各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、教育廳(局、教委):

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)}(以下簡稱《綱要》)精神，切實(shí)減輕地方高校(指地方所屬公辦普通本?？聘咝?，下同)債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)〔以下簡稱高?；瘋ぷ?，促進(jìn)地方高校健康發(fā)展，現(xiàn)就解決地方高校債務(wù)問題提出如下意見:

　　一、充分認(rèn)識(shí)高?；瘋ぷ鞯闹卮笠饬x

　　20世紀(jì)九十年代末，黨中央、國務(wù)院作出了加快發(fā)展高等教育的重大決策，大規(guī)模增加高等學(xué)校招生人數(shù)，使我國高等教育步入大眾化發(fā)展階段。在這一進(jìn)程中，地方高校充分發(fā)揮了主體作用，積極落實(shí)國家高等教育擴(kuò)招政策，在校生規(guī)?？焖僭鲩L。為滿足擴(kuò)招后改善辦學(xué)條件的需要，一些高校進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)。由于種種原因，許多高校建設(shè)資金都是通過銀行貸款解決的。近年來，隨著還貸高峰的到來，一些高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，還本付息壓力不斷增大，嚴(yán)重制約著地方高校的持續(xù)健康發(fā)展。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年起，財(cái)政部、教育部在中央高校實(shí)施了減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得初步成效。廣東、浙江、江蘇等省份已先行啟動(dòng)化解地方高校債務(wù)工作，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，為化解地方高校債務(wù)提供了有益借鑒。

　　做好高?；瘋ぷ?，是貫徹落實(shí)《綱要》精神的具體體現(xiàn)，是防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的重要舉措，也是促進(jìn)地方高校健康發(fā)展、全面提高高等教育質(zhì)量的必然要求。各地要充分認(rèn)識(shí)高?；瘋ぷ鞯闹卮笠饬x。采取有效措施、完善工作機(jī)制，切實(shí)做好高校化債工作，基本化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、明確高?；瘋ぷ鞯幕驹瓌t

　　高校化債工作，要按照“明確責(zé)任，地方負(fù)責(zé);統(tǒng)籌規(guī)劃，分年化解;嚴(yán)格管理，構(gòu)建機(jī)制”的基本原則，通過完善債務(wù)控制機(jī)制、加大政策支持力度等措施，基本化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立地方高?？茖W(xué)發(fā)展的良性機(jī)制，引導(dǎo)高?？茖W(xué)規(guī)劃、合理定位、勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

　　(一)明確責(zé)任，地方負(fù)責(zé)。高校是化債工作的責(zé)任主體，要按照“誰貸款、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌學(xué)校資源，積極償還債務(wù)。省級(jí)財(cái)政和高校主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本省份高校債務(wù)化解工作，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金投入，指導(dǎo)高?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政建立地方高?；瘋?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。積極引導(dǎo)地方有關(guān)部門和高?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年化解。省級(jí)財(cái)政、高校主管部門要根據(jù)本省份地方高校銀行貸款余額、高?；I資水平、地方財(cái)力等情況，合理制訂化債規(guī)劃，確定化債目標(biāo)、化債期限，可采取高校統(tǒng)籌事業(yè)收入、土地置換等收入，財(cái)政安排預(yù)算資金等多種方式化解債務(wù)。通過幾年的努力，將高校貸款規(guī)模降至合理空間。

　　(三)嚴(yán)格管理，構(gòu)建機(jī)制。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從嚴(yán)審批高校建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范高校貸款行為，建立健全高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制長效機(jī)制，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、做好高校化債工作的具體要求

　　(一)盡快制定完善高?；瘋ぷ鞣桨浮５胤截?cái)政以及教育等高校主管部門要深入開展高校債務(wù)狀況清查，全面掌握地方高校為完成國家擴(kuò)招任務(wù)必須進(jìn)行建設(shè)而從金融機(jī)構(gòu)取得的尚未還清的銀行貸款等情況，摸清各類債務(wù)底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政、教育等主管部門要根據(jù)地方高校的實(shí)際情況，盡快制定全省高?；瘋ぷ鞣桨浮Ｒ呀?jīng)先行啟動(dòng)高?；瘋ぷ鞯氖》菀J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善方案?；瘋ぷ鞯膶?shí)施范圍、化解期限、化解規(guī)模、資金來源等，由省級(jí)財(cái)政和高校主管部門統(tǒng)籌確定。各省份高?；瘋ぷ鞣桨福?qǐng)于2010年12月10日前上報(bào)財(cái)政部、教育部。 

　　(二)合理安排化債資金。化債資金的安排實(shí)行高校自籌和財(cái)政支持相結(jié)合的辦法。要切實(shí)落實(shí)高校主體責(zé)任，督促高校統(tǒng)籌資源，以土地置換、安排事業(yè)收入等方式積極償還貸款，地方財(cái)政要加大支持力度，幫助高?；鈧鶆?wù)。地方財(cái)政化債資金的安排，要突出重點(diǎn)，公平合理，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)高校籌資的作用。2010-2012年，中央財(cái)政在鎖定截至2009年底地方高校為完成擴(kuò)招任務(wù)必須進(jìn)行建設(shè)而從金融機(jī)構(gòu)取得的尚未還清的貸款余額的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方財(cái)政通過一般預(yù)算安排的化債資金，綜合考慮各地高校化債工作努力程度、高校債務(wù)規(guī)模下降幅度以及擴(kuò)招學(xué)生數(shù)等因素，采取基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)加浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)有效化解高校債務(wù)的省份給予支持。其中:基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)額度，按各省份每年安排化解高校銀行貸款(本金)財(cái)政一般預(yù)算資金的一定比例確定，中西部地區(qū)為45%，東部地區(qū)分省份確定;浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)額度，根據(jù)各地高?；瘋ぷ髋Τ潭?、高校債務(wù)規(guī)模下降幅度以及擴(kuò)招學(xué)生數(shù)等因素，最高不超過各省份每年安排化解高校銀行貸款(本金)財(cái)政一般預(yù)算資金的I0% 2012年以后的高?；瘋ぷ?，由各地自行開展。

　　(三)嚴(yán)格控制新增貨款，降低債務(wù)規(guī)模。在減輕高?，F(xiàn)有債務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立高校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從嚴(yán)審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。今后幾年，對(duì)高校化債工作實(shí)施后，高校債務(wù)余額未減少的省份，財(cái)政部、教育部除扣回該省份的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還將減少或停止安排高等教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　(四)抓緊落實(shí)工作方案，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各地化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政和高校主管部門要精心組織，抓緊落實(shí)工作方案，盡快減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國土資源等相關(guān)部門，出臺(tái)校區(qū)置換收益優(yōu)先用于償還銀行貸款等政策，緩解高校還款壓力。財(cái)政部、教育部建立與省級(jí)財(cái)政、教育部門的地方高校債務(wù)化解信息溝通交流機(jī)制。各省份高?；瘋ぷ鞯穆鋵?shí)進(jìn)展情況，要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、教育部。

財(cái)政部  教育部

二○一○年十一月三十日