為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）及《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），根據(jù)《2022年度中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作方案》（財監(jiān)〔2022〕1號）的要求，教育部組織開展了2022年度中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評，對36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省份）報送的2022年度支持地方高校改革發(fā)展資金績效自評材料進行審核打分，形成支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)自評表和績效自評報告。現(xiàn)將績效自評情況報告如下。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移支付概況

　　1.政策背景

　　2016年12月，為更好地提高高等教育質(zhì)量，支持地方高校內(nèi)涵式發(fā)展，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財教〔2016〕72號），在原支持地方高校發(fā)展資金、地方高校生均撥款獎補資金的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立支持地方高校改革發(fā)展資金，更好地支持地方高校內(nèi)涵式發(fā)展。

　　2021年12月，為規(guī)范和加強支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財政部、教育部對《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂?，F(xiàn)階段，重點支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機制，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點加大對困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)；支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、深化教育教學(xué)改革、加強科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力等；支持地方按照國家有關(guān)重大決策部署，推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

　　2.資金情況

　　資金投入總體情況。2022年度，支持地方高校改革發(fā)展資金共計投入7,669,989.46萬元，其中中央3,938,740.00萬元，地方3,718,349.80萬元，其他12,899.66萬元。

　　中央財政資金。2022年度，中央財政共下達支持地方高校改革發(fā)展資金3,938,740.00萬元，其中提前下達3,154,349.00萬元，當(dāng)年下達784,391.00萬元。

　　地方財政資金。各省份切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，積極履行與事權(quán)相對應(yīng)的支出責(zé)任，共同推動省域內(nèi)地方高校教育改革發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計，地方投入資金共計3,718,349.80萬元。

　　其他資金。資金來源主要為高校安排的非財政資金，共計12,899.66萬元。

　?。ǘ┱w績效目標(biāo)情況

　　1.年度總體目標(biāo)

　　一是各省份地方公辦普通本科高校生均撥款全省平均水平不低于12000元。二是各省份地方公辦普通本科高校預(yù)算撥款制度不斷完善。三是地方高校辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量得到提升，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各方面水平不斷提高，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。四是相關(guān)地方高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科取得進展，綜合實力進一步提升，中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源進一步增加。

　　2.績效指標(biāo)

　　根據(jù)年度總體目標(biāo)，教育部從各?。▍^(qū)、市）生均撥款、支持的學(xué)科數(shù)量、受益學(xué)生、地方高校滿意度等方面，對產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)進行更精準(zhǔn)設(shè)定。

　?。ㄈ﹨^(qū)域績效目標(biāo)情況

　　1.區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況

　　2022年初，各省份根據(jù)區(qū)域高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、提前下達資金額度、上年度執(zhí)行情況等因素，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報教育部、財政部審核。2022年3月，教育部成立績效目標(biāo)審核工作組，從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面，對各省份報送的區(qū)域績效目標(biāo)表進行審核，并反饋審核結(jié)果及修改建議。

　　2022年4月，財政部、教育部下達2022年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算，公開2022年支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)。

　　2.省份內(nèi)績效目標(biāo)分解下達情況

　　各省份教育主管部門和財政部門綜合考慮區(qū)域支持地方高校改革發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域績效目標(biāo)設(shè)定情況、各區(qū)域普通本科學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、資金分配方案、項目績效目標(biāo)申報情況等因素，對區(qū)域績效目標(biāo)進行分解下達。省級在下達轉(zhuǎn)移支付資金時，將區(qū)域績效目標(biāo)和分解目標(biāo)一并下達至有關(guān)高校。

　　二、綜合評價結(jié)論

　　根據(jù)2022年支持地方高校改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)，自評工作組從預(yù)算執(zhí)行率、總體目標(biāo)完成情況、各項績效指標(biāo)完成情況等方面進行認(rèn)真分析，充分結(jié)合各省份提交的區(qū)域績效自評材料，對支持地方高校改革發(fā)展資金進行整體績效自評，自評得分為96.67分，綜合評定等級為“優(yōu)”。

　　三、績效目標(biāo)完成情況分析

　?。ㄒ唬┵Y金情況分析

　　1.資金執(zhí)行情況分析

　　2022年，“支持地方高校改革發(fā)展資金”共投入資金7,669,989.46萬元，截至2022年底，累計支出7,154,287.35萬元，預(yù)算執(zhí)行率為93.28%。

　　其中：中央資金共投入3,938,740.00萬元，累計支出3,565,706.49萬元，預(yù)算執(zhí)行率90.53%。地方資金共投入3,718,349.80萬元，累計支出3,576,557.26萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.19%；其他資金共投入12,899.66萬元，累計支出12,023.60萬元，預(yù)算執(zhí)行率為93.21%。

　　2.資金管理情況分析

　?。?）中央層面資金管理情況

　　一是建立制度規(guī)范。財政部、教育部在《財政部 教育部關(guān)于下達2022年支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財教〔2022〕68號）中，進一步明確了當(dāng)年資金分配原則和資金管理要求，各地應(yīng)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展重點工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，支持地方公費師范生和中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師培養(yǎng)，支持地方高校做好體教融合工作。對于民辦本科高校，各地可結(jié)合實際情況確定支持方式和力度，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。

　　二是列入直達資金管理。2022年支持地方高校改革發(fā)展資金列入直達資金管理范圍，要求各省在接到中央財政直達資金預(yù)算指標(biāo)發(fā)文或指標(biāo)預(yù)通知后，應(yīng)當(dāng)在21日內(nèi)提出資金分配方案報財政部備案，在報送的備案文件中，除反映資金分配結(jié)果外，還應(yīng)當(dāng)反映分配原則、分配方法、資金投向、預(yù)期效果等。同時，要對照區(qū)域績效目標(biāo)同步分解省以下績效目標(biāo)，強化績效監(jiān)控和評價，注重績效評價結(jié)果運用，做好全過程預(yù)算績效管理。

　　三是使用平臺監(jiān)管。為確保各項財政教育投入政策落實、加強各級教育主管部門對轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管、提升轉(zhuǎn)移支付資金管理水平，教育部在全國范圍內(nèi)上線運行“中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金管理平臺”，統(tǒng)一填報口徑及工作要求，加大填報數(shù)據(jù)審核力度，加強與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，確保平臺數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，更好地應(yīng)用平臺開展教育經(jīng)費督查、審計、績效評價等工作。

　?。?）省級層面資金管理情況

　　為進一步加強轉(zhuǎn)移支付資金過程管理，提高資金使用效益，各省份采取了以下措施強化資金管理。

　　一是因地制宜，改進資金分配管理方式。如，廣西壯族自治區(qū)重點保障完善高校預(yù)算撥款制度改革，提高生均撥款水平，支持廣西大學(xué)開展“部省合建”和“雙一流”建設(shè)以及高水平本科教育發(fā)展改革建設(shè)；除中央規(guī)定的“部省合建”“雙一流”等專項外，通過組織高校申報、專家遴選等競爭性方式立項示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，給予滾動支持。

　　二是嚴(yán)格論證，提高項目遴選質(zhì)量和資金分配效率。如，海南省按照“總體規(guī)劃，分年實施；科學(xué)預(yù)算，突出重點；項目管理，績效評價”的要求，科學(xué)合理編制資金使用計劃。其中“部省合建”資金和“雙一流”資金重點支持高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)、高水平人才培養(yǎng)，加快推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

　　三是重視執(zhí)行，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。如，安徽省建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，要求本科高校建立健全預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范財務(wù)管理，完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，健全內(nèi)部控制制度；強化高校預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，要求“一把手”親自抓，采取預(yù)算執(zhí)行通報、獎懲、約談、調(diào)度等多種形式加快推進預(yù)算執(zhí)行，把預(yù)算執(zhí)行任務(wù)細(xì)化到具體部門，層層建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，層層壓實預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。

　　四是多措并舉，加強預(yù)算績效管理及結(jié)果應(yīng)用。如，廣東省強化教育資金監(jiān)督檢查，按照確定的任務(wù)與規(guī)劃，加強目標(biāo)管理和階段性評估工作，引入第三方機構(gòu)對資金管理過程、使用效益開展專項資金績效評價和審計工作，提高經(jīng)費使用效益。同時，進一步加大高校財務(wù)信息公開力度，實現(xiàn)高?！瓣柟庳攧?wù)”管理。并建立獎懲和督查通報機制，將項目支出進度和績效目標(biāo)完成情況作為資金安排的重要因素。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)完成情況分析

　　2022年，支持地方高校改革發(fā)展資金共支持37個省份改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，促進地方高校持續(xù)健康發(fā)展；支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)等，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力；按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。轉(zhuǎn)移支付資金總體目標(biāo)完成情況較好。

　　（三）績效指標(biāo)完成情況分析

　　1.產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)完成情況分析

　?。?）數(shù)量指標(biāo)

　?、俑魇》萆鶕芸钏健?2000元，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，支持地方高校改革發(fā)展資金惠及的省份生均撥款水平均在12000元以上。

　　②支持的學(xué)科數(shù)量≥2500個，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年支持學(xué)科數(shù)量實際完成值為3386個。

　?、壑С值慕虒W(xué)實驗室數(shù)量≥4500個，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年支持教學(xué)實驗室數(shù)量實際完成值為7334個。

　?、苤С值目蒲谢睾蛯嵱?xùn)中心數(shù)量≥3300個，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年支持科研基地和實訓(xùn)中心數(shù)量實際完成值為3632個。

　　⑤支持的創(chuàng)新團隊數(shù)量≥1700個，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年支持創(chuàng)新團隊數(shù)量實際完成值為3443個。

　?。?）質(zhì)量指標(biāo)

　　①地方高校預(yù)算撥款制度“逐步完善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年度各省份立足區(qū)域高等教育發(fā)展實際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度和推動教育高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)地方高校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、辦出特色。

　?、诘胤礁咝；巨k學(xué)條件“逐步改善”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，項目的實施使得地方高?；巨k學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進一步增加，教師隊伍建設(shè)水平進一步提升。

　　③一級學(xué)科評估排名全國10%以內(nèi)個數(shù)（A類學(xué)科）≥120個，該指標(biāo)年度完成率100%。地方高校中獲得一級學(xué)科評估排名全國10%以內(nèi)的學(xué)科共174個。

　?、艿胤礁咝＋@得國家科學(xué)技術(shù)獎個數(shù)20個，2022年科技部未開展國家科學(xué)技術(shù)獎評選工作，故此指標(biāo)此年度不給予計算。

　?、莸胤礁咝＾k學(xué)質(zhì)量“逐步提升”，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，通過2022年度轉(zhuǎn)移支付資金支持，地方高校辦學(xué)質(zhì)量逐步提升，進一步提升了地方高校的學(xué)科綜合水平。

　?。?）時效指標(biāo)

　　預(yù)算執(zhí)行進度≥90%，該指標(biāo)年度完成率100.00%。根據(jù)區(qū)域績效自評材料，2022年支持地方高校改革發(fā)展資金“預(yù)算執(zhí)行進度”的平均值為7,202,624.08元，實際執(zhí)行率為93.44%。

　　2.效益及滿意度指標(biāo)完成情況分析

　　（1）社會效益指標(biāo)

　?、偈芤鎸W(xué)校數(shù)達到“600余所”，受益學(xué)生數(shù)達到“近1000萬人”。根據(jù)區(qū)域績效自評情況，2022年支持地方高校改革發(fā)展資金受益學(xué)校數(shù)718所，受益學(xué)生1319.42萬名。

　?、跒閲抑卮髴?zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，年度指標(biāo)值為“逐步加強”，該指標(biāo)年度基本完成。轉(zhuǎn)移支付支持項目的實施使得高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新和社會服務(wù)能力不斷提高，較好地發(fā)揮了高校創(chuàng)新策源、科技轉(zhuǎn)化功能，為國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的智力支撐。

　?。?）可持續(xù)影響指標(biāo)

　　促進高校持續(xù)健康發(fā)展，年度指標(biāo)值為“持續(xù)有效”，該指標(biāo)年度基本完成。2022年，各省份發(fā)揮校園文化育人功能，并通過相關(guān)校園文化建設(shè)品牌培育工程、特色項目創(chuàng)建計劃、優(yōu)秀成果宣傳展示等方式，扶持和建設(shè)校園知名度高、社會影響力大、師生參與面廣、開展活動時間長的校園文化品牌，不斷推進有國際影響力的高水平特色大學(xué)建設(shè)，促進高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　（3）服務(wù)對象滿意度指標(biāo)

　　地方高校滿意度≥90%，該指標(biāo)年度完成率100%。根據(jù)區(qū)域績效自評材料，2022年支持地方高校改革發(fā)展資金“地方高校的滿意度”加權(quán)平均值為92.37%。

　　四、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況

　?。ㄒ唬┰鰪娍冃ё栽u結(jié)果應(yīng)用效能

　　一是督促各省份高度重視自評發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，通過建章立制等手段推進轉(zhuǎn)移支付績效自評工作提質(zhì)增效。二是建立績效自評結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將績效自評結(jié)果作為申請及分配預(yù)算資金、調(diào)整完善政策和改進管理的重要依據(jù)，強化績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)績效管理的內(nèi)生動力。

　?。ǘ┲鸩酵苿涌冃ё栽u結(jié)果向社會公開

　　根據(jù)《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）及《財政部關(guān)于開展2022年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)〔2022〕1號），督促各省份按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進績效評價結(jié)果等相關(guān)信息的公開工作，明確工作程序，規(guī)范工作要求，做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。

　　五、相關(guān)建議

　　建議進一步加強對地方的指導(dǎo)力度，提高重視程度，強化各地績效理念，提升績效自評質(zhì)量。省級教育和財政部門應(yīng)進一步加大重視程度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展績效管理，做好績效自評?？冃ё栽u涉及多個環(huán)節(jié)，應(yīng)強化過程管理，及時、準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，常態(tài)化開展績效數(shù)據(jù)信息收集整理和分析總結(jié)，為績效自評提供有效依據(jù)，助力績效管理水平不斷提升。