2005年12月5日

教監(jiān)廳〔2005〕4號

　　最近，國務院扶貧辦發(fā)出了《關于貧困地區(qū)反對鋪張浪費有關問題的通知》（國開電明字〔2005〕1號），指出了貧困地區(qū)鋪張浪費問題突出，與當?shù)刎毨罕姷纳顮顩r形成了很大的反差，損害了黨和政府的形象，在社會上造成了嚴重的消極影響。這種問題在教育系統(tǒng)也是存在的，有的還比較嚴重?，F(xiàn)將國務院扶貧辦《關于貧困地區(qū)反對鋪張浪費有關問題的通知》轉發(fā)給你們，并結合教育系統(tǒng)實際，提出以下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步統(tǒng)一和提高思想認識。各級教育行政部門和各級各類學校要從全面貫徹"三個代表"重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，深刻認識在教育系統(tǒng)反對鋪張浪費的必要性和重要性。我國現(xiàn)階段的國情是窮國辦大教育，教育經(jīng)費的投入遠遠趕不上教育發(fā)展的需求，貧困地區(qū)的農村中小學經(jīng)費非常緊張，面對這些矛盾，必須把有限的教育經(jīng)費、學校的收費收入管好、用好。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，要有大局意識、責任意識，時刻牢記和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力辦好人民群眾滿意的教育，促進教育持續(xù)健康協(xié)調的發(fā)展。

　　二、完善財務管理制度和落實責任制。各級教育行政部門、各學校要進一步完善和健全科學、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，提高資金使用效益和效率。堅決執(zhí)行學校收費收入的收支兩條線管理制度，嚴格實行集中核算統(tǒng)一收付、票款分離、統(tǒng)計報告制度和對收費收支情況實行專項審計制度。要切實加大財務監(jiān)管力度，進一步建立和完善學校"一把手"負責制度。要進一步加大違規(guī)違紀行為的查處力度，對違規(guī)違紀問題要進行嚴肅查處，嚴格追究有關領導和直接責任人的責任。

　　三、要堅決貫徹執(zhí)行中央通知的各項規(guī)定。貧困地區(qū)教育行政部門和學校要嚴格控制樓堂館所建設，嚴禁用公款大吃大喝，嚴格控制各類節(jié)慶和演出活動，加強對公費出國（境）的管理，加強公車和日常辦公費用管理等。其他地區(qū)也要貫徹落實反對鋪張浪費通知的精神，厲行節(jié)約，堅決反對和制止鋪張浪費之風。

關于貧困地區(qū)反對鋪張浪費有關問題的通知

2005年9月26日

國務院扶貧開發(fā)領導小組

　　長期以來，在各級黨委、政府的領導下，貧困地區(qū)廣大干部群眾經(jīng)過艱苦奮斗，在改變貧困落后面貌方面取得了明顯成效。但是，當前貧困地區(qū)的落后狀況還沒有得到根本改變。最近一段時間，一些貧困地區(qū)超標準興建辦公樓、用公款吃喝、超能力舉辦大型節(jié)慶活動等鋪張浪費問題突出，與當?shù)刎毨罕姷纳顮顩r形成了很大反差，損害了黨和政府的形象，在社會上造成了嚴重的消極影響。為堅決剎住貧困地區(qū)鋪張浪費之風，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就貧困地區(qū)(國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村較多的非重點縣)反對鋪張浪費有關問題通知如下：

　　一、嚴格控制樓堂館所建設。貧困地區(qū)要嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》(中辦發(fā)〔2003〕3號)的規(guī)定，―律不準新建、購買機關辦公樓以及其他非經(jīng)營性樓堂館所。辦公用房確有困難的，應首先從機關現(xiàn)有辦公用房存量中調劑解決。確需加固改造的，由省級發(fā)展改革部門核報省級人民政府審批。不得借改擴建和加固維修之名大興土木，提高建設標準。嚴禁對辦公樓進行高檔裝修。農村中小學危房改造、愛國主義教育基地等建設項目，也應當依據(jù)國家有關專項規(guī)劃和年度建設計劃，嚴格按照建設程序辦理。

　　二、嚴禁用公款大吃大喝。貧困地區(qū)要嚴格執(zhí)行國家有關公務接待標準特別是用餐和住宿標準，按照有利公務、節(jié)儉節(jié)約、杜絕浪費的原則開展接待工作。各級國家機關工作人員在貧困地區(qū)工作期間，不得增加當?shù)刎摀?，不得接受使用公款的宴請，提倡用工作餐，禁止飲酒。嚴禁貧困地區(qū)的國家機關工作人員用公款大吃大喝。

　　三、嚴格控制各類節(jié)慶和演出活動。貧困地區(qū)不得使用財政資金或通過攤派方式舉辦各類節(jié)慶活動和演唱會等文娛活動。有特殊重大意義的慶典活動，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并嚴格控制規(guī)模和財政支出。少數(shù)民族貧困地區(qū)舉辦縣慶或傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動，按有關法律和規(guī)定執(zhí)行。貧困地區(qū)要因地制宜開展各種形式的群眾性文化活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。倡導演藝界人士到貧困地區(qū)義演、開展免費文化下鄉(xiāng)活動。倡導社會名人回鄉(xiāng)捐贈，支持家鄉(xiāng)建設和貧困地區(qū)發(fā)展。

　　四、杜絕各種不切實際的“形象工程”和“政績工程”。貧困地區(qū)要樹立和落實科學發(fā)展觀，不得超標準建設道路、廣場等公共基礎設施，不得搞形式主義的達標升級活動，不得向基層單位下達招商引資指標，不得為經(jīng)濟活動提供擔保，更不得挪用扶貧、救災救濟等專項資金搞“形象工程”和“政績工程”建設。

　　五、加強對公費出國(境)的管理。貧困地區(qū)要嚴格控制出國(境)團(組)的數(shù)量和規(guī)模。在確需組團出訪時，要注重工作實效，提高工作質量，減少經(jīng)費開支。嚴禁干部借考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款變相出國(境)旅游。

　　六、進一步精簡會議和文件。貧困地區(qū)要嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費開支，嚴禁借會議之機贈送禮品、組織高消費娛樂活動、公款旅游和向企業(yè)攤派費用。嚴格控制貧困地區(qū)在首都、省會城市舉辦新聞發(fā)布會，有特殊需要的，按有關規(guī)定執(zhí)行。要結合轉變政府職能，精簡公文數(shù)量，提高公文質量。

　　七、加強公車和日常辦公費用管理。貧困地區(qū)一律不得超標準為機關及領導干部配備、更換公車。禁止機關單位及其工作人員以任何理由私自借用下級單位的車輛，對現(xiàn)已借用的要一律清退。嚴禁公車私用，嚴禁以出租公車等方式為單位或個人牟取利益。要努力建設節(jié)約型機關，在日常辦公中注意節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙。

　　八、嚴格財政公共支出管理。貧困地區(qū)財政部門要積極推進各項預算管理制度改革，強化預算約束；大力推進政務公開工作，增強財政資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性；嚴格內部監(jiān)督，并自覺接受人大和審計監(jiān)督。同時，各級財政要努力加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，保證其正常行政支出。

　　九、定點扶貧單位要帶頭反對鋪張浪費行為。各級黨政機關和企事業(yè)單位在開展定點扶貧工作時，要自覺貫徹厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的原則，積極主動地監(jiān)督、指導和幫助貧困地區(qū)開展節(jié)約型社會的建設工作。參加定點扶貧的工作人員要不辱使命，努力完成各項扶貧工作任務，同時要以身作則，廉潔自律，自覺糾正超標準的接待安排。

　　十、完善制度，嚴格獎懲。貧困地區(qū)要進一步建立和完善政務公開、財務公開、激勵約束和干部獎懲等制度。扶貧資金等的安排，要與貧困地區(qū)提高使用效率、落實厲行節(jié)約有關規(guī)定的情況掛鉤，體現(xiàn)獎懲原則。各級監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政、扶貧等部門要充分發(fā)揮職能作用，把反對鋪張浪費作為一項重要工作內容，加強對貧困地區(qū)的政策指導和工作監(jiān)督。對工作不力、問題較多的縣和部門，要責令其限期整改；對有鋪張浪費行為的單位和個人，要按照有關規(guī)定嚴肅查處；對頂風違紀的，要追究直接責任人及有關領導的責任，并通過新聞媒體進行曝光。

　　十一、切實加強領導，保證把各項規(guī)定落到實處。各地區(qū)、各有關部門要從構建社會主義和諧社會和建設節(jié)約型社會的高度，切實加強領導，做好預防和制止貧困地區(qū)鋪張浪費的各項有關工作。各地要對貧困地區(qū)特別是國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣開展一次反對鋪張浪費的專項檢查，有針對性地解決突出問題。反對鋪張浪費絕不僅僅是貧困地區(qū)的事，所有地區(qū)和部門都要提倡勤儉，厲行節(jié)約。要深入開展反對鋪張浪費的主題宣傳教育活動，建立有關反對鋪張浪費規(guī)定的信息公開制度，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，增強廣大干部群眾厲行節(jié)約、反對浪費的自覺性，營造“人人節(jié)約、共建和諧”的社會氛圍。