教育部關(guān)于印發(fā)《中央部委所屬高等學(xué)校章程
建設(shè)行動計劃（2013-2015年）》的通知

教政法〔2013〕14號

有關(guān)部門（單位）教育司（局）、部屬各高等學(xué)校：

    為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確中央部門所屬高等學(xué)校章程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與時間要求，根據(jù)教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十三次會議的要求和各高校章程建設(shè)的進(jìn)展情況，我部研究制定了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃（2013-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各中央部委所屬高校按照計劃要求，依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號），細(xì)化、落實章程建設(shè)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確章程建設(shè)的工作方案和時間節(jié)點，保證按時完成章程建設(shè)任務(wù)，形成以章程建設(shè)引領(lǐng)和促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部綜合改革，推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的良好局面。

　　各高校、各部門章程建設(shè)的進(jìn)展情況、工作經(jīng)驗，以及計劃實施中面臨的問題與困難等，請及時報我部政策法規(guī)司（法制辦公室）。

教育部

2013年9月22日

中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃
（2013-2015年）

    為深入推進(jìn)教育部及中央部屬高等學(xué)校章程建設(shè)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，根據(jù)《高等教育法》以及《教育部高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本計劃。

　　一、 計劃目標(biāo)

　　計劃自2013年9月起實施，2015年底完成。

    到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。

　　“985工程”建設(shè)高等學(xué)校原則上于2014年6月前完成章程制定。

　　“211工程”建設(shè)高等學(xué)校原則上于2014年底前完成章程制定。

　　二、 實施步驟

　　1.2013年10月，完成中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)等6所第一批申請核準(zhǔn)高校章程的核準(zhǔn)與發(fā)布工作。

　　2.2013年11月底前，同濟(jì)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、東北師范大學(xué)、四川大學(xué)、長安大學(xué)等7所教育部直屬高校，以及中華女子學(xué)院、南京森林警察學(xué)院等2所中央部門所屬高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　3.2013年12月底前，北京外國語大學(xué)、北京語言大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津大學(xué)、東北大學(xué)、吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、陜西師范大學(xué)、蘭州大學(xué)等18所高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　4.2014年6月底前，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、大連理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、廈門大學(xué)、中國海洋大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中央民族大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等23所985工程高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　5.2014年年底前，北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國石油大學(xué)（北京）、中國傳媒大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中央音樂學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、華北電力大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、河海大學(xué)、江南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國藥科大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等25所教育部屬的211工程建設(shè)高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　2014年年底前，北京體育大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、暨南大學(xué)等4所其他部委所屬211工程建設(shè)高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　6.2015年6月底前，中央戲劇學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、外交學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國青年政治學(xué)院、華僑大學(xué)、西北民族大學(xué)、大連海事大學(xué)、中國民航大學(xué)、西南民族大學(xué)、大連民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、鐵道警察學(xué)院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　7.2015年底前，中央美術(shù)學(xué)院、哈爾濱工程大學(xué)、中南民族大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、中國人民武裝警察部隊學(xué)院、公安海警學(xué)院、北京電子科技學(xué)院、中央司法警官學(xué)院、中國勞動關(guān)系學(xué)院、中國民用航空飛行學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院、華北科技學(xué)院、上海海關(guān)學(xué)院、長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等14所高校的章程完成起草，報送核準(zhǔn)。

　　教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會將分別于2013年10月、2013年12月，以及2014年3月、5月、7月、9月和11月，分別召開會議，每次評議10所左右高校章程，在2014年底前完成70所左右高校章程的核準(zhǔn)；2015年再召開3-4次會議，完成其余高校章程的核準(zhǔn)工作。

　　三、 工作要求

　　1.高等學(xué)校要加強(qiáng)對章程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高章程質(zhì)量。各高校要健全章程建設(shè)工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持章程制定工作，明確工作機(jī)構(gòu)、人員，加強(qiáng)條件保障。要嚴(yán)格按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定，組織章程起草工作，保證章程內(nèi)容和起草程序符合要求。要以創(chuàng)建世界一流大學(xué)或者高水平、有特色大學(xué)為目標(biāo)，充分借鑒國外知名大學(xué)章程建設(shè)的經(jīng)驗，深入結(jié)合自身實際，制定出具有中國特色、符合學(xué)校實際與改革發(fā)展要求的高質(zhì)量章程。要按照本計劃的時間安排，制定章程起草工作方案，明確校內(nèi)起草程序各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，保證按時完成章程起草工作。

　　2.教育部和有高校管理職能的國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對高校章程建設(shè)工作的指導(dǎo)。高校主管部門要結(jié)合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和落實高校辦學(xué)自主權(quán)的改革要求，通過章程建設(shè)，推動高校健全完善法人治理結(jié)構(gòu)和自我監(jiān)督機(jī)制，以章程賦權(quán)的方式，明確高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵，以及主管部門與高校之間權(quán)利義務(wù)和管理職權(quán)的邊界。

　　3.充分發(fā)揮高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會的作用。教育部章程核準(zhǔn)委員會定期召開會議，對提交核準(zhǔn)的高校章程從不同角度進(jìn)行評議、提出意見。為保證章程核準(zhǔn)的工作效率和評議質(zhì)量，章程核準(zhǔn)委員會采取書面評議與會議集中評議相結(jié)合的方式開展評議、核準(zhǔn)工作。高校申請核準(zhǔn)章程，應(yīng)當(dāng)同時提交章程起草說明，對起草過程、章程內(nèi)容、主要特點和制度創(chuàng)新等內(nèi)容做出說明。章程核準(zhǔn)委員會召開會議集中評議高校章程的，被評議高校的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍龀稣f明、回應(yīng)提問。

　　4.進(jìn)一步健全章程核準(zhǔn)程序。要提高章程核準(zhǔn)的專業(yè)性與權(quán)威性。經(jīng)評議，章程核準(zhǔn)委員會對提請核準(zhǔn)的高校章程原則同意但提出修改意見的，高等學(xué)校應(yīng)逐條予以回應(yīng)并做出說明。高校修改后的章程核準(zhǔn)稿，經(jīng)公開征求意見，再由教育部政策法規(guī)司會同相關(guān)司局核定后，提交教育部部長辦公會議審議。通過后，將以教育部令發(fā)布頒布。

　　5.加強(qiáng)章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。教育部及有關(guān)主管部門要會同高校建立、健全章程執(zhí)行機(jī)制，形成高校依據(jù)章程自主辦學(xué)、主管部門對章程執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并作為實施管理依據(jù)的新格局。各高校要健全校內(nèi)章程監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)章程統(tǒng)一規(guī)章制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理職能、完善民主監(jiān)督機(jī)制。章程執(zhí)行情況要形成年度報告或者作為學(xué)校年度工作報告的內(nèi)容之一，向教職工代表大會以及主管部門報告。

　　四、保障機(jī)制

　　1.加強(qiáng)章程建設(shè)經(jīng)驗交流。教育部建立高校章程建設(shè)經(jīng)驗交流平臺和工作機(jī)制，總結(jié)已核準(zhǔn)高校章程在結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容表述、制度創(chuàng)新方面的特色，通過不同方式，及時組織高校之間的經(jīng)驗交流與信息共享。

　　2.組織章程建設(shè)的培訓(xùn)與研討。實施高校章程建設(shè)能力培訓(xùn)計劃，利用教育部干部培訓(xùn)工作平臺，邀請部領(lǐng)導(dǎo)、已核準(zhǔn)高校的校領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專家，對各高校負(fù)責(zé)章程制定的校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面培訓(xùn)。

　　3.建立高校章程建設(shè)指導(dǎo)工作機(jī)制。教育部章程核準(zhǔn)工作成員單位涉及的有關(guān)司局要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，組成工作小組，選擇若干高校，就章程建設(shè)的進(jìn)展與問題進(jìn)行深入調(diào)研。

　　4.加強(qiáng)專家咨詢指導(dǎo)。根據(jù)高校章程建設(shè)的進(jìn)展情況，組織對高校章程建設(shè)有深入研究的專家、學(xué)者，以及章程建設(shè)方面有實踐經(jīng)驗的相關(guān)負(fù)責(zé)人，成立教育部高校章程建設(shè)專家咨詢組，對高校章程制定工作提供咨詢意見。

　　5.設(shè)立高校章程建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)。將高校章程建設(shè)納入教育部的立法整體規(guī)劃當(dāng)中，建立專項經(jīng)費(fèi)，支持章程核準(zhǔn)、章程建設(shè)試點、研討、征求意見以及經(jīng)驗交流等工作，并以適當(dāng)方式對高校章程建設(shè)予以支持或者獎勵。