為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2023年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作的通知》《2023年度中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作方案》的要求，教育部組織開展了2023年度中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)，對(duì)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱省份）報(bào)送的2023年度支持地方高校改革發(fā)展資金績效自評(píng)材料進(jìn)行審核打分，形成支持地方高校改革發(fā)展資金績效自評(píng)報(bào)告?，F(xiàn)將績效自評(píng)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移支付概況

　　1.政策背景

　　2016年12月，為提高高等教育質(zhì)量，支持地方高校內(nèi)涵式發(fā)展，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕72號(hào)），在原支持地方高校發(fā)展資金、地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立支持地方高校改革發(fā)展資金，更好地支持地方高校內(nèi)涵式發(fā)展。

　　2021年12月，為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、教育部印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)地方加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)；支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等；支持地方按照國家有關(guān)重大決策部署推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

　　2.資金情況

　　資金投入總體情況。2023年度，支持地方高校改革發(fā)展資金共計(jì)投入9,971,122.15萬元，其中：中央4,038,740.00萬元；地方5,889,457.30萬元；其他42,924.85萬元。

　　中央投入方面。2023年度，中央財(cái)政共下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金4,038,740.00萬元，其中提前下達(dá)3,544,866.00萬元，當(dāng)年下達(dá)493,874.00萬元。

　　地方投入方面。2023年度，地方投入資金共計(jì)5,889,457.30萬元。

　　其他資金。其他投入資金共計(jì)42,924.85萬元，資金來源主要為高校安排的非財(cái)政資金。

　?。ǘ┱w績效目標(biāo)情況

　　1.年度總體目標(biāo)

　　一是各省份地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各省份地方公辦普通本科高校預(yù)算撥款制度不斷完善。三是地方高校辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提升，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各方面水平不斷提高，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是相關(guān)地方高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科取得進(jìn)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加。

　　2.績效指標(biāo)

　　根據(jù)年度總體目標(biāo)，教育部從各?。▍^(qū)、市）生均撥款、支持的學(xué)科數(shù)量、受益學(xué)生、地方高校滿意度等方面，對(duì)產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)進(jìn)行更精準(zhǔn)設(shè)定。

　?。ㄈ﹨^(qū)域績效目標(biāo)情況

　　1.區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況

　　2023年初，各省份根據(jù)區(qū)域高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、提前下達(dá)資金額度、上年度執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報(bào)教育部、財(cái)政部審核。2023年3月，教育部成立績效目標(biāo)審核工作組，從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面，對(duì)各省份報(bào)送區(qū)域績效目標(biāo)表進(jìn)行審核，并反饋審核結(jié)果及修改建議。

　　2023年4月，財(cái)政部、教育部下達(dá)2023年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算，公開2023年支持地方高校改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)表。

　　2.省份內(nèi)績效目標(biāo)分解下達(dá)情況

　　各省份教育主管部門和財(cái)政部門綜合考慮區(qū)域支持地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況、各區(qū)域普通本科學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、資金分配方案、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)情況等因素，對(duì)區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行分解下達(dá)。省級(jí)在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，將區(qū)域績效目標(biāo)和分解目標(biāo)一并下達(dá)至有關(guān)高校。

　　二、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

　　根據(jù)2023年支持地方高校改革發(fā)展資金績效目標(biāo)，自評(píng)工作組從預(yù)算執(zhí)行率、總體目標(biāo)完成情況、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況等方面進(jìn)行認(rèn)真分析，充分結(jié)合各省份提交的區(qū)域績效自評(píng)材料，對(duì)支持地方高校改革發(fā)展資金進(jìn)行整體績效自評(píng)，自評(píng)得分為99.54分，綜合評(píng)定為“優(yōu)”。

　　三、績效目標(biāo)完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金情況分析

　　1.資金執(zhí)行情況分析

　　2023年，支持地方高校改革資金共投入資金9,971,122.15萬元，截至2023年底，累計(jì)支出9,591,839.75萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.20%。

　　其中：中央資金共投入4,038,740.00萬元，累計(jì)支出3,905,590.11萬元，預(yù)算執(zhí)行率96.70%；地方資金共投入5,889,457.30萬元，累計(jì)支出5,645,660.15萬元，預(yù)算執(zhí)行率為95.86%；其他資金共投入42,924.85萬元，累計(jì)支出39,909.18萬元，預(yù)算執(zhí)行率為92.97%。

　　2.資金管理情況分析

　?。?）中央層面資金管理情況

　　一是資金投入規(guī)模。中央層面對(duì)于地方高校改革發(fā)展資金的投入力度持續(xù)加大，旨在推動(dòng)地方高校的持續(xù)健康發(fā)展，資金規(guī)模逐年增長，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)地方高校改革發(fā)展的高度重視和支持。二是資金分配原則。資金分配遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、規(guī)范管理、突出績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，重點(diǎn)支持地方高校預(yù)算撥款制度的改革與完善、中西部地區(qū)高等教育發(fā)展、地方高校內(nèi)涵式發(fā)展以及一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等方面。三是資金使用監(jiān)管。為加強(qiáng)各級(jí)教育主管部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管、提升轉(zhuǎn)移支付資金管理水平，教育部在全國范圍內(nèi)上線運(yùn)行“中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺(tái)”，統(tǒng)一填報(bào)口徑及工作要求，加大填報(bào)數(shù)據(jù)審核力度，加強(qiáng)與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，更好地應(yīng)用平臺(tái)開展教育經(jīng)費(fèi)督查、審計(jì)、績效評(píng)價(jià)等工作。

　?。?）省級(jí)層面資金管理情況

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金過程管理，提高資金使用效益，各省份采取了以下措施強(qiáng)化資金管理。一是因地制宜，完善資金管理制度。如，貴州省2023年9月印發(fā)了《貴州省支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（黔財(cái)教〔2023〕103號(hào)），推動(dòng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)籌謀劃，確保資金科學(xué)合理分配。如，湖北省結(jié)合本省高等教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，充分考慮學(xué)科建設(shè)水平、辦學(xué)規(guī)模與特色、民族院校、高校改革、資金績效等因素，采用因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合方式科學(xué)合理分配使用資金。三是強(qiáng)化監(jiān)管，重視績效考核。如，貴州、四川、福建、安徽、江西、青海在本省制定的支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法中，均涉及績效監(jiān)控、績效考核評(píng)價(jià)。其中，貴州省對(duì)各校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施年中“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞及時(shí)進(jìn)行糾偏。四是嚴(yán)格論證，提高項(xiàng)目遴選質(zhì)量和資金分配效率。如，青海省圍繞生態(tài)學(xué)世界一流學(xué)科、高原醫(yī)學(xué)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、“兩彈一星”精神研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目安排資金。五是重視執(zhí)行，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。如，江西省嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格對(duì)照建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算審批項(xiàng)目資金支出，積極配合學(xué)校組織的資金審計(jì)和建設(shè)成效考核，確保資金使用合法合規(guī)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)完成情況分析

　　2023年，支持地方高校改革發(fā)展資金持續(xù)推動(dòng)地方高校改革發(fā)展，提升其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步縮小了區(qū)域間高等教育發(fā)展水平的差距。2023年支持地方高校改革發(fā)展資金中央資金投入較往年有所增加，體現(xiàn)了國家對(duì)地方高校改革發(fā)展的重視和支持。資金分配注重向中西部地區(qū)地方高校和“雙一流”建設(shè)傾斜，旨在推動(dòng)薄弱地區(qū)高等教育質(zhì)量不斷提升，轉(zhuǎn)移支付資金總體目標(biāo)完成情況較好。

　?。ㄈ┛冃е笜?biāo)完成情況分析

　　1.產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)完成情況分析

　?。?）數(shù)量指標(biāo)

　?、俑魇》萆鶕芸钏健?2000元，該指標(biāo)年度完成率97.3%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的省份基本完成指標(biāo)。

　?、谥С值膶W(xué)科數(shù)量≥3334個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2023年支持學(xué)科數(shù)量實(shí)際完成值超過指標(biāo)值。

　　③支持的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量≥3590個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2023年支持教學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量實(shí)際完成值超過指標(biāo)值。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯?shí)訓(xùn)中心數(shù)量≥3522個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2023年支持科研基地和實(shí)訓(xùn)中心數(shù)量實(shí)際完成值超過指標(biāo)值。

　?、葜С值膭?chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量≥2795個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2023年支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量實(shí)際完成值超過指標(biāo)值。

　?。?）質(zhì)量指標(biāo)

　?、俚胤礁咝ｎA(yù)算撥款制度“逐步完善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2023年度各省份立足區(qū)域高等教育發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)地方高校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、辦出特色。

　?、诘胤礁咝；巨k學(xué)條件“逐步改善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，項(xiàng)目的實(shí)施使得地方高?；巨k學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步增加，教師隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

　?、垡患?jí)學(xué)科評(píng)估排名全國10%以內(nèi)個(gè)數(shù)（A類學(xué)科）≥163個(gè)，該指標(biāo)年度完成率100%。地方高校中獲得一級(jí)學(xué)科評(píng)估排名全國10%以內(nèi)的學(xué)科數(shù)實(shí)際完成值超過指標(biāo)值。

　?、艿胤礁咝＾k學(xué)質(zhì)量“逐步提升”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，通過2023年度轉(zhuǎn)移支付資金支持，地方高校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科綜合水平逐步提升。

　?。?）時(shí)效指標(biāo)

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度≥90%，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)材料，2023年支持地方高校改革發(fā)展資金惠及“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”的平均值為9,591,839.75元，實(shí)際執(zhí)行率為96.20%。

　　2.效益及滿意度指標(biāo)完成情況分析

　?。?）社會(huì)效益指標(biāo)

　?、偈芤鎸W(xué)校數(shù)≥716所，受益學(xué)生數(shù)≥12886266人。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)情況，2023年支持地方高校改革發(fā)展資金受益學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)實(shí)際完成值均超過指標(biāo)值。

　　②為國家重大戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，年度指標(biāo)值為“逐步加強(qiáng)”，該指標(biāo)年度基本完成。轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目的實(shí)施使得高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力不斷提高，較好地發(fā)揮了高校創(chuàng)新策源、科技轉(zhuǎn)化功能，為國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

　?。?）可持續(xù)影響指標(biāo)

　　促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展，年度指標(biāo)值為“持續(xù)有效”，該指標(biāo)年度完成率100%。轉(zhuǎn)移支付資金的投入使得地方高校能夠引進(jìn)更多優(yōu)秀人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)和發(fā)展，對(duì)師資隊(duì)伍的投資不僅提升了教學(xué)質(zhì)量，還為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。地方高校加強(qiáng)了科研投入，推動(dòng)了科研創(chuàng)新能力的提升，為學(xué)校的長期發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。

　　（3）服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)

　　地方高校滿意度≥90%，該指標(biāo)完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評(píng)材料，2023年支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的省份地方高校的滿意度加權(quán)平均值為93.61%。

　　四、績效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)績效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用效能

　　一是督促各省份高度重視自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，采取多元化手段推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)工作提質(zhì)增效。二是不斷完善績效自評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將績效自評(píng)結(jié)果作為申請(qǐng)及分配預(yù)算資金、調(diào)整完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)績效管理的內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ǘ┲鸩酵苿?dòng)績效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開

　　根據(jù)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于開展2023年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作的通知》，督促各省份按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息的公開工作，明確工作程序，規(guī)范工作要求，做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、相關(guān)建議

　　建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，強(qiáng)化各地績效理念，努力提升績效自評(píng)工作質(zhì)量。省級(jí)教育和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展績效自評(píng)?？冃ё栽u(píng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化過程管理，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，常態(tài)化開展績效數(shù)據(jù)信息收集整理和分析總結(jié)，為績效自評(píng)提供有效依據(jù)，助力績效管理水平更進(jìn)一步。