué)生接受中等職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，2006年實(shí)現(xiàn)招生40萬人。

　　8．推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和中心城市的職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校合作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)，使更多的農(nóng)村學(xué)生在接受高質(zhì)量的中等職業(yè)教育后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　9．對(duì)參加中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)時(shí)間在一年以上（含一年）或修滿學(xué)分，經(jīng)考核合格者，學(xué)校發(fā)給中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書。

　　10．建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政將設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，各級(jí)地方政府也要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育。推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校通過工學(xué)結(jié)合、半工半讀模式，減免農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)。

　　11．加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。“十一五”期間，國(guó)家和地方將大力加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。爭(zhēng)取到2007年，10萬人口以上的縣（市）原則上都建成一所較高水平的縣級(jí)職教中心。其中，國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000所左右起示范作用的縣級(jí)職教中心，2006年?duì)幦》龀纸ㄔO(shè)300所左右。

　　12．加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。要將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)作為職教師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，不斷充實(shí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、科技等部門的技術(shù)人員任兼職教師，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的教師交流和對(duì)口幫扶。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)力度，國(guó)家和地方在安排職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師傾斜，努力提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　四、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育

　　13．農(nóng)民工輸入地教育行政部門要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃之中，根據(jù)本地農(nóng)民工子女輸入情況，合理配置公辦義務(wù)教育資源，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，保證以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育的普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/span>

　　14．農(nóng)民工輸入地教育行政部門要按就近免試入學(xué)的原則，安排農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校。凡經(jīng)教育行政部門安排進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女，一律按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。要將家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女納入“兩免一補(bǔ)”的范圍。

　　15．教育部門要會(huì)同財(cái)政等部門，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育開展捐助。

　　16．農(nóng)村勞動(dòng)力輸出規(guī)模大的地方人民政府要把做好農(nóng)村“留守兒童”教育工作與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，滿足包括“留守兒童”在內(nèi)的廣大農(nóng)民子女寄宿需求。教育行政部門和學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，建立農(nóng)村“留守兒童”教育和監(jiān)護(hù)體系。針對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的實(shí)際，開設(shè)生存教育、安全與法制教育、心理健康教育等方面的地方和校本課程，幫助他們學(xué)會(huì)自我管理、自我保護(hù)和自我調(diào)節(jié)。

　　17．加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的扶持和管理，將其納入民辦學(xué)校的管理范疇。教育行政部門對(duì)這類民辦學(xué)校要給予特殊的關(guān)心和幫助，會(huì)同有關(guān)部門在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予積極的支持和指導(dǎo)。對(duì)于不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦民工子女學(xué)校，要限期整改；對(duì)師資隊(duì)伍素質(zhì)較差、安全衛(wèi)生等方面存在嚴(yán)重隱患的，要盡快予以取消，并妥善安排好在校學(xué)生就學(xué)。有條件的地方，可以建立有效機(jī)制，委托符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)施義務(wù)教育。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)民工工作

　　18．各地教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育部將擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的工作范圍，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育等工作。各地教育行政部門“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”工作范圍，也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

　　19．各地教育行政部門要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育等工作列為教育工作特別是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究并提出切實(shí)可行的政策措施。

　　20．各級(jí)教育行政部門要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，把農(nóng)民工工作各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到基層和中小學(xué)校、職成學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)校。省級(jí)教育行政部門要在擬轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工集中的地方確定一批職成學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)學(xué)校，形成一批服務(wù)能力較強(qiáng)的區(qū)域性培訓(xùn)基地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。把開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的效績(jī)，作為學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的考核、評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　21．建立、完善農(nóng)民工工作報(bào)告制度。一是堅(jiān)持和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)半年報(bào)制度。自2004年下半年開始的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（含農(nóng)民工培訓(xùn)）半年報(bào)制度，對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)產(chǎn)生了積極影響，今后各地要繼續(xù)堅(jiān)持做好這項(xiàng)工作；二是建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育年度報(bào)告制度。從2006年起，各省級(jí)教育行政部門要報(bào)告流入地保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育情況和做好“留守兒童”教育工作情況。具體要求另行文通知。

　　22．要加大宣傳力度，建立檢查、評(píng)估、激勵(lì)措施，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通過檢查評(píng)估，形成一批農(nóng)民工工作先進(jìn)單位和學(xué)校，對(duì)取得突出成績(jī)的地方、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　23．各地教育行政部門要按照本實(shí)施意見的精神，制定本地具體的貫徹實(shí)施意見，明確本地區(qū)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，努力推動(dòng)上述工作取得更大的進(jìn)展。各地制定的貫徹落實(shí)意見要及時(shí)上報(bào)教育部。

教育部
二○○六年五月十七日