教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校及事業(yè)單位
基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法》的通知

教發(fā)〔2008〕28號

部屬各高等學校，各直屬事業(yè)單位：

　　根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《財政部關(guān)于加強中央級教科文部門基建竣工財務(wù)決算審批的通知》、《財政部投資評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)文件的規(guī)定，為了適應(yīng)國家財政體制改革的要求，進一步加強基本建設(shè)財務(wù)管理，規(guī)范基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制、審批管理工作，控制建設(shè)成本，提高投資效益，結(jié)合我部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)實際情況，制定了《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法

中華人民共和國教育部

二○○八年十一月二十一日

附件：

教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項目

竣工財務(wù)決算管理辦法

　　第一條　根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）、《財政部關(guān)于加強中央級教科文部門基建竣工財務(wù)決算審批的通知》（財教〔2006〕11號）、《關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知》（財辦建〔2008〕91號）等有關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范項目管理，控制基本建設(shè)成本，提高投資效益，加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理，結(jié)合教育部直屬高校及事業(yè)單位實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項目。

　　第三條　基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。

　　第四條　項目建設(shè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導，組織專門人員及時、準確地編制竣工財務(wù)決算。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作。

　　第五條　各編制單位要認真執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)會計制度，嚴肅財經(jīng)紀律，實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完整。

　　第六條　竣工財務(wù)決算由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其它單位編制項目竣工財務(wù)決算，由項目建設(shè)單位確認后送中介機構(gòu)進行評審。

　　第七條　項目在辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責人和決算編報負責人不得調(diào)離。

　　第八條　在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不得任意侵占、挪用。

　　第九條　基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)包括：項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、概算調(diào)整等批準文件；招投標文件；歷年投資計劃和預(yù)算下達文件；勘察設(shè)計合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、材料及設(shè)備采購合同、工程簽證單、監(jiān)理報告、工程預(yù)決算審計報告、經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)等有關(guān)各方簽字認可的竣工驗收報告、項目工程價款結(jié)算清單和竣工決算報告，以及項目各種建筑物、設(shè)備、材料、工具、器具等實物清單、項目各類賬表。

　　第十條　基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告內(nèi)容包括基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書及中介機構(gòu)審核報告三部分：

　?。ㄒ唬┛⒐へ攧?wù)決算報表

　　主要有以下報表（表式見附1）：  

　　1.封面；

　　2.基本建設(shè)項目概況表（建竣決01表）；

　　3.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表（建竣決02表）；

　　4.基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表（建竣決03表）；

　　5.基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表（建竣決04表）。

　?。ǘ┛⒐へ攧?wù)決算說明書

　　主要包括以下內(nèi)容：

　　1.項目概況；

　　2.會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；

　　3.基本建設(shè)支出預(yù)算、投資計劃和資金到位情況；

　　4.概算、項目預(yù)算執(zhí)行情況及分析，主要分析決算與概算的差異及原因；

　　5.基建結(jié)余資金形成等情況；

　　6.轉(zhuǎn)出投資及待核銷基建支出處理情況; 

　　7.主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；

　　8.收尾工程及其工程款和質(zhì)保金情況說明；

　　9.歷次審計、核查、稽查及整改情況；

　　10.預(yù)備費動用情況；

　　11.基本建設(shè)項目管理經(jīng)驗、問題和建議；

　　12.招標情況、工程政府采購情況、合同（協(xié)議）履行情況；

　　13.需說明的其他事項；

　　14.編表說明。

　　竣工財務(wù)決算報送時需附項目立項、可研及初步設(shè)計批復(fù)文件（復(fù)印件）、項目歷年投資計劃及中央財政預(yù)算文件（復(fù)印件）。

　?。ㄈ┛⒐Q算審核報告

　　竣工財務(wù)決算審核機構(gòu)需附完整的審核報告，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.竣工財務(wù)決算審核機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)文件;

　　2.項目基本情況，主要包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、施工方式、實際建筑面積及實際投資等情況的審核說明;

　　3.工程建設(shè)程序情況，主要包括對工程立項、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)及執(zhí)行情況的審核說明;

　　4.質(zhì)量評定情況，主要包括在驗收時勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的驗收意見及結(jié)論情況的審核說明;

　　5.工程和物資設(shè)備招投標情況，主要包括工程招標方式、招標文件等合規(guī)性、合理性和準確性的審核說明;

　　6.合同管理情況，主要包括合同簽訂、合同履行情況的審核說明;

　　7.工程概預(yù)算情況，主要包括工程概預(yù)算執(zhí)行情況及與工程造價相關(guān)的其他情況的審核說明;

　　8.項目資金到位和使用情況主要包括項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度、各項資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集情況及資金到位是否與工程建設(shè)進度相適應(yīng)等情況的審核說明；

　　9.工程實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況的審核說明；

　　10.對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題作說明并提出建議。

　　竣工決算審核報告中應(yīng)附有項目竣工決（結(jié)）算審核匯總表（見附2）、待攤投資明細表（見附3）、轉(zhuǎn)出投資明細表（見附4）、待攤投資分配明細表（見附5）及其他與項目決算相關(guān)的資料。

　　第十一條　竣工財務(wù)決算審批程序?qū)嵭?先審核，后審批"的原則，即先委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對編制的竣工財務(wù)決算進行審核，再按規(guī)定報送有關(guān)部門審批。一般建設(shè)項目由項目建設(shè)單位委托評審，重要建設(shè)項目由教育部委托審核。

　　第十二條　基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的按下列要求報批：

　　（一）投資額在1億元以上（含1億元）的項目、國家確定的重點項目及財政部認為需要審批的其他項目，由教育部審核后報財政部審批；

　?。ǘ┩顿Y額在3000萬元以上（含3000萬元）至1億元以下的項目,由教育部審批，并報財政部備案；

　?。ㄈ┩顿Y額在3000萬元以下的項目，由教育部審批。

　　第十三條　教育部或項目單位委托中介機構(gòu)進行竣工項目財務(wù)決算審核的費用，從項目投資中開支。

　　第十四條　審核費用按照財政部《財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務(wù)補助費付費管理暫行辦法》（財建〔2001〕512號）規(guī)定的委托竣工決算評審付費額標準執(zhí)行。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附：1.   基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表（封面、建竣決01－04表）    

　　　　2.  基本建設(shè)工程決算審核情況匯總表    

　　　　3.  待攤投資明細表    

　　　　4.  轉(zhuǎn)出投資明細表    

　　　　5.  待攤投資分配明細表    

　　　　6.  建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表填表說明