隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國高校網(wǎng)絡(luò)教育迅速興起，并取得了長足發(fā)展。從1999年開始迄今，已有67所高等學(xué)校開展了網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)工作，注冊(cè)學(xué)生近百萬，高校網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)形成一定規(guī)模，并且開發(fā)使用了大量的多媒體教學(xué)資源，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)與管理方式，同時(shí)吸引了大量社會(huì)資金投入網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)了高校信息化建設(shè)。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如少數(shù)試點(diǎn)高校思想觀念不適應(yīng)，管理制度不健全，辦學(xué)條件建設(shè)相對(duì)滯后，優(yōu)秀教學(xué)資源相對(duì)缺乏，特別是個(gè)別試點(diǎn)高校嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)，影響了高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常秩序。為規(guī)范高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的辦學(xué)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的健康發(fā)展，保證辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益，特提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的主要任務(wù)
　　
    各級(jí)教育行政部門和試點(diǎn)高校要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育的重要意義，進(jìn)一步明確高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的主要任務(wù)，積極發(fā)展、規(guī)范管理。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　
    高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主。要減少并停止招收全日制高中起點(diǎn)普通本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)，為在職人員更新知識(shí)、增強(qiáng)技能、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高提供良好服務(wù)；既要積極開展學(xué)歷教育，又要積極開展職業(yè)資格證書教育、崗位培訓(xùn)和其它繼續(xù)教育。各試點(diǎn)高校要積極探索和總結(jié)網(wǎng)絡(luò)教育的基本規(guī)律，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和成人高等教育、各級(jí)各類繼續(xù)教育的結(jié)合，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)化、開放式終身教育體系的形成。

　　二、采取切實(shí)有效措施，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量
　　
    質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各試點(diǎn)高校要根據(jù)實(shí)際情況，盡快建立本校的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照本校制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管理，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。

    1、規(guī)范招生工作管理
　　
    各試點(diǎn)高校要健全招生制度，嚴(yán)格招生工作各環(huán)節(jié)的管理，保證生源的基本質(zhì)量，切實(shí)把好入口關(guān)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育招生計(jì)劃、招生章程和宣傳廣告，試點(diǎn)高校要統(tǒng)一管理，并報(bào)生源所在地的省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)。試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心發(fā)布的招生信息必須實(shí)事求是，不得發(fā)布虛假信息誤導(dǎo)社會(huì)。
　　
    試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育招生，可以委托省級(jí)高招辦組織招生錄取工作。經(jīng)我部批準(zhǔn)的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系和經(jīng)省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)的校外學(xué)習(xí)中心，在試點(diǎn)高校的統(tǒng)一安排下可以配合開展招生宣傳工作，但不能自行招收學(xué)生，不能自行發(fā)布招生廣告。除試點(diǎn)高校和省級(jí)高招辦外的其他任何單位和個(gè)人均不得組織網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的招生工作。

    2、加強(qiáng)教學(xué)過程管理
　　
    試點(diǎn)高校要根據(jù)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn)，科學(xué)制定并不斷改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。要采取措施，確保網(wǎng)絡(luò)課程達(dá)到教學(xué)基本要求。要使用高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課件、資源庫、試題庫、教學(xué)平臺(tái)、課件制作工具等開展教學(xué)。要采取措施保證實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)優(yōu)秀教師主持網(wǎng)絡(luò)課程，保證授課質(zhì)量。
　　
    試點(diǎn)高校要加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)和服務(wù)，要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專兼職教師逐步建立和實(shí)施導(dǎo)學(xué)制度，保證每位學(xué)生都有指導(dǎo)教師及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)。試點(diǎn)高校要對(duì)參加導(dǎo)學(xué)制度的指導(dǎo)教師提供培訓(xùn)和管理。

    3、嚴(yán)格考試管理
　　
    試點(diǎn)高校要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治工作和全面素質(zhì)教育，營造健康向上的學(xué)習(xí)氛圍，弘揚(yáng)努力學(xué)習(xí)、刻苦拼搏的精神，樹立刻苦勤奮的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。要嚴(yán)格按照教學(xué)基本要求，組織實(shí)施各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的考試、考核和考察。要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕考試作弊現(xiàn)象。對(duì)于違反紀(jì)律的人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    4、加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)
　　
    試點(diǎn)高校的教學(xué)管理制度要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn)，實(shí)行彈性學(xué)制和完全學(xué)分制，允許學(xué)生重修和延長修業(yè)年限，允許學(xué)生按照個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)分。對(duì)于只修完單科課程的學(xué)生，試點(diǎn)高校應(yīng)頒發(fā)單科課程學(xué)分證書。
　　
    試點(diǎn)高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，逐步實(shí)施和完善各自的學(xué)分認(rèn)可制度，主動(dòng)共享其它高校的優(yōu)秀教育資源。

　　三、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)資源共享，提高校外教學(xué)支持服務(wù)水平
　　
    為促進(jìn)資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)質(zhì)量，我部支持建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為試點(diǎn)高校開展網(wǎng)絡(luò)教育提供上機(jī)環(huán)境、技術(shù)支持、資源建設(shè)、學(xué)生管理、考務(wù)管理等教學(xué)支持服務(wù)。
　　
    建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系需經(jīng)過我部審批。省級(jí)教育行政部門對(duì)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系或試點(diǎn)高校設(shè)在本地的學(xué)習(xí)中心，要根據(jù)教育部制定的學(xué)習(xí)中心設(shè)置條件進(jìn)行核準(zhǔn)和管理（文另發(fā)）。
　　
    對(duì)本校設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心，試點(diǎn)高校要切實(shí)履行管理和監(jiān)督責(zé)任，保證校外學(xué)習(xí)中心的服務(wù)質(zhì)量。我部鼓勵(lì)試點(diǎn)高校使用遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，并逐步向主要委托遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系提供校外教學(xué)支持服務(wù)過渡。
　　
    各省級(jí)教育行政部門要按照教高廳〔2002〕1號(hào)文件規(guī)定，積極支持試點(diǎn)高校和遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系在本地區(qū)設(shè)置校外學(xué)校中心。要規(guī)范管理，加強(qiáng)日常監(jiān)控，組織年度檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)我部。檢查結(jié)果將作為高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報(bào)年檢的重要依據(jù)之一。

　　四、健全網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報(bào)年檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控
　　
    為全面了解和掌握網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量，我部建立高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報(bào)和年檢制度。各試點(diǎn)高校每年須根據(jù)我部公布的年度檢查要點(diǎn)，開展自我檢查，并形成自評(píng)報(bào)告報(bào)我部。我部將結(jié)合學(xué)校自評(píng)報(bào)告和省級(jí)教育行政部門對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的年度檢查結(jié)果等進(jìn)行抽查和綜合評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題給予相應(yīng)的處理。我部還將適時(shí)開始對(duì)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院進(jìn)行評(píng)估。

　　五、推動(dòng)優(yōu)秀教育資源向西部輸送，促進(jìn)西部教育質(zhì)量提高

    支持西部教育是所有試點(diǎn)高校應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。試點(diǎn)高校要盡可能創(chuàng)造條件在西部地區(qū)的地級(jí)以上城市設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心，并在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給予優(yōu)惠。
　　
    西部各省級(jí)教育行政部門要對(duì)試點(diǎn)高校在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)校外學(xué)習(xí)中心給予積極支持和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨蠛蜕辞闆r，制訂相應(yīng)規(guī)劃，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心合理布局，使其盡量覆蓋所有地級(jí)以上城市。

　　六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育健康發(fā)展
　　
    未經(jīng)我部批準(zhǔn)，各級(jí)各類高等學(xué)校不能自行舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。經(jīng)我部批準(zhǔn)的試點(diǎn)普通高校，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育工作必須歸口到一個(gè)專門從事遠(yuǎn)程教育的學(xué)院進(jìn)行，其他院系不能以網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的名義和方式自行招生辦學(xué)。各試點(diǎn)高校要嚴(yán)格辦學(xué)紀(jì)律，確保辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。試點(diǎn)高校要按照我部的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)的管理，嚴(yán)格審查和監(jiān)督傳輸內(nèi)容，并采取有效措施監(jiān)控傳輸過程，確保信息安全。

　　各地教育行政部門和試點(diǎn)高校要從維護(hù)穩(wěn)定的高度，重視研究和解決網(wǎng)絡(luò)教育中出現(xiàn)的各種問題。要狠抓管理，健全制度，采取切實(shí)可行的措施，查隱患，定預(yù)案，保穩(wěn)定。對(duì)于試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。