為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)），根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2024年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作的通知》（財(cái)監(jiān)〔2025〕1號(hào)），教育部組織開展了2024年度支持地方高校改革發(fā)展資金績效自評(píng)，對(duì)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送的自評(píng)材料進(jìn)行了審核打分，形成2024年度支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)自評(píng)表和績效自評(píng)報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移支付概況

　　1.政策背景

　　2021年12月，為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、教育部修訂印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)階段，資金重點(diǎn)支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度、支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展、支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展、支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

　　2.資金情況

　　2024年度支持地方高校改革發(fā)展資金共投入10,304,815.87萬元。其中：中央財(cái)政投入4,038,740.00萬元；地方財(cái)政投入6,254,949.19萬元；其他資金投入11,126.68萬元，主要為地方高校安排的非財(cái)政資金、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。

　?。ǘ┱w績效目標(biāo)情況

　　1.年度總體目標(biāo)

　　一是各地公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是不斷完善各地公辦普通本科高校預(yù)算撥款制度。三是地方高校辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提升，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是地方高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科取得進(jìn)展，綜合實(shí)力持續(xù)提升，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加。

　　2.績效指標(biāo)

　　產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)情況詳見下表：

支持地方高校改革發(fā)展資金2024年度績效指標(biāo)情況表

   

　?。ㄈ﹨^(qū)域績效目標(biāo)情況

　　1.區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況

　　2024年初，各地根據(jù)區(qū)域高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、提前下達(dá)資金額度、上年度執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報(bào)教育部、財(cái)政部審核。2024年3月，教育部成立績效目標(biāo)審核工作組，從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面，對(duì)各地報(bào)送區(qū)域績效目標(biāo)表進(jìn)行審核。

　　2.績效目標(biāo)分解下達(dá)情況

　　2024年4月，財(cái)政部、教育部下達(dá)2024年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算，公開2024年支持地方高校改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)表。

　　各地教育主管部門和財(cái)政部門綜合考慮地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況、各地普通本科學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、資金分配方案、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)情況等因素，對(duì)區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行分解下達(dá)。各地在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，將區(qū)域績效目標(biāo)和分解目標(biāo)一并下達(dá)至有關(guān)高校。

　　二、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

　?。ㄒ唬┱w績效自評(píng)情況

　　根據(jù)2024年支持地方高校改革發(fā)展資金績效目標(biāo)，圍繞預(yù)算執(zhí)行率、總體目標(biāo)完成情況、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況等方面，充分結(jié)合各省份提交的區(qū)域績效自評(píng)材料，對(duì)支持地方高校改革發(fā)展資金進(jìn)行整體績效自評(píng)，自評(píng)得分為95.47分，綜合評(píng)定為“優(yōu)”。

　　（二）區(qū)域績效自評(píng)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)

　　根據(jù)各地績效自評(píng)材料報(bào)送的完整性和及時(shí)性、基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、績效指標(biāo)的規(guī)范性、自評(píng)范圍的完整性、自評(píng)材料的填報(bào)質(zhì)量等因素，對(duì)各省份開展的區(qū)域績效自評(píng)工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”的33個(gè)，占比89.19%；評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”的4個(gè)，占比10.81%。（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：90-100分為優(yōu)、80-89分為良、60-79分為中、0-59分為差）。

　　三、績效目標(biāo)完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金執(zhí)行情況分析

　　2024年，支持地方高校改革發(fā)展資金累計(jì)支出9,895,543.11萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.03%。其中，中央資金累計(jì)支出3,931,585.75萬元，預(yù)算執(zhí)行率97.35%；地方資金累計(jì)支出5,953,276.89萬元，預(yù)算執(zhí)行率為95.18%；其他資金累計(jì)支出10,680.47萬元，預(yù)算執(zhí)行率為95.99%。

　?。ǘ┵Y金管理情況分析

　　1.資金的分配與下達(dá)

　　財(cái)政部、教育部按照《管理辦法》的規(guī)定，采用因素法分配資金，其中生均撥款類因素占比70%、發(fā)展改革類因素占比30%，確定各地區(qū)資金規(guī)模，并及時(shí)下達(dá)預(yù)算。各地按照轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)規(guī)定及時(shí)分配并下達(dá)資金。

　　2.資金的管理與使用

　　中央財(cái)政下達(dá)的資金被嚴(yán)格用于指定的項(xiàng)目，如深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等。通過組織有關(guān)部門對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，確保資金使用的合規(guī)性。各地嚴(yán)格履行資金撥付審批程序，確保資金使用安全規(guī)范有效。

　　3.資金監(jiān)管和績效管理

　　中央層面對(duì)資金使用績效進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整資金分配策略，優(yōu)化資金使用效率，持續(xù)推動(dòng)地方高校改革發(fā)展。各地在下達(dá)中央及省級(jí)資金預(yù)算的同時(shí)分解下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)表，強(qiáng)化全流程績效管理，提高資金使用效益。

　　（三）總體目標(biāo)完成情況分析

　　2024年，支持地方高校改革發(fā)展資金持續(xù)推動(dòng)提高地方高校生均撥款水平，提升高校教育質(zhì)量和科研水平，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展，縮小區(qū)域間高等教育差距，支持中西部地區(qū)地方高校和地方高校“雙一流”建設(shè)，轉(zhuǎn)移支付資金總體目標(biāo)完成情況較好。

　　（四）績效指標(biāo)完成情況分析

　　1.產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)完成情況分析

　?。?）數(shù)量指標(biāo)

　　一是生均撥款水平≥12000元，該指標(biāo)年度完成率100.00%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的省份全部完成指標(biāo)。

　　二是支持的學(xué)科數(shù)量≥3686個(gè)，該指標(biāo)年度完成率97.30%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年支持學(xué)科數(shù)量基本完成指標(biāo)值。

　　三是支持的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量≥5488個(gè)，該指標(biāo)年度完成率97.30%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年支持教學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量基本完成指標(biāo)值。

　　四是支持的科研基地和實(shí)訓(xùn)中心數(shù)量≥4380個(gè)，該指標(biāo)年度完成率97.30%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年支持科研基地和實(shí)訓(xùn)中心數(shù)量基本完成指標(biāo)值。

　　五是支持的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量≥3175個(gè)，該指標(biāo)年度完成率94.59%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量基本完成指標(biāo)值。

　?。?）質(zhì)量指標(biāo)

　　一是地方高校預(yù)算撥款制度“逐步完善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年度各省份立足區(qū)域高等教育發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)地方高校優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、辦出特色。

　　二是地方高?；巨k學(xué)條件“逐步改善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，項(xiàng)目的實(shí)施使得地方高?；巨k學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加，教師隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

　　三是一級(jí)學(xué)科評(píng)估排名全國10%以內(nèi)個(gè)數(shù)（A類學(xué)科）≥192個(gè)，該指標(biāo)年度完成率97.30%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年地方高校中獲得一級(jí)學(xué)科評(píng)估排名全國10%以內(nèi)的學(xué)科數(shù)量基本完成指標(biāo)值。

　　四是地方高校辦學(xué)質(zhì)量“逐步提升”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，地方高校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科綜合水平持續(xù)提升。

　?。?）時(shí)效指標(biāo)

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度≥90%，該指標(biāo)年度完成率91.90%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度基本完成指標(biāo)值。

　　2.效益及滿意度指標(biāo)完成情況分析

　　（1）社會(huì)效益指標(biāo)

　　一是受益學(xué)校數(shù)≥707所，該指標(biāo)年度完成率97.30%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，受益學(xué)校數(shù)基本完成指標(biāo)值。

　　二是受益學(xué)生數(shù)≥1356.5萬人，該指標(biāo)年度完成率97.30%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，受益學(xué)生數(shù)基本完成指標(biāo)值。

　　三是為國家重大戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐逐步加強(qiáng)，該指標(biāo)年度完成率100%。轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目的實(shí)施使得高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力不斷提高，較好地發(fā)揮了高校創(chuàng)新策源、科技轉(zhuǎn)化功能，為國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

　?。?）可持續(xù)影響指標(biāo)

　　促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展持續(xù)有效，該指標(biāo)年度完成率100%。轉(zhuǎn)移支付資金的投入使得地方高校能夠引進(jìn)更多優(yōu)秀人才，不僅提升了教學(xué)質(zhì)量，還為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。地方高校加強(qiáng)科研投入，推動(dòng)科研創(chuàng)新能力的提升，為學(xué)校的長期發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。

　?。?）服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)

　　地方高校滿意度≥90%，該指標(biāo)年度完成率為100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2024年支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的地方高校滿意度為94.26%。

　　四、績效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)績效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用效能

　　督促各省份高度重視自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，采取多種方式推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)工作提質(zhì)增效。建立績效自評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將績效自評(píng)結(jié)果作為申請(qǐng)及分配資金、調(diào)整完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)績效管理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（二）逐步推動(dòng)績效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開

　　根據(jù)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于開展2024年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作的通知》，督促各省份按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息的公開工作，明確工作程序、規(guī)范工作要求、做好宣傳引導(dǎo)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、相關(guān)建議

　　建議進(jìn)一步加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)和政策宣傳，強(qiáng)化績效管理理念，提升績效自評(píng)工作質(zhì)量。省級(jí)教育和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)同配合，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展績效自評(píng)，合理設(shè)定績效指標(biāo)值，切實(shí)做好績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)過程監(jiān)控和自評(píng)相關(guān)工作，不斷提升績效管理水平。