認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新局面

－－在2003年全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上的講話

教育部副部長　王湛

同志們：

　　這次基礎(chǔ)教育年度工作會(huì)議，是在舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的大好形勢下召開的。我們這次會(huì)議的任務(wù)，就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大精神，回顧和總結(jié)2002年基礎(chǔ)教育工作，分析當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的形勢，明確2003年基礎(chǔ)教育工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面。

　　下面我就有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

　　一、2002年基礎(chǔ)教育工作的回顧

　　2002年是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展不同尋常的一年。過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域廣大教育工作者全面扎實(shí)地貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實(shí)，事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，管理體制改革、課程改革等取得突破性進(jìn)展，整個(gè)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域保持了奮發(fā)進(jìn)取的良好態(tài)勢，為今后的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1．完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制取得突破性進(jìn)展。

　　全面扎實(shí)地貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的“治本之策”的落實(shí)，是2002年基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作，多次做出重要指示。國務(wù)院辦公廳召開了完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制電視電話會(huì)議，李嵐清副總理在會(huì)上發(fā)表了重要講話，會(huì)前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》。會(huì)議的召開和《通知》的印發(fā)，對各地完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

　　在各級黨委、政府和教育行政部門的共同努力下，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作取得明顯成效。截至去年底，全國已有95%以上的縣將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理和人事管理上收到縣，廣大農(nóng)村普遍建立了由縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放教師工資的制度，農(nóng)村大面積拖欠中小學(xué)教職工工資的現(xiàn)象得到明顯遏制。在完善體制的同時(shí)，中央和地方各級財(cái)政加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。2001年和2002年中央財(cái)政共安排30億元，重點(diǎn)支持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造，各地也積極籌措危房改造資金，共改造了15000所中小學(xué)，集中消除了1700萬平方米危房，加上二期義教工程改造的危房，共計(jì)達(dá)3000萬平方米。目前，以政府為主，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放、確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、確保農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和危房改造等所需資金的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制正在逐步建立，近年來影響農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的一些突出問題正在逐步得到解決。

　　2．基礎(chǔ)教育各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　普及九年義務(wù)教育和掃除文盲工作取得新進(jìn)展。2002年“兩基”的人口覆蓋率進(jìn)一步提高。據(jù)去年底統(tǒng)計(jì)，全國實(shí)現(xiàn)“兩基”縣（市、區(qū)、旗）及縣級行政單位已達(dá)2598個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到90%以上。全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99．3%，初中毛入學(xué)率達(dá)到89．7%，全國初中在校學(xué)生數(shù)達(dá)到6687萬人。在“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則指導(dǎo)下，我國不同地區(qū)的義務(wù)教育都在原有的基礎(chǔ)上有了較大發(fā)展。貧困地區(qū)努力開展“兩基”攻堅(jiān)工作，采取一系列“兩基”攻堅(jiān)的措施，“普九”的步伐明顯加快；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，采取切實(shí)措施，推動(dòng)“普九”鞏固提高工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量、高水平義務(wù)教育工作取得新的進(jìn)展，義務(wù)教育發(fā)展正在跨上一個(gè)新的臺階。促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展正逐步形成共識，并采取各種措施努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間在義務(wù)教育普及程度、發(fā)展水平等方面的差距，義務(wù)教育正在朝著積極、均衡、全面的方向發(fā)展。

　　2002年，全國共計(jì)掃除青壯年文盲170多萬，青壯年文盲率下降到4%以下。去年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等十二個(gè)部門《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，教育部召開了全國掃盲工作會(huì)議。各地結(jié)合本地實(shí)際，采取積極措施貫徹《意見》精神，進(jìn)一步推動(dòng)了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的掃盲機(jī)制的形成，普及初等教育、掃盲和掃盲后繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，掃盲教育內(nèi)容密切結(jié)合學(xué)員的生產(chǎn)、生活需要，掃盲教育形式更加符合各地實(shí)際。

　　2002年普通高中教育快速發(fā)展，招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別達(dá)到676萬人和1683萬人，分別比2001年凈增118萬人和278萬人，增幅達(dá)21%和20%；與1997年度相比，分別凈增354萬人和833萬人，增幅分別達(dá)到48%和98%；全國優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善。去年，教育部召開了全國高中發(fā)展和建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議對今后高中的發(fā)展進(jìn)行了部署。各地采取積極措施落實(shí)會(huì)議精神，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、加大政府投入、廣泛吸引社會(huì)參與高中發(fā)展與建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

　　2002年，全國幼兒園達(dá)11萬余所，在園兒童數(shù)達(dá)2036萬人，比2001年增加了14萬人，基本控制了下滑的趨勢，并有所增長，一些省份增長的幅度還較大，許多大中城市已經(jīng)逐步做到基本滿足社會(huì)對幼兒教育的需求。國家、集體、公民個(gè)人一起辦園的局面基本形成，為更多的學(xué)齡前兒童提供了接受教育的機(jī)會(huì)。

　　2002年，全國特殊教育學(xué)校達(dá)1540所，比1997年增加了100所；在校殘疾學(xué)生達(dá)37萬人，比1997年增加了3萬多人。殘疾人義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育進(jìn)一步發(fā)展。

　　3．全面推進(jìn)素質(zhì)教育取得新成效。

　　2002年，德育工作繼續(xù)以增強(qiáng)針對性和實(shí)效性為重點(diǎn)，努力探索，積極創(chuàng)新。根據(jù)國家基礎(chǔ)教育課程改革的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整和改革小學(xué)和中學(xué)德育課程的設(shè)置，在小學(xué)1－2年級開設(shè)品德與生活課，3－6年級開設(shè)品德與社會(huì)課，初中思想政治課改名為思想品德課，高中開設(shè)思想政治課。目前小學(xué)品德與生活、品德與社會(huì)新課程已經(jīng)開始在實(shí)驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)。教育部印發(fā)了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，各地開始部署貫徹實(shí)施的有關(guān)工作，中小學(xué)生心理健康教育受到進(jìn)一步關(guān)注。德育活動(dòng)載體更加豐富，德育工作途徑不斷拓寬。2002年，利用國家彩票公益金扶持青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)工作進(jìn)展順利，國家投入彩票公益金3億元扶持164個(gè)縣建設(shè)青少年活動(dòng)場所，此外返還彩票公益金3億元用于各地青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)。在加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)的同時(shí)，各地還建設(shè)了一批社會(huì)實(shí)踐基地，為中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供了更加廣闊的空間。社會(huì)育人環(huán)境得到進(jìn)一步改善，青少年學(xué)生健康成長的良好社會(huì)環(huán)境正在形成。家庭教育的指導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　課程改革實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)展順利，課程改革發(fā)展勢頭良好。去年4月，教育部召開了全國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作電視電話會(huì)，部署了省級基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作。會(huì)后，各地積極貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真部署省級實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，全國范圍內(nèi)已有530個(gè)省級實(shí)驗(yàn)區(qū)開始新課程的實(shí)驗(yàn)，參加實(shí)驗(yàn)的學(xué)生數(shù)達(dá)870余萬人，約占同年級學(xué)生總數(shù)的18－20%。實(shí)驗(yàn)區(qū)各級行政、教研人員和教師都對課程改革的認(rèn)識有了明顯提高，教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生明顯變化，課堂上出現(xiàn)了師生互動(dòng)、平等參與的生動(dòng)局面。在課程改革實(shí)驗(yàn)中，高等學(xué)校、各級教研室和中小學(xué)校共同探索教研的新機(jī)制和新方式。各實(shí)驗(yàn)區(qū)都十分重視教育評價(jià)體系的改革。在初步總結(jié)各地實(shí)驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，2002年底，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》。社會(huì)和新聞媒體關(guān)注并積極宣傳課程改革，為改革的推進(jìn)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　在義務(wù)教育課程改革的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)普通高中課程改革。根據(jù)國家基礎(chǔ)教育課程改革的總體要求，對《全日制普通高級中學(xué)課程計(jì)劃（試驗(yàn)）》和各學(xué)科教學(xué)大綱進(jìn)行了較大的修改，“研究性學(xué)習(xí)”等課程已經(jīng)成為高中課程的新亮點(diǎn)。與此同時(shí)，教育部組織全國近千名專家進(jìn)行普通高中新課程方案及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，日前教育部黨組已經(jīng)審議了新課程方案，新課程標(biāo)準(zhǔn)的審議工作正在進(jìn)行，待進(jìn)一步修改后開始實(shí)驗(yàn)。

　　普及信息技術(shù)教育取得新進(jìn)展，“校校通”工程實(shí)施順利，截至2002年底，全國中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)584萬臺，達(dá)到每35名學(xué)生1臺；建成校園網(wǎng)26000多個(gè)，比上年增加了1倍多。國家對中西部地區(qū)信息技術(shù)教育的扶持力度加大，已安排3．6億元用于貧困地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。國家基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)取得明顯成效。信息技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容更加注重培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，信息技術(shù)與其它課程的整合進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　4．教育督導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，推進(jìn)教育教學(xué)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，治理影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，教育督導(dǎo)工作普遍加強(qiáng)。各地為落實(shí)“一保、二控、三監(jiān)管”，積極組織專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，國家教育督導(dǎo)團(tuán)前后組織國家督學(xué)對18個(gè)省區(qū)開展了專項(xiàng)督查和調(diào)研，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對督查調(diào)研報(bào)告進(jìn)行批示，進(jìn)一步促進(jìn)了義務(wù)教育治本之策的貫徹落實(shí)?！皟苫倍綄?dǎo)工作繼續(xù)開展。為推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，開展了對“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，積極推動(dòng)各地普遍開展了對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估工作。

　　同志們，過去的一年，基礎(chǔ)教育工作迎接挑戰(zhàn)，克服困難，改革取得突破性進(jìn)展，發(fā)展取得巨大成績。這與黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)教育工作，全社會(huì)關(guān)心基礎(chǔ)教育工作密不可分，也是各級教育行政部門廣大干部特別是從事基礎(chǔ)教育工作的同志們和廣大中小學(xué)教師堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏、勤奮工作的結(jié)果，在此我代表教育部，向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域廣大干部、教職工以及關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的社會(huì)各界表示深切的敬意和感謝！

　　在總結(jié)回顧過去一年的工作時(shí)，我們要充分肯定所取得的成績，但是也必須看到目前面臨的困難和問題。一是，從總體上看，我國基礎(chǔ)教育還處于低水平、不全面、發(fā)展不平衡的狀況，實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)鞏固提高工作十分艱巨，貧困地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作還面臨許多困難，高中階段教育資源嚴(yán)重短缺；二是，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作發(fā)展還不平衡，不少地方調(diào)整工作有較強(qiáng)的突擊性，還屬于“強(qiáng)行入軌”，落實(shí)新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中存在的深層次矛盾需要逐步加以解決，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題依然十分突出，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的體制和機(jī)制需要進(jìn)一步加以規(guī)范；三是，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源與廣大人民群眾的教育需求的矛盾仍然尖銳，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)水平、辦學(xué)條件等方面仍存在較大差距；四是，課程改革實(shí)驗(yàn)工作不平衡，教師的觀念、能力不適應(yīng)課程改革的矛盾在一些地區(qū)和學(xué)校仍然比較突出，教師的培訓(xùn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善；五是，學(xué)校德育工作的針對性、實(shí)效性仍然亟待進(jìn)一步增強(qiáng)；六是，學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地區(qū)和學(xué)校由于管理不善造成的問題，影響教育改革和發(fā)展并在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。

　　對于上述種種問題，必須保持清醒的頭腦。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷開拓進(jìn)取，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)切實(shí)加以解決。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十六大精神，開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新局面

　　2002年，我們黨成功地召開了第十六次全國代表大會(huì)，江澤民同志的報(bào)告是進(jìn)入新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大報(bào)告從全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，深刻闡述了新時(shí)期教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，戰(zhàn)略地位和作用，黨的教育方針以及工作要求，是新世紀(jì)教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和新的動(dòng)員令，對新世紀(jì)教育工作具有長期而深遠(yuǎn)的重要指導(dǎo)意義。今后一個(gè)時(shí)期，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新局面。下面我結(jié)合基礎(chǔ)教育的工作實(shí)際，談四點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：

　　1．堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，增強(qiáng)改革發(fā)展基礎(chǔ)教育的歷史使命感。

　　“三個(gè)代表”重要思想是十六大報(bào)告的靈魂，貫徹十六大精神，就要把這一重要思想作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想，使各領(lǐng)域的工作自覺地代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益。

　　十六大報(bào)告深刻指出，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性的作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。十六大做出這樣的判斷，既是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更是對當(dāng)今世界發(fā)展趨勢和我們黨在新時(shí)期面臨的新的偉大任務(wù)進(jìn)行深刻分析所得出的認(rèn)識。當(dāng)前日趨激烈的國際競爭實(shí)質(zhì)上是綜合國力的競爭。而綜合國力的競爭，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是核心。新時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為最廣大人民群眾謀利益，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，關(guān)鍵在于提高國民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，也是重要的目標(biāo)和任務(wù)。面對前所未有的激烈競爭、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對空前偉大而又艱巨的任務(wù)，我們需要培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。人才培養(yǎng)和國民素質(zhì)的提高，教育是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)教育作為提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才的奠基工程，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用則更為突出和鮮明。

　　從事基礎(chǔ)教育工作的廣大教育工作者堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，必須深刻認(rèn)識教育特別是基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，堅(jiān)持落實(shí)基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持深化改革、加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的重要作用，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化服務(wù)，為最廣大人民群眾謀利益。江澤民同志指出：“中國要實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，中國人民要對人類做出更大貢獻(xiàn)，必須培養(yǎng)和造就千千萬萬的人才。要做到這一點(diǎn)，教育戰(zhàn)線上的同志們責(zé)任尤為重大”。我們要增強(qiáng)歷史使命感，勇敢地肩負(fù)起這尤為重大的責(zé)任。

　　2．堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，明確新時(shí)期基礎(chǔ)教育發(fā)展的偉大任務(wù)，增強(qiáng)抓住機(jī)遇加快發(fā)展的緊迫感。

　　十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，描繪了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的宏偉藍(lán)圖。十六大對全面建設(shè)小康社會(huì)中教育發(fā)展的目標(biāo)是“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這是一個(gè)全面的、內(nèi)涵極其豐富的，富有時(shí)代精神的教育發(fā)展目標(biāo)。在黨的代表大會(huì)報(bào)告中如此全面地提出教育發(fā)展目標(biāo)，還是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的嶄新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著十分重要的任務(wù)。

　　為落實(shí)黨的十六大提出的教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育部黨組正在研究制定加快教育發(fā)展的《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃將把基礎(chǔ)教育發(fā)展作為重點(diǎn)和優(yōu)先保障的領(lǐng)域。初步考慮，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：

　　普及九年義務(wù)教育：2005年，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%，義務(wù)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村的學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平顯著提高；2010年，占全國人口95%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量大大提高；2020年，全國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，初中階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。

　　掃除文盲：2005年，消除15－24歲文盲，全國青壯年文盲率降到3%左右；2010年，杜絕新文盲產(chǎn)生，全國青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下；2020年，全國青壯年文盲率降到1%以下，成人文盲率降到3%以下。

　　高中教育：2005年，全國初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到60%，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)基本普及高中階段教育；2010年，全國初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到70%，高中階段教育的普及程度進(jìn)一步提高；2020年，全國基本普及高中階段教育，普及高中階段教育地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。

　　學(xué)前教育：2005年，全國學(xué)前兒童受教育率達(dá)到60%以上，初步形成以示范性幼兒園為中心，多種社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；2010年，全國學(xué)前兒童受教育率達(dá)到80%左右，絕大多數(shù)學(xué)齡前兒童家長和看護(hù)人受到兒童早期教育、衛(wèi)生保健和營養(yǎng)等多方面指導(dǎo)；2020年，全國學(xué)前兒童受教育率達(dá)到90%左右，形成完善的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

　　特殊教育：2005年，適齡視力、聽力、智力等三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到80%，殘疾兒童學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展；2010年，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到85%以上，50%左右的殘疾兒童進(jìn)入各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)康復(fù)部門接受教育和康復(fù)，殘疾人高中階段教育進(jìn)一步發(fā)展；2020年，90%以上的三類殘疾兒童少年能夠接受高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育，基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育和康復(fù)的需要，殘疾人高中階段教育達(dá)到較高水平，建立完善的特殊教育體系。

　　新時(shí)期發(fā)展基礎(chǔ)教育，要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除文盲作為教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，高度重視農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，加大義務(wù)教育階段扶貧助學(xué)工作的力度，積極資助貧困地區(qū)、貧困家庭適齡兒童少年接受義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育全面、均衡發(fā)展；大力發(fā)展高中階段教育，正確處理發(fā)展規(guī)模、速度與教育質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，努力滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求；統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　21世紀(jì)頭20年是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對我國基礎(chǔ)教育來說，同樣是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要發(fā)展機(jī)遇期。我們一定要珍惜機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)的全面的發(fā)展觀，以基礎(chǔ)教育發(fā)展的優(yōu)異成就，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　　3．全面貫徹黨的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)全面實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性。

　　十六大根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的教育方針，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。這個(gè)方針既和我們黨一貫堅(jiān)持的教育方針一脈相承，又有了新的發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，要以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力滿足他們要求接受良好教育的愿望；要以育人為本，堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，樹立正確的質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育；要以培養(yǎng)人才作為中心任務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需的各類高素質(zhì)人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)思想道德教育。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種文化的相互激蕩，不斷對德育提出新挑戰(zhàn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷對德育提出新要求，社會(huì)主義文化的進(jìn)步不斷賦予德育新內(nèi)涵。我們要按照十六大的要求，引導(dǎo)學(xué)生樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要以愛國主義精神為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為核心，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生的道德教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。要在學(xué)校大力弘揚(yáng)和培育民族精神，要重視青少年學(xué)生良好心理素質(zhì)的培育，要不斷探索新時(shí)期德育的有效方式和途徑，不斷增強(qiáng)思想道德教育的針對性和實(shí)效性，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠實(shí)守信的行為準(zhǔn)則，保持良好的心理素質(zhì)和昂揚(yáng)向上的民族精神。

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，要高度重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育課程改革是黨中央、國務(wù)院深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重大決策。我們必須堅(jiān)定不移地大力加強(qiáng)中小學(xué)課程建設(shè)，建立穩(wěn)定、不斷創(chuàng)新的課程開發(fā)、實(shí)驗(yàn)和推廣的機(jī)制，推進(jìn)課程改革的深入發(fā)展。要大力推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)和考試制度改革，為課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)教材編審、選用、出版、發(fā)行等方面的改革。要繼續(xù)大力普及信息技術(shù)教育，推進(jìn)中小學(xué)信息化的進(jìn)程。要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)信息課程建設(shè)，加大中小學(xué)信息技術(shù)課和“校校通”工程實(shí)施力度；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)和學(xué)科教學(xué)的整合，加快網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件下學(xué)習(xí)的推進(jìn)步伐。

　　4．堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教育改革，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的生機(jī)與活力。

　　十六大報(bào)告中論述全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境”。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展、為基礎(chǔ)教育質(zhì)量和管理水平的提高提供不竭動(dòng)力。

　　堅(jiān)持教育創(chuàng)新要在加強(qiáng)理論創(chuàng)新、更新教育觀念、深化教學(xué)改革和課程改革、更新教學(xué)內(nèi)容方法和技術(shù)的同時(shí)，十分重視制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對于保障和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，建立充滿生機(jī)與活力的有中國特色的教育體系具有關(guān)鍵性的意義。進(jìn)行制度創(chuàng)新，首先要注重堅(jiān)持將近年來我們已經(jīng)著力推進(jìn)的行之有效的各項(xiàng)改革，扎扎實(shí)實(shí)地抓貫徹，創(chuàng)造性地抓落實(shí)，同時(shí)要積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、適應(yīng)中國國情、適應(yīng)教育規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新的體制。要加大工作力度，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立各級政府職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立各級政府合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立對財(cái)政困難地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上保證農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制改革，建立鼓勵(lì)民辦教育積極發(fā)展的有效機(jī)制，建立保證民辦教育健康發(fā)展的管理制度，建立保證公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革規(guī)范運(yùn)行的規(guī)章制度。要探索建立現(xiàn)代中小學(xué)管理制度，建立政府為主，社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)、家長參與的學(xué)校管理，形成社區(qū)積極支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展、積極參與學(xué)校管理與監(jiān)督的模式。

　　三、2003年基礎(chǔ)教育的主要工作

　　2003年基礎(chǔ)教育工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育積極、均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育改革，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷提高教育質(zhì)量，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面。

　　基礎(chǔ)教育司已經(jīng)制定了2003年基礎(chǔ)教育的工作要點(diǎn)，經(jīng)過這次會(huì)議討論后將正式印發(fā)，我在這里主要講要著重抓好的幾項(xiàng)工作。

　　1．認(rèn)真組織好黨的十六大精神的學(xué)習(xí)。

　　各地教育行政部門要高度重視并認(rèn)真組織十六大精神學(xué)習(xí)。要認(rèn)真做出部署，對本地十六大精神的學(xué)習(xí)提出明確的要求；要全面領(lǐng)會(huì)十六大的精神，以十六大精神統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展；要注重學(xué)習(xí)的實(shí)效，將學(xué)習(xí)貫徹十六大精神與貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》結(jié)合起來，提出本地加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新思路和新舉措。

　　2．積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第一，繼續(xù)堅(jiān)持把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重的地位不動(dòng)搖，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育工作和掃盲工作。去年，教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育工作分類推進(jìn)與評估指導(dǎo)意見》，對新三類地區(qū)“普九”和掃盲工作提出了要求，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十六大精神，今年要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

　　一是要積極進(jìn)取，打好西部“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn)。尚未“普九”地區(qū)，要按照去年西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)匯報(bào)會(huì)的精神，加大工作力度，認(rèn)真組織“攻堅(jiān)”工作，認(rèn)真實(shí)施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。要抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)措施，力爭加快“普九”進(jìn)程，努力擴(kuò)大“普九”的人口覆蓋范圍。二是要下大力氣，重點(diǎn)抓好已經(jīng)“普九”地區(qū)的鞏固提高工作。從整體情況看，這類地區(qū)的“普九”鞏固提高工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年教育部將召開鞏固提高普及九年義務(wù)教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。當(dāng)前要以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大普及程度、切實(shí)改善辦學(xué)條件，確保初中學(xué)齡人口高峰期的學(xué)生入學(xué)。適應(yīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，要積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展九年一貫制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心義務(wù)教育學(xué)校，為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。各地要采取措施，常抓不懈，保證適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，切實(shí)降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大對薄弱學(xué)校的改造力度，積極推進(jìn)“雙高普九”，積極拓展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校的人口覆蓋范圍。三是要積極推進(jìn)殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀工作，努力提高三類殘疾兒童少年入學(xué)率，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)殘疾兒童免費(fèi)義務(wù)教育的試點(diǎn)工作。四是要大力推動(dòng)西部八省區(qū)和少數(shù)民族掃盲攻堅(jiān)工作。目前，全國還有不到200個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，全部集中在西部八省區(qū)。這些省份要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹十二個(gè)部委《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，力爭早日達(dá)到掃盲目標(biāo)；今年還要積極推動(dòng)人口在10萬人以下的民族的掃盲工作，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，使這些民族的青壯年文盲率有較大幅度的降低。教育部的掃盲獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)將對上述工作予以傾斜。已經(jīng)通過掃盲驗(yàn)收的地方要大力開展婦女掃盲項(xiàng)目，制定婦女掃盲目標(biāo)和保障措施。要繼續(xù)大力推動(dòng)掃盲教育課程與教學(xué)改革。今年的基礎(chǔ)教育年度工作會(huì)議之后，基礎(chǔ)教育司將專門召開八省區(qū)掃盲攻堅(jiān)匯報(bào)會(huì)，對有關(guān)工作做進(jìn)一步研究和部署。

　　第二，認(rèn)真貫徹全國高中發(fā)展與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，加快高中教育的發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好四方面的工作：一是要根據(jù)黨的十六大提出的2020年要基本普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對高中現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件做進(jìn)一步深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。二是要高度重視高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展普通高中的同時(shí)，要努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的規(guī)模，保持普職比例大體相當(dāng)，避免高中階段教育結(jié)構(gòu)失衡。三是要注重發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，把擴(kuò)大高中教育規(guī)模的重點(diǎn)放在拓展優(yōu)質(zhì)教育資源上，建設(shè)一批規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)高中；要將優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)與改造薄弱學(xué)校結(jié)合起來，力爭盡快消除薄弱學(xué)校。四是要加強(qiáng)高中師資隊(duì)伍建設(shè)，造就一支師德高尚，業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍，采取切實(shí)措施在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批中青年骨干教師，特別要抓住近幾年本科生和研究生大幅度增加的有利時(shí)機(jī)，有計(jì)劃地吸收這些畢業(yè)生充實(shí)高中教師隊(duì)伍。

　　第三，加大對學(xué)前教育發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，加快學(xué)前教育的發(fā)展。最近國務(wù)院辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》，各地要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。一是要進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)加大投入，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展等各項(xiàng)措施。及時(shí)研究解決幼兒教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。二是要認(rèn)真分析幼教事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要結(jié)合城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整，利用調(diào)整后的空余校舍，舉辦幼兒園、學(xué)前班和開展靈活多樣的早期教育。四是要建立幼兒教育督導(dǎo)制度，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入和落實(shí)幼兒教師待遇等納入各級政府督導(dǎo)的內(nèi)容，并在適當(dāng)時(shí)候開展幼教專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。五是要依托社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育資源，建立社區(qū)早期教育資源中心，使之成為社區(qū)早期教育的基地，為社區(qū)的適齡兒童和家長提供早期教育指導(dǎo)。

　　第四，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加大對貧困地區(qū)和弱勢群體教育扶持的力度。

　　最近，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。中央明確提出，要高度重視農(nóng)村教育事業(yè)。黨中央、國務(wù)院做出決定，中央和地方今后每年新增教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。各級教育行政部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，高度重視農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育的發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育的政策措施，努力解決農(nóng)村教育的突出問題，增加農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，逐步縮小農(nóng)村教育與城市的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　加大對貧困地區(qū)弱勢群體教育扶持的力度。一是要積極推進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”的實(shí)施，把學(xué)校對口支援工作拓展到縣（市、區(qū)）對縣的教育對口支援，力爭做到每一個(gè)貧困縣都有一個(gè)對口支援的單位；啟動(dòng)?xùn)|西部特殊教育學(xué)校和幼兒園對口支援工程。積極推進(jìn)對口支援工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。今年有關(guān)部門將召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對在對口支援工作中成績顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。二是要切實(shí)加強(qiáng)對薄弱學(xué)校建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的辦法和措施，加大工作力度，加大資金投入，努力改善辦學(xué)條件，盡快使薄弱學(xué)校達(dá)到當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。還要加強(qiáng)對薄弱學(xué)校建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作。同時(shí)，要積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾接受良好教育的愿望。三是要關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾少年兒童、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女等弱勢群體的義務(wù)教育。教育部正在籌建中國教育發(fā)展基金會(huì)，今年將啟動(dòng)經(jīng)常性全國助學(xué)活動(dòng)。要加大對貧困學(xué)生的扶持力度，推動(dòng)地方建立保障城市“低?！奔彝プ优邮芰x務(wù)教育的制度。進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)教科書的發(fā)放范圍，完善免費(fèi)提供教科書的辦法，使更多的學(xué)生受益。為解決貧困家庭子女接受義務(wù)教育問題，廣東省去年投入3個(gè)億，較大程度地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育問題，使10萬余名輟學(xué)學(xué)生返校就學(xué)。四是要繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府管理為主、堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和分工，充分發(fā)揮公辦中小學(xué)的作用，同時(shí)加強(qiáng)對簡易學(xué)校的管理和扶持。

　　3．進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育管理體制、辦學(xué)體制和中小學(xué)人事制度改革。

　　進(jìn)一步落實(shí)新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推動(dòng)建立保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。今年要著力抓好四方面工作：一是要切實(shí)鞏固“一保二控三監(jiān)管”所取得的成果，確保教職工工資的足額按時(shí)發(fā)放，不發(fā)生新的工資拖欠，并有計(jì)劃地解決陳欠教職工工資；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，要盡快建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，確保中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和危房的及時(shí)消除。二是要進(jìn)一步規(guī)范“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步使各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任制度化，探索建立各級政府合理分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。三是要將在稅費(fèi)改革中確保義務(wù)教育投入與完善義務(wù)教育管理體制結(jié)合起來，中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)重點(diǎn)用于保障農(nóng)村義務(wù)教育，并要有明確的比例。四是要建立完善的督查制度，加大對體制調(diào)整和保障農(nóng)村義務(wù)教育投入“治本之策”的落實(shí)的督查力度，并形成規(guī)范的制度，對拖欠教職工工資的地方要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其盡快解決存在問題。

　　大力支持民辦教育發(fā)展。要采取積極措施，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，根據(jù)積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，落實(shí)好鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)措施，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。各地教育行政部門要做好民辦中小學(xué)、幼兒園的統(tǒng)籌規(guī)劃工作；要依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)；要依法保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益；要表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展民辦教育中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；積極鼓勵(lì)社會(huì)各方面以多種形式參與公辦中小學(xué)后勤設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。要繼續(xù)落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》，加大對不規(guī)范辦學(xué)行為的治理力度，堅(jiān)決制止將公辦中小學(xué)、幼兒園以出售、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，堅(jiān)決制止將優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園改為民辦或以改制為名進(jìn)行高收費(fèi)。教育部和省級教育行政部門要建立對不規(guī)范辦學(xué)行為的通報(bào)制度，對于一些地方、學(xué)校出現(xiàn)的不規(guī)范辦學(xué)行為，地方教育行政部門必須予以制止，對于情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的要給予行政處分。

　　繼續(xù)深化中小學(xué)人事制度改革。要加快中小學(xué)教職工編制核定工作的步伐，目前尚未完成編制核定工作的省份，要盡快提出本地的實(shí)施辦法。要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，推進(jìn)中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。要改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極探索和推行公開招聘、平等競爭、教職工民主推選、擇優(yōu)聘任的選拔方式。要探索建立城鎮(zhèn)教師輪換制，有計(jì)劃地安排城市和優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師、中青年教師定期到農(nóng)村任教，切實(shí)提高農(nóng)村、貧困地區(qū)的師資隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。

　　4．進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。

　　堅(jiān)定不移、積極扎實(shí)地做好課程改革實(shí)驗(yàn)推廣工作。各地要按照教育部課程改革實(shí)驗(yàn)推廣的規(guī)劃要求，以條件定實(shí)驗(yàn)規(guī)模，在確保質(zhì)量的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大課程改革實(shí)驗(yàn)范圍。各地可以根據(jù)不同地區(qū)的教師培訓(xùn)安排和啟動(dòng)新課程后可提供的教學(xué)專業(yè)支持等實(shí)際情況，區(qū)別要求，有條件的地區(qū)可以快一些，暫無條件的地方可以慢一些，以保證課程改革的質(zhì)量為準(zhǔn)。為適應(yīng)新課程的需要，各地要積極組織實(shí)驗(yàn)區(qū)探索以校為本、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的教學(xué)研究制度，逐步形成實(shí)驗(yàn)學(xué)校、各級教研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同合作，教學(xué)研究與培訓(xùn)有機(jī)整合，保障教師有效提高專業(yè)水平的教研機(jī)制。

　　教育部今年開始組織修訂義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的工作。請各地要及時(shí)總結(jié)義務(wù)教育新課程實(shí)驗(yàn)階段性工作經(jīng)驗(yàn)，組織各實(shí)驗(yàn)區(qū)提交階段性總結(jié)報(bào)告，并為修訂課程標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)和建設(shè)性意見。實(shí)驗(yàn)區(qū)廣大教育工作者將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在三級課程管理、教學(xué)改革、試行“綠色證書教育”、課程資源開發(fā)與共享、教材選用等許多方面，積極努力、開拓創(chuàng)新，為其他地區(qū)實(shí)施新課程提供了示范，為創(chuàng)建新的國民教育體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)他們的積極性。

　　今年將頒發(fā)新的《普通高中課程實(shí)驗(yàn)方案》和各學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，開始高中新教材的立項(xiàng)、編寫和審查工作。教育部將在各地申請的基礎(chǔ)上，確定第一批參加高中新課程改革實(shí)驗(yàn)的省份，并將與這些省份共同研究實(shí)驗(yàn)方案，組織落實(shí)培訓(xùn)工作。

　　認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并積極研究貫徹《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》，各實(shí)驗(yàn)區(qū)要率先貫徹實(shí)施，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，要切實(shí)保證在實(shí)驗(yàn)區(qū)按通知要求組織中考工作。

　　積極推進(jìn)教材編審制度改革。繼續(xù)做好教材立項(xiàng)核準(zhǔn)工作，健全教材編寫的跟蹤評價(jià)機(jī)制，提高教材編寫水平，保證教材的編印質(zhì)量。完成審查委員庫的建設(shè)，完善教材審查制度。繼續(xù)做好對教材選用的指導(dǎo)，完善教材評價(jià)機(jī)制，為選用教材提供專業(yè)支持。推進(jìn)教材出版發(fā)行體制的改革。繼續(xù)采取措施，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材，降低中小學(xué)教材價(jià)格。

　　進(jìn)一步加大“校校通”工程實(shí)施力度，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，重點(diǎn)推進(jìn)初中開設(shè)信息技術(shù)必修課。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方要加快網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件下學(xué)習(xí)的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)和學(xué)科教學(xué)的整合。在中西部農(nóng)村地區(qū)要落實(shí)好中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施工作，把重點(diǎn)放到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育上，利用教學(xué)光盤播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)和計(jì)算機(jī)教室等多種形式，加快信息化的進(jìn)程。為進(jìn)一步推進(jìn)“校校通”工程的實(shí)施，各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，逐步開展“校校通”工程的評估工作。在加強(qiáng)信息化環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要加快各級基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，盡快建立行之有效的資源共享的運(yùn)行機(jī)制和辦法。加強(qiáng)中小學(xué)條件裝備工作。組織擬訂與新課程相適應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照新課程要求，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，并研究和實(shí)驗(yàn)相應(yīng)的考核評價(jià)辦法。加強(qiáng)中小學(xué)圖書館建設(shè)。

　　5．大力加強(qiáng)青少年學(xué)生的思想道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)中小學(xué)德育工作的針對性、實(shí)效性和主動(dòng)性。

　　當(dāng)前，中小學(xué)德育工作任務(wù)很重。我們要在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)學(xué)校德育工作的責(zé)任感。要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是要適應(yīng)形勢發(fā)展，豐富德育工作的內(nèi)容，創(chuàng)新德育工作的載體。十六大提出：“必須把弘揚(yáng)和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)”。要從實(shí)際出發(fā)，研究制定將弘揚(yáng)和培育民族精神貫穿到幼兒園、中小學(xué)教育全過程的實(shí)施辦法。要根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，認(rèn)真開展中小學(xué)生基礎(chǔ)道德和日常文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。要進(jìn)一步重視誠信教育。同時(shí)，要加強(qiáng)德育資源的開發(fā)和建設(shè)，全方位、多渠道地為中小學(xué)德育工作提供各類資源，要注意充分發(fā)掘、利用地方和學(xué)校富有特色的民族精神、德育教育資源，創(chuàng)造為青少年喜聞樂見、樂于參與并且切實(shí)有效的德育工作載體。要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，制定出指導(dǎo)意見和評估辦法，適時(shí)命名一批全國中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。二是要加強(qiáng)德育課程建設(shè)。盡快研究制定“中學(xué)思想政治課貫徹十六大精神指導(dǎo)意見”。要在去年小學(xué)品德與生活、品德與社會(huì)新課程實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定出初中思想品德課課程標(biāo)準(zhǔn)，并組織編寫教材，秋季開學(xué)進(jìn)入部分實(shí)驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)。根據(jù)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》的要求，啟動(dòng)對骨干教師的培訓(xùn)工作。三是要加強(qiáng)中學(xué)黨的建設(shè)工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》關(guān)于重視在青年中發(fā)展黨員的要求，加強(qiáng)中學(xué)生業(yè)余黨校建設(shè)，獨(dú)立高中今年要全部建立起學(xué)生業(yè)余黨校，積極慎重地在高中學(xué)生中發(fā)展黨員，逐步在普通高中建立學(xué)生黨支部或黨小組。今年適當(dāng)時(shí)候，教育部將召開全國中小學(xué)德育工作會(huì)議，深入研究學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，大力加強(qiáng)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)工作。請各地加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)中小學(xué)德育工作上一新臺階。

　　6．完善規(guī)章制度，強(qiáng)化學(xué)校管理。

　　各級教育行政部門要高度重視學(xué)校管理工作，正確理解管理與發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)系，發(fā)展、創(chuàng)新需要加強(qiáng)管理，科學(xué)的管理需要?jiǎng)?chuàng)新。要加強(qiáng)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳工作，堅(jiān)持依法治教、依法治校；要將提高管理水平作為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)基本內(nèi)容，努力提高管理水平，為基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展提供可靠保障；要大力推進(jìn)學(xué)校管理的創(chuàng)新，以科學(xué)的教育思想和現(xiàn)代化的手段，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校管理模式。

　　繼續(xù)優(yōu)化育人環(huán)境，完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度。各級教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，與有關(guān)部門通力做好校園周邊環(huán)境的治理，為青少年學(xué)生提供良好的受教育環(huán)境；要注意控制學(xué)校班額，特別要采取措施控制超大班額，保證學(xué)生有良好的受教育環(huán)境；要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，制定和落實(shí)保障學(xué)生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，將學(xué)校安全工作作為對學(xué)校評估的一項(xiàng)基本條件，杜絕由于學(xué)校管理不善造成的學(xué)生傷亡事故。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理，深入治理教育亂收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。各級教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行省級政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正單位、學(xué)校擅自立項(xiàng)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為。實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，不得在國家標(biāo)準(zhǔn)以外加收任何費(fèi)用；進(jìn)一步規(guī)范非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、幼兒園的收費(fèi)行為，建立規(guī)范的非義務(wù)教育階段教育成本核算制度，建立合理、有據(jù)、適度、有序的收費(fèi)制度；高中招收“擇校生”，要嚴(yán)格遵守“三限”政策，招收“擇校生”的數(shù)量不得超過省級政府規(guī)定的比例。要堅(jiān)決制止基層政府和部門攤派和搭車收費(fèi)。任何部門和單位不得以任何借口截流、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校的收費(fèi)收入。

　　探索建立全國義務(wù)教育階段學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。教育部將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段探索建立義務(wù)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)。我們希望有條件的地區(qū)先行一步，建立本地的義務(wù)教育學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　7．加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，推動(dòng)不同類型地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

　　繼續(xù)把“兩基”放在“重中之重”的地位，按照《基礎(chǔ)教育工作分類推進(jìn)與評估指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，保證基礎(chǔ)教育整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)推動(dòng)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)；扎實(shí)做好已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)鞏固提高的復(fù)查工作，積極推動(dòng)大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高質(zhì)量、高水平“普九”的督導(dǎo)檢查。緊緊圍繞基礎(chǔ)教育工作的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，繼續(xù)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的專項(xiàng)督導(dǎo)，保障和促進(jìn)解決農(nóng)村義務(wù)教育突出問題的“治本之策”的落實(shí)。

　　把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)，全面建立中小學(xué)督導(dǎo)評估制度，指導(dǎo)各地開展對普通中小學(xué)校的督導(dǎo)評估工作，積極參與對新課程實(shí)驗(yàn)的評估，加強(qiáng)對學(xué)校德育、體衛(wèi)藝工作、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等方面的督查，加強(qiáng)中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，推動(dòng)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　進(jìn)一步建立和健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加大督導(dǎo)工作創(chuàng)新力度，積極探索有效工作機(jī)制。

　　同志們，黨的十六大為全面建設(shè)小康社會(huì)繪制了宏偉的藍(lán)圖，對教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住本世紀(jì)頭20年大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、艱苦奮斗，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新的局面！