教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施意見　

教財(cái)〔2003〕5號(hào)

　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)對(duì)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程（以下簡(jiǎn)稱工程）提出如下實(shí)施意見：　　　

　　一、工程的組織實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)

　　工程由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和地方人民政府共同組織實(shí)施。地方人民政府要切實(shí)承擔(dān)工程的主要責(zé)任，成立由主管教育的副省長（副主席、副市長）牽頭，教育、發(fā)展改革（計(jì)劃）和財(cái)政部門參加的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施工作。“全國中小學(xué)危房改造工程部際協(xié)調(diào)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱全國危改辦），具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施的管理和檢查監(jiān)督工作。

　　地方縣級(jí)以上人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　二、工程改造規(guī)劃的目標(biāo)

　　從今年起用3年時(shí)間，中央安排專項(xiàng)資金支持地方政府完成對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房的改造任務(wù)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入新機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的B級(jí)、C級(jí)危房及以后新產(chǎn)生的危房，由地方政府負(fù)責(zé)核查、制訂規(guī)劃、落實(shí)資金并承擔(dān)改造責(zé)任。

　　三、制訂工程規(guī)劃的原則和要求

　　各省要根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的實(shí)施方案，實(shí)事求是地制訂本地區(qū)的工程總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改造任務(wù)、投入資金數(shù)額、資金籌措方案和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)3部委審定。制訂工程總體規(guī)劃方案要遵循以下原則：

　?。ㄒ唬└骷?jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要各司其責(zé)、密切配合，對(duì)本地區(qū)申報(bào)的農(nóng)村中小學(xué)危房面積數(shù)認(rèn)真核實(shí)，實(shí)事求是地做好工程總體規(guī)劃和分年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。工程實(shí)行項(xiàng)目管理。

　　工程總體規(guī)劃必須覆蓋全部現(xiàn)存D級(jí)危房。要按照輕重緩急的原則，提出分年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃建議方案。申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須納入工程總體規(guī)劃。中央專項(xiàng)資金安排過的項(xiàng)目不能重復(fù)安排。

　　凡是申報(bào)中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目學(xué)校，使用國債資金的項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金不得低于20萬元，使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金不得低于10萬元。

　?。ǘ┕こ痰捻?xiàng)目學(xué)校必須是政府舉辦的農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中和完全中學(xué)（包括其中的高中部分），以及相應(yīng)階段的特殊教育學(xué)校。

　　各地要在2002年上報(bào)的中小學(xué)危房資料數(shù)據(jù)庫（扣除2001年至2002年已改造的項(xiàng)目）基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)工程實(shí)施總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。在優(yōu)先選擇最急需改造的教學(xué)和教輔用房的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校急需改造的學(xué)生宿舍、食堂和廁所也要納入工程統(tǒng)籌考慮。改造、新建校舍要考慮實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的設(shè)計(jì)要求，并要符合國家有關(guān)的衛(wèi)生安全規(guī)范。

　　因遭受重大自然災(zāi)害損毀的農(nóng)村中小學(xué)校舍，如屬未列入中小學(xué)危房資料數(shù)據(jù)庫的學(xué)校，可在有關(guān)職能部門出具危險(xiǎn)房屋安全鑒定報(bào)告，補(bǔ)報(bào)《農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》后，納入工程總體規(guī)劃，并本著急事急辦的原則，優(yōu)先安排此類項(xiàng)目。

　?。ㄈ┲朴喒こ炭傮w規(guī)劃要與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、已經(jīng)實(shí)施的“中小學(xué)危房改造工程”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”以及世界銀行貸款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”規(guī)劃相結(jié)合。布局調(diào)整規(guī)劃中準(zhǔn)備撤銷的學(xué)校不得列入危房改造項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┲朴喒こ添?xiàng)目規(guī)劃必須與建設(shè)實(shí)施有機(jī)銜接。在選擇校址時(shí)，要保證有與擬建學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的用地面積，地形、地質(zhì)、地貌和周邊環(huán)境符合學(xué)校安全、安靜、衛(wèi)生要求，有利于防災(zāi)及安全疏散，避免在自然災(zāi)害頻發(fā)和其他存在不安全因素的區(qū)域選擇校址。工程實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建筑設(shè)計(jì)、施工單位必須具有國家認(rèn)定的資質(zhì)。校舍建設(shè)要因地制宜，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、整潔、安全”的原則。農(nóng)村小學(xué)的建筑應(yīng)以平房為主。

　　（五）各地在上報(bào)工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，必須實(shí)事求是，保證其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括以下要點(diǎn)：

　　1.農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀。包括：教育經(jīng)費(fèi)投入、在校師生數(shù)、現(xiàn)有校舍面積、現(xiàn)有各級(jí)危房面積、辦學(xué)條件基本情況等。

　　2.項(xiàng)目總體規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。包括：2003年至2005年三年總體規(guī)劃和2003年、2004年、2005年分年度實(shí)施計(jì)劃。

　　3.各年度入選項(xiàng)目學(xué)校危房改造規(guī)劃和項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算情況。

　　4.項(xiàng)目建設(shè)總成本概算及測(cè)算依據(jù)說明。

　　5.中央專項(xiàng)資金和地方各級(jí)政府投入專項(xiàng)資金數(shù)額。

　　6.建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入保障機(jī)制的主要措施。

　　制訂項(xiàng)目規(guī)劃不能留有資金缺口，申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助數(shù)額不能突破中央專項(xiàng)資金額度，地方各級(jí)政府承諾的專項(xiàng)資金數(shù)額必須列入各級(jí)政府預(yù)算，確保落實(shí)。

　　四、工程資金的保障和使用方向

　　工程資金以政府投入為主。堅(jiān)持“地方投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則。中央和地方各級(jí)政府都要設(shè)立工程專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)使用，明確任務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)工程確定的目標(biāo)。

　　省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的中小學(xué)危房改造工作承擔(dān)主要責(zé)任。地方政府用于工程的專項(xiàng)投入主要由項(xiàng)目省省級(jí)政府承擔(dān)。嚴(yán)禁借此向農(nóng)民和學(xué)校亂收費(fèi)和攤派各種費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民和學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

　　中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)集中解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的D級(jí)危房問題，并堅(jiān)持向西部農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜的原則。

　　中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍是：西部12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中部10個(gè)省及遼寧省、山東省、福建省的部分貧困地區(qū)。

　　北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省、市及計(jì)劃單列市的中小學(xué)危改工作和資金安排，以及建立危房改造投入保障機(jī)制，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

　　中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助的地區(qū)，省級(jí)政府要根據(jù)重新核定的D級(jí)危房改造任務(wù)和中央專項(xiàng)資金額度，核算完成任務(wù)需要承擔(dān)的資金數(shù)額，并負(fù)責(zé)籌措落實(shí)，做好分年度預(yù)算。3部委根據(jù)各省制訂的總體規(guī)劃和省級(jí)政府籌措資金落實(shí)情況，按照不同渠道中央專項(xiàng)資金管理要求，分年度核定中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助數(shù)。對(duì)于危房改造任務(wù)重、地方財(cái)力薄弱的縣，中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入應(yīng)不低于其改造現(xiàn)存D級(jí)危房工程資金總量的70%，其余部分由市、縣兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

　　中央專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)資金，要統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政國庫，實(shí)行分賬核算管理，統(tǒng)籌安排使用，確保?？顚Ｓ?。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金。

　　對(duì)工程專項(xiàng)資金未實(shí)行分賬核算管理、地方政府承諾資金不到位或弄虛作假、工程質(zhì)量不合格的地區(qū)，3部委在分年度核定中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助數(shù)時(shí)，將緩撥或核減甚至停撥中央專項(xiàng)資金。

　　五、中小學(xué)危房改造投入保障機(jī)制的主要內(nèi)容

　　地方各級(jí)政府要以實(shí)施工程為契機(jī)，建立健全以地方政府投入為主、多渠道籌措資金的中小學(xué)危房改造投入保障機(jī)制，使今后中小學(xué)危房改造走上信息準(zhǔn)確、責(zé)任分明、資金到位、管理有序的正常渠道。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確政府在中小學(xué)危房改造工作中的責(zé)任和任務(wù)。地方各級(jí)政府要把維護(hù)、改造和建設(shè)中小學(xué)校舍納入本地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理制訂危房改造總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　?。ǘ┞鋵?shí)危房改造保障措施，建立經(jīng)常、穩(wěn)定的中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)渠道。地方各級(jí)政府要把中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，并且要在上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中，明確一定比例專項(xiàng)用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

　　地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地使用費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、地勘費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴(yán)禁以各種名義對(duì)工程項(xiàng)目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。

　?。ㄈ┙∪７扛脑旃芾頇C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范危房鑒定、校園規(guī)劃、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、資金使用、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等工作程序。

　?。ㄋ模┙⑼晟浦行W(xué)校舍管理數(shù)據(jù)庫和校舍定期勘察、鑒定工作制度。地方各級(jí)政府每年要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍進(jìn)行安全檢查和危房鑒定，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早改造。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要建立完善中小學(xué)校舍管理數(shù)據(jù)庫，確保信息準(zhǔn)確。

　?。ㄎ澹┙⒅行W(xué)危房改造項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序

　　為加強(qiáng)工程的項(xiàng)目管理，確保工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上逐級(jí)申報(bào)的程序。

　　請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）教育、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》和本文件要求，抓緊制訂本省份工程總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，務(wù)必于11月10日前由省級(jí)教育、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)送3部委。經(jīng)3部委審核后，與各省簽署工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書。

　　2003年由國家發(fā)展改革委安排20億元，2004-2005年由財(cái)政部和教育部共同承擔(dān)40億元，3年共計(jì)60億元補(bǔ)助地方實(shí)施工程。請(qǐng)各地在制訂工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照不同渠道中央專項(xiàng)資金管理要求，按年度編報(bào)當(dāng)年中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，是本屆政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措。地方各級(jí)政府一定按照國務(wù)院的要求，牢記“群眾利益無小事”，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　附件：農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書（格式文本）（略）