教育部 中華全國總工會關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、
貫徹實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的通知

教政法函〔2012〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、總工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、總工會，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部令第32號，以下簡稱《規(guī)定》)已于2011年12月8日發(fā)布，于2012年1月1日起施行?！兑?guī)定》是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校依法治校的重要規(guī)章。為深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)建立健全教職工代表大會制度的責(zé)任感緊迫感。教職工代表大會制度自上世紀(jì)80年代推行以來，已普及到全國大部分學(xué)校，其在調(diào)動教職工積極性、發(fā)揮教職工主人翁作用，在集中教職工智慧、加強(qiáng)學(xué)校民主科學(xué)決策，在統(tǒng)一全校認(rèn)識、凝聚全校力量，在維護(hù)教職工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平公正，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、妥善解決學(xué)校的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，在加強(qiáng)對干部的監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2010年發(fā)布的教育規(guī)劃綱要，根據(jù)中國國情和時代要求，從建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善中小學(xué)學(xué)校管理制度、依法管理民辦教育等方面，對新時期加強(qiáng)教職工代表大會制度建設(shè)、推動學(xué)校民主管理和監(jiān)督提出了進(jìn)一步要求。學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。加強(qiáng)學(xué)校教職工代表大會制度建設(shè)，是學(xué)校貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的有力措施，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推動教育體制改革的重要體現(xiàn)，是維護(hù)教職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動人事關(guān)系的需要，也是加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。各地教育行政部門、各級各類學(xué)校和教育系統(tǒng)工會要充分認(rèn)識做好教職工代表大會工作的重要性和緊迫性，把貫徹實(shí)施《規(guī)定》作為當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的首要任務(wù)，提到重要議事日程，納入對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價體系。

　　二、進(jìn)一步加大普法宣傳力度，積極做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作。各地教育行政部門、總工會及教科文衛(wèi)體（教育）工會、各級各類學(xué)校要將《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳納入國家和教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，特別是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校教職工，要有針對性、有重點(diǎn)地做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會、學(xué)習(xí)宣講會等形式，并充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺，及時對《規(guī)定》開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳活動，在各地各校迅速營造學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《規(guī)定》的濃厚氛圍。教育行政部門、工會和學(xué)校的有關(guān)負(fù)責(zé)人，可通過講座、訪談、撰寫文章等方式，將《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳推向深入。通過學(xué)習(xí)宣傳活動，使各有關(guān)主管部門、學(xué)校和廣大教職工全面理解《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的基本內(nèi)容，使《規(guī)定》成為教育行政部門、教科文衛(wèi)體（教育）工會共同指導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)校民主管理和監(jiān)督、加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本文件，成為學(xué)校建立健全教職工代表大會制度的基本遵循，成為廣大教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本準(zhǔn)則。

　　三、進(jìn)一步堅持和發(fā)展教職工代表大會制度，做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作。要明確確立教職工代表大會的基本地位，堅持將之作為教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校新建、分立、合并、改制等，都要將教職工代表大會作為學(xué)校民主管理制度的重要內(nèi)容，列入工作計劃，同步組織實(shí)施。規(guī)模較小、比較分散的學(xué)?？梢酝ㄟ^教職工大會或者區(qū)域性、行業(yè)性教職工代表大會的組織方式實(shí)行民主管理和監(jiān)督。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)際需要，鼓勵規(guī)模較大的學(xué)校在其下屬單位建立教職工代表大會制度。各地要把推進(jìn)民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照本《規(guī)定》建立健全教職工代表大會制度列入工作日程。

　　要探索建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運(yùn)作、教職工參與的學(xué)校教職工代表大會工作機(jī)制，鼓勵學(xué)校根據(jù)《規(guī)定》和本校實(shí)際創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校民主管理和監(jiān)督工作的統(tǒng)籌和推進(jìn)。

　　要按照《規(guī)定》關(guān)于教職工代表大會職權(quán)的規(guī)定，落實(shí)好教職工代表大會的各項職權(quán)，并根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校的情況，通過發(fā)布地方規(guī)章、完善學(xué)校章程或者規(guī)章制度，進(jìn)一步明確更加符合當(dāng)?shù)睾捅拘?shí)際發(fā)展需要的教職工代表大會的具體職權(quán)，并在召開教職工代表大會時將之落在實(shí)處。特別是在學(xué)校人事管理體制改革中，對于學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法，要提交教職工代表大會討論通過。同時，要把關(guān)心和做好學(xué)校勞務(wù)派遣人員、非在編人員、代課教師、后勤服務(wù)人員等特殊群體的權(quán)益維護(hù)，納入教職工代表大會的工作范圍。

　　要加緊研究建設(shè)教職工代表的選舉、議事、表決、監(jiān)督、責(zé)任追究的程序與規(guī)則，促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化和程序化。要加強(qiáng)教職工代表大會代表的隊伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)其參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的工作能力。要繼續(xù)推進(jìn)校務(wù)公開工作，按照國家和學(xué)校關(guān)于校務(wù)公開的規(guī)定，切實(shí)保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督創(chuàng)造有利條件和良好氛圍。

　　要及時總結(jié)近年來教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督工作取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，鼓勵學(xué)校和教師開展教職工代表大會制度的科學(xué)研究。要及時將成果、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)校教職工代表大會制度建設(shè)的政策和學(xué)校規(guī)定，不斷完善教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的工作制度、活動方式等。教育行政部門、教科文衛(wèi)體（教育）工會要針對不同地區(qū)和各級各類學(xué)校的不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣各地、各單位的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　四、在推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作中，抓緊制定《規(guī)定》的配套規(guī)定和實(shí)施辦法?！兑?guī)定》體現(xiàn)了原則性和可操作性相結(jié)合的特點(diǎn)，為地方和學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅拘?shí)際，進(jìn)一步制定配套規(guī)定和辦法留有空間和余地。省級教育行政部門要會同同級總工會及教科文衛(wèi)體（教育）工會等相關(guān)部門，抓緊起草并報請本級人民政府發(fā)布適用本行政區(qū)域的配套規(guī)章，或者制定發(fā)布配套的實(shí)施文件。有關(guān)學(xué)校也要將制定相應(yīng)的實(shí)施辦法作為加強(qiáng)依法治校、健全校內(nèi)規(guī)章制度的重要舉措，通過建章立制，在人員、經(jīng)費(fèi)、場地等方面為工會承擔(dān)教職工代表大會工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)提供必要的工作條件。

　　各地要將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《規(guī)定》的情況，及時報告教育部和全國總工會。

中華人民共和國教育部 中華全國總工會

二○一二年一月十七日