教育部等部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費工作電視電話會議上講話的通知

教監(jiān)〔2003〕7號

　　為貫徹落實中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，認(rèn)真做好治理教育亂收費工作，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、審計署、新聞出版總署于2003年6月26日在北京聯(lián)合召開了全國治理教育亂收費工作電視電話會議，陳至立國務(wù)委員在會上做了重要講話?，F(xiàn)將陳至立國務(wù)委員的講話轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實講話精神。

陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費工作電視電話會議上的講話

（2003年6月26日）

　　今天國務(wù)院七部委在這里聯(lián)合召開全國治理教育亂收費工作電視電話會議，按照中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的要求，進一步部署治理教育亂收費工作。剛才，教育部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署的負(fù)責(zé)同志講了很好的意見，湖北、陜西等地介紹了開展治理教育亂收費工作的情況，交流了經(jīng)驗和做法，我都同意。下面，我講三點意見。

　　 一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性

　　黨的十三屆四中全會以來，我國的教育事業(yè)取得了歷史性成就，各項教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，教育改革全面推進，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽。但由于種種原因，教育亂收費現(xiàn)象仍然存在，在一些地區(qū)和學(xué)校還很嚴(yán)重，這損害了教育工作的社會形象，人民群眾對此反映強烈。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視治理教育亂收費工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次指示要求堅決治理教育亂收費。2003年初，中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議決定把治理教育亂收費作為2003年全國糾風(fēng)專項治理的重點之一，國務(wù)院整頓市場經(jīng)濟秩序會議也將治理教育亂收費作為2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要內(nèi)容，明確要求要“突出地抓，今年要取得讓群眾看得見、摸得著的明顯成效”。近幾年來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門制定了一系列文件，采取了許多措施治理教育亂收費。經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，由教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦牽頭，監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署等部委參加建立了部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大力度，抓緊治理教育亂收費工作。經(jīng)過努力，這幾年的治理工作取得了一定的成效。但是，教育亂收費現(xiàn)象并未得到根本扭轉(zhuǎn)，有些地方還愈演愈烈，人民群眾對此不滿意、有意見。治理工作尚未達到黨中央、國務(wù)院的要求。要進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性。

　?。ㄒ唬┲卫斫逃齺y收費，是貫徹“三個代表”重要思想、全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)體現(xiàn)。

　　我們政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是我們執(zhí)政的根本宗旨。在任何時候、任何情況下，都要把人民利益放在高于一切的位置。而教育亂收費增加了學(xué)生家庭和個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，損害了廣大人民群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，破壞了黨和人民的血肉聯(lián)系，違背了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，違背了社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)屬性。堅決治理教育亂收費，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾利益，認(rèn)真實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的十六大提出的教育要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的高度，充分認(rèn)識治理教育亂收費工作的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實、嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好這項工作。

　?。ǘ┲卫斫逃齺y收費，是保證我國教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

　　建國以來特別是改革開放以來，黨和政府高度重視教育工作，采取了一系列重大決策和措施，保證了我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。廣大人民群眾尊師重教，始終以極大的熱情關(guān)心、支持教育事業(yè)，為教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，當(dāng)前在一些地方和學(xué)校發(fā)生的亂收費現(xiàn)象，干擾了黨和國家教育方針與政策的貫徹，傷害了廣大人民群眾對教育事業(yè)的感情，損壞了教育事業(yè)賴以持續(xù)、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。同時，教育領(lǐng)域存在的種種亂收費問題，以及由此誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象，不但干擾學(xué)校正確的辦學(xué)方向，腐蝕教育管理干部和教師隊伍，還影響了青少年學(xué)生的幼小心靈，影響了青少年學(xué)生的正確人生觀、世界觀和價值觀的形成，影響他們健康成長。因此，治理教育亂收費，對于營造良好的教育發(fā)展環(huán)境，保證教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展意義重大。

　?。ㄈ┲卫斫逃齺y收費也是“依法治教”的需要。

　　教育事業(yè)是崇高的社會公益事業(yè)，學(xué)校是教書育人的神圣場所。因此，對教育事業(yè)、對學(xué)校的管理，應(yīng)該更加規(guī)范嚴(yán)格。教育亂收費違反了國家的有關(guān)規(guī)定，實際上是違法違紀(jì)行為。教育行政部門和學(xué)校要更加自覺、更加認(rèn)真地執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策。各級教育行政部門要成為“依法行政”的表率；各級各類學(xué)校要成為“從嚴(yán)治教”、“依法治?！钡哪７?。

　?。ㄋ模┲卫斫逃齺y收費，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要內(nèi)容。

　　教育涉及千家萬戶，影響面大。發(fā)生在一些地方和學(xué)校的教育亂收費現(xiàn)象，是教育行業(yè)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，群眾意見大，這不但影響了教育的形象，還影響了黨和政府的威信。因此，治理教育亂收費工作已成為當(dāng)前加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要內(nèi)容，中央對此高度重視。加大治理教育亂收費工作的力度，堅決剎住教育亂收費這股歪風(fēng)，事關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全局。不僅有利于維護教育事業(yè)的聲譽、改進教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全局的需要，我們必須高度重視，切實抓緊抓好這項工作。

　　二、突出重點，加大工作力度，確保2003年治理教育亂收費工作取得明顯成效。

　　中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議，要求各級黨委、政府把治理教育亂收費列入重要議事日程，努力實現(xiàn)2003年學(xué)校亂收費的案件數(shù)量和亂收費的金額明顯下降的目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了七部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于2003年治理教育亂收費工作的實施意見》，明確了治理教育亂收費工作的指導(dǎo)思想、工作重點、工作任務(wù)和政策措施。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，全面貫徹國辦轉(zhuǎn)發(fā)七部委的文件規(guī)定。以治“亂”為重點，在規(guī)范上狠下功夫，并突出抓好以下幾項工作，確保治理教育亂收費工作取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實基礎(chǔ)教育“一費制”和“三限”政策。

　　為了切實減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2001年2月開始在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行“一費制”，這是治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重大措施。2002年，根據(jù)實際情況，有關(guān)部門對“一費制”的標(biāo)準(zhǔn)作了修訂。按照國務(wù)院的要求，從2002年秋季開學(xué)起，全國所有的國家扶貧開發(fā)工作重點縣都應(yīng)實行“一費制”。但是據(jù)了解，目前尚有一些地方仍未實行“一費制”。2003年，各地必須在所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全面實行“一費制”。各地政府要切實落實此項工作，不得以任何理由或借口不實施或推遲實施。

　　公辦高中擇校生的高收費問題，是當(dāng)前治理教育亂收費的另一個重點，也是當(dāng)前群眾反映最強烈的一個問題。為此，教育部會同有關(guān)部委在2002年制訂了公辦高中擇校實行限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)的“三限”規(guī)定。各地區(qū)都要制定具體實施辦法，嚴(yán)格規(guī)范這些學(xué)校的收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行“三限”規(guī)定。

　?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的高等教育收費政策。

　　自2000年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、原國家計委、財政部每年都下發(fā)專門通知，對高校收費做出明確規(guī)定。2003年5月，教育部、發(fā)展改革委、財政部再次發(fā)出通知，穩(wěn)定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)穩(wěn)定了三年，今后還要再穩(wěn)定一段時間。各地區(qū)、各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行2003年兩部一委的通知，加強監(jiān)督和檢查。任何高校都不得以任何理由違反規(guī)定亂收費、高收費。

　　（三）進一步規(guī)范收費行為，認(rèn)真落實教育收費公示制度。

　　要進一步采取措施，提高教育收費透明度。各地區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行原國家計委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立教育收費公示制度的通知》的規(guī)定。要在2003年秋季開學(xué)前，對本地區(qū)學(xué)校的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)進行一次全面清理和核查，凡不符合規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)要一律廢止。要將本地區(qū)各類學(xué)校的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會進行公示。每個學(xué)校要將上述收費內(nèi)容和支出情況在校內(nèi)張榜公布，自覺、主動接受學(xué)生、家長和教師的監(jiān)督。對違反國家規(guī)定的收費，學(xué)生和家長有權(quán)拒交，并向價格、財政、教育、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門舉報。

　　嚴(yán)禁地方基層政府、教育行政部門和學(xué)校巧立名目擅自收費，自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁通過學(xué)校向?qū)W生搭車收取任何費用和向?qū)W校進行任何形式的攤派；嚴(yán)禁利用各種手段向?qū)W生推銷教輔材料和報刊雜志。同時，也要加強對收入支出的管理，提高經(jīng)費使用效益，學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開和審計制度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁以各種理由擠占、挪用學(xué)校按規(guī)定所收取的費用。

　?。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種亂收費行為。

　　治理教育亂收費工作涉及面寬，各部門要加強合作，形成合力。各級人民政府要對治理教育亂收費工作負(fù)總責(zé)，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步建立和完善各地區(qū)治理教育亂收費的工作機制和責(zé)任制。同時，各地區(qū)要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，抓緊完善教育收費舉報和社會監(jiān)督制度，建立學(xué)校收費巡查制度。鼓勵群眾舉報和社會媒體監(jiān)督。要加強輿論宣傳的力度，使有關(guān)教育收費的政策家喻戶曉，努力營造治理教育亂收費工作的良好氛圍。2003年秋季開學(xué)后，各地要對學(xué)校的收費情況進行一次全面的督導(dǎo)、檢查。對違規(guī)收費行為，要堅決查處，決不姑息。教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署等部門要對一些省、自治區(qū)、直轄市的收費情況進行專項檢查。對人民群眾反映強烈的亂收費案件，要及時查處并公布結(jié)果。對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費案件，要從嚴(yán)處理，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　三、完善政策，形成綜合治理教育亂收費的有效機制

　　產(chǎn)生教育亂收費的原因是多方面的，也是十分復(fù)雜的。治理教育亂收費工作是一項系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。各地區(qū)、各部門在努力抓好幾項重點工作的同時，要認(rèn)真總結(jié)治理教育亂收費工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，認(rèn)真研究分析原因，探索綜合治理教育亂收費的有效機制和對策。

　?。ㄒ唬┻M一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。

　　義務(wù)教育是我國教育工作的重中之重，而義務(wù)教育的重點和難點都在農(nóng)村。要徹底治理農(nóng)村地區(qū)存在的教育亂收費現(xiàn)象，必須進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。2001年，國務(wù)院決定對農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。這是我國農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的一次重大調(diào)整。兩年多來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，農(nóng)村義務(wù)教育的狀況正在發(fā)生深刻變化，拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象已有了根本好轉(zhuǎn)，但管理體制的調(diào)整在一些地方還未完全得到落實。要繼續(xù)抓緊落實國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進一步鞏固和完善“以縣為主”的管理體制；要以保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全的“三?！睘槟繕?biāo)，抓緊研究完善“以地方政府為主、分級管理負(fù)責(zé)”的農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任機制，解決好農(nóng)村義務(wù)教育面臨的種種問題。

　?。ǘ┣Х桨儆嫾哟髮逃慕?jīng)費投入。

　　近年來，各級財政均大幅度增加了對教育的投入。2002年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到3.41%，比1998年提高了近1個百分點。中央財政對義務(wù)教育的支持明顯增加。中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入已占全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量的相當(dāng)比例，在中西部地區(qū)，中央財政投入所占的比例更高。新一屆中央政府成立之初，溫家寶總理就明確指示，今后教育經(jīng)費的增量部分，要主要用于農(nóng)村教育。最近國務(wù)院又決定，在確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放的同時，今后一段時期內(nèi)中央財政要安排一定數(shù)量的專項資金，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、信息化建設(shè)和貧困學(xué)生教材的免費供應(yīng)工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育工作的關(guān)心和重視。但從全局上看，經(jīng)費投入不足仍然是制約教育發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，還必須下大力氣解決好教育經(jīng)費的保障機制問題。實施義務(wù)教育的主要責(zé)任在政府，義務(wù)教育的管理主要在地方。地方政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，進一步鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放的機制，建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍建設(shè)、維修經(jīng)費的正常投入機制。省級人民政府要采取措施，解決好農(nóng)村中小學(xué)實行“一費制”后產(chǎn)生的經(jīng)費缺口問題。要進一步調(diào)整、完善以政府投入為主、依法多渠道籌集教育經(jīng)費的機制?？傊Х桨儆嬙黾油度?，為治理教育亂收費創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ㄈ┡Υ龠M學(xué)校之間的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

　　學(xué)校之間發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏是造成教育亂收費的一個重要原因。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活條件的改善，家長希望自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的心情非常迫切。而不同學(xué)校之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平方面存在的較大差異，為一些地方和學(xué)校的亂收費提供了一定的土壤和條件。目前，群眾對城鎮(zhèn)重點初中、高中的“擇校、高收費”問題反映十分強烈。學(xué)校之間協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的問題不解決，既無法實現(xiàn)教育的公平與機會均等，也無法徹底解決擇校高收費問題。解決這個問題，一方面要努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面要抓緊改造薄弱學(xué)校，縮小二者之間的差距。這是治理亂收費的治本之策。不少地方在逐步實現(xiàn)各校之間的均衡發(fā)展方面已積累了許多成功經(jīng)驗。各地要高度重視并認(rèn)真研究這一問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大經(jīng)費支持，狠抓幾年，使這一問題逐步得到解決。

　　（四）進一步深化改革，不斷提高教育經(jīng)費管理水平和使用效益。

　　我國教育工作的一大特點，是窮國辦大教育。為此，我們在發(fā)展教育的過程中，必須始終堅持不斷深化各項相關(guān)改革，向改革要效益。各地區(qū)要進一步做好教育資源的優(yōu)化配置，合理制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要切實加強和改進教育經(jīng)費管理，不斷深化學(xué)校人事制度改革，加強學(xué)校人事管理，嚴(yán)格管理學(xué)校的人事編制。在教師隊伍建設(shè)方面，要實行教師資格制度，堅決清退不合格的教師，嚴(yán)禁向教育系統(tǒng)安排不合格人員。農(nóng)村地區(qū)要以“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”為主要內(nèi)容，全面深化農(nóng)村教育改革，提高辦學(xué)效益，改善教育經(jīng)費的有效供給，提高經(jīng)費的使用效益，為徹底治理教育亂收費提供良好的環(huán)境和條件。

　　（五）堅持依法治費，使教育收費的監(jiān)督、管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　加強法制建設(shè)是治理教育亂收費的根本措施。溫家寶總理在國務(wù)院第一次全體會議上的講話中指出，做好新一屆政府工作要堅持依法行政?，F(xiàn)在存在教育亂收費現(xiàn)象，一是由于我們關(guān)于教育收費工作的政策法規(guī)還不健全，監(jiān)督制度不落實，工作有漏洞。二是一些單位和個人法律意識、政策觀念淡薄，不執(zhí)行國家的有關(guān)政策和規(guī)定，從局部利益出發(fā)，有令不行，有禁不止。因此，要進一步加強對廣大干部的教育工作，不斷提高他們執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定的自覺性；同時要在現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善教育收費的各項政策、規(guī)定，使治理教育亂收費工作步入法制的軌道。

　　同志們，治理教育亂收費工作任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個代表”重要思想的要求，本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實，使2003年的治理教育亂收費工作取得明顯的、令人民群眾滿意的成果。