全面應(yīng)用學籍系統(tǒng) 深度服務(wù)教育發(fā)展

　　根據(jù)去年3月教育部貴陽會議要求，我省在總結(jié)多年工作的基礎(chǔ)上，及時停用了2007年開始運行的省自建系統(tǒng)，全面應(yīng)用全國學籍系統(tǒng)，于2013年7月實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。一年來，我們?nèi)鎽?yīng)用系統(tǒng)功能，深度服務(wù)了教育事業(yè)改革和發(fā)展。

　　一、為教育管理和決策提供有力支撐。由于報表功能完善，在實際應(yīng)用中，基層學校只要按要求一次性導入本校在校生學籍信息，經(jīng)過主管教育局審核后，系統(tǒng)中即能自動生成各類報表，學校即可隨時查看相關(guān)學生的信息，避免原先各類學生信息查找不便、數(shù)據(jù)不全等問題。省、市、縣三級教育行政部門都能根據(jù)系統(tǒng)中各類報表，如“大班額”、隨遷子女、留守學生等方面數(shù)據(jù)，加強管理，制定相關(guān)教育政策。我廳通過及時通報“大班額”情況，督促指導相關(guān)地方采取措施、全面消除了66人以上“超大班額”，有效緩解了55人以上的“大班額”。今年，我廳安排中小學擴容項目資金時，依據(jù)也是系統(tǒng)中的“大班額”和隨遷子女情況。我廳還通過系統(tǒng)開展農(nóng)村小學、教學點走讀生單程步行上學時間的專項調(diào)查統(tǒng)計，為出臺規(guī)范農(nóng)村學校撤點并校行為的政策性文件提供了重要依據(jù)。

　　二、強化對中小學生流動和輟學情況的監(jiān)控。全國學籍系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，截至目前我省已有4.2萬名學生完成網(wǎng)上轉(zhuǎn)學，其中跨省、跨市、跨縣轉(zhuǎn)學等情況一目了然。我們指導泉州晉江、廈門湖里等地及時調(diào)配教育資源，增加學位，滿足了隨遷子女就學。通過認真統(tǒng)計分析義教階段輟學數(shù)據(jù)，我們重點排查輟學率較高和較低的地方。在系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)幫助下，今年指導莆田、泉州動員復(fù)學的學生數(shù)分別為143人、75人。對漳州、龍巖等輟學生較少且估計與實際情況不同的地方，我們及時核實，確保不瞞報、漏報輟學生數(shù)據(jù)。

　　三、促進各地和中小學規(guī)范辦學行為。一是最大限度減少雙重學籍問題。原來一些經(jīng)濟不發(fā)達地方為爭取公用經(jīng)費，將轉(zhuǎn)出學生和外出的隨遷子女列入本地學生予以統(tǒng)計，造成雙重甚至多重學籍。我們應(yīng)用全國學籍系統(tǒng)督促有關(guān)地區(qū)核實，逐步解決了統(tǒng)計不準問題。目前，我省中小學生共435.6萬名，比教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)436.5萬名僅少0.9萬名，誤差率僅為0.2%。二是全面取消了借讀生。將符合規(guī)定招收條件的借讀生按隨遷子女入學或在校生轉(zhuǎn)學處理，切實落實“一人一籍，籍隨人走”要求。三是規(guī)范義務(wù)教育留級行為。一些地方出現(xiàn)轉(zhuǎn)學生留級現(xiàn)象，違反我省學籍管理規(guī)定，現(xiàn)已通過系統(tǒng)進行了有效控制。四是加強對不足6周歲學生的入學審核，使不及齡學生入學現(xiàn)象大為減少。由于上級教育行政部門可通過系統(tǒng)查看學生信息，方便監(jiān)管學校招生工作，跨區(qū)域招生和擇校行為大為減少。

　　四、有效保障國家教育惠民政策的落實。從2009年起，我省根據(jù)財政部門要求，在管理系統(tǒng)中將全省城鄉(xiāng)低保家庭高中學生列入統(tǒng)計范圍，作為實施國家助學金補助政策的唯一依據(jù)，有效保障了國家助學金不被冒領(lǐng)。今年，在我省開展免費教科書發(fā)放管理等業(yè)務(wù)工作中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要依據(jù)學籍系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行管理。

　　五、為各地提供縣域外異地就學學生名單。我省教育督導部門規(guī)定，為加強控輟保學，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對外出就學的適齡少年、兒童進行取證，工作要求很高，基層普遍感到傳統(tǒng)紙質(zhì)取證方式工作量很大。我省全面實現(xiàn)中小學學籍信息聯(lián)網(wǎng)后，通過系統(tǒng)為接受教育督導檢查的地方提供異地就學學生花名冊（如安溪縣初中階段到本省縣域外就學的學生就達4309個），大大減輕了基層學校外出取證的工作量，受到了各地極大的歡迎。另外，由于我省學籍系統(tǒng)中的學生和家長數(shù)據(jù)較為準確，近年來省公安廳和各地公安部門通過我省學籍系統(tǒng)在“清網(wǎng)行動”中抓了不少逃犯。

　　六、有效對接高校招生錄取工作。我廳2008年印發(fā)的《福建省實施普通高中新課程后普通高校招生考試改革方案》規(guī)定，“從2009年起，將高中畢業(yè)生的綜合評價結(jié)果納入高校招生選拔評價體系。招生錄取時，應(yīng)屆畢業(yè)生的高中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果均以全省統(tǒng)一的電子檔案形式提供給高校，作為錄取新生的必要參考”要求。從原高中版自建系統(tǒng)起，我們專門設(shè)立模塊，分年度采集學生的學業(yè)水平考試（學業(yè)基礎(chǔ)會考）成績、學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果、獲獎情況及突出學生的個性特長和發(fā)展特點的描述性評語，到高三畢業(yè)時自動匯總形成《普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價表》電子檔案，以圖像格式提供給省考試院，作為高等院校錄取新生的必要參考，此項工作已持續(xù)五年。不少省外高校，特別是“985”“211”高校十分看重這張評價表，有力推動了高中課改與高校招生考試改革的有機銜接。

　　在實際應(yīng)用中，我們也面臨一些困難和問題：一是小學、中學賬號合二為一，與基層小學、中學分開管理的實際情況不相適應(yīng)，且存在權(quán)責不分問題，建議進一步細分。二是省級教育、公安部門協(xié)作查處問題學籍難以實施，建議教育部與公安部聯(lián)合發(fā)文部署。三是建議“學生基本信息表”還應(yīng)補充增加相應(yīng)字段，方便今后各項管理工作。

　　下一階段，我省將根據(jù)本次會議要求，進一步強化工作執(zhí)行力度，規(guī)范學籍管理，充分運用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高基礎(chǔ)教育治理能力和管理水平。（福建省教育廳）