同志們：

　　在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的大好形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院辦公廳召開第四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)三年來高校后勤社會(huì)化改革的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，部署下一步改革工作。李嵐清副總理將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)嵐清同志的講話精神，并在今后的工作中努力貫徹落實(shí)。

　　下面我就三年來高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)展情況及下一步的改革工作談幾點(diǎn)意見：

　　一、全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革取得了突破性進(jìn)展，新型的高校后勤保障體系正在逐步形成

　　為了消除制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，有力地推進(jìn)了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革。之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開一次會(huì)議推動(dòng)改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。李嵐清副總理三次親臨會(huì)議并做了重要講話，對(duì)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。三年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院辦公廳和教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行制訂出臺(tái)了一系列指導(dǎo)改革、保證改革健康進(jìn)行的文件與政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和規(guī)劃，各省會(huì)城市大力配合，各級(jí)教育行政部門努力組織實(shí)施，高校主動(dòng)參加，社會(huì)力量積極參與，保證了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)，到今年年底基本實(shí)現(xiàn)了1999年上海會(huì)議提出的三年改革預(yù)定目標(biāo)。一種新型的、有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國(guó)高等教育近幾年的快速發(fā)展。改革在整體上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了令人矚目的巨大成就。

　　1、后勤社會(huì)化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。到今年年底，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校后勤服務(wù)模式已被基本打破，各普通高校普遍實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會(huì)化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。這些新型后勤服務(wù)實(shí)體在用人辦法、資金籌措、日常運(yùn)營(yíng)與管理、內(nèi)部分配與激勵(lì)制度等方面，都采用了既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又堅(jiān)持為高校服務(wù)的新機(jī)制。通過改革，實(shí)現(xiàn)了原有高校后勤資源的優(yōu)化配置，有序地引入社會(huì)力量參與，初步形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地和學(xué)校在實(shí)踐中創(chuàng)造了不少成功的做法，積累了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。在政府投入不多、沒有增加學(xué)校負(fù)擔(dān)的情況下，高校的后勤服務(wù)質(zhì)量、規(guī)模、水平與效益，均不斷擴(kuò)大和提高。一種既堅(jiān)持為高校服務(wù)，又不斷探索社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)形式多樣化的高校后勤保障格局正在形成。

　　高校后勤社會(huì)化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國(guó)高校的辦學(xué)活力；改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國(guó)高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。過去高校長(zhǎng)期由“學(xué)校辦社會(huì)”，高校教職工中約有1／5是后勤職工，教職工住房與學(xué)生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學(xué)?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴(kuò)招一個(gè)大學(xué)生，國(guó)家就需投入4.5萬元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。高校后勤社會(huì)化改革的重要意義和最大成果，就是徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，提高了高校的辦學(xué)活力，為高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

　　2、學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。加快學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會(huì)化改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。三年多來，在各省、自治區(qū)、直轄市政府的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃下，各方面密切配合，精心組織與實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，在學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得了史無前例的進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1999年至今年年底，四年內(nèi)全國(guó)新建大學(xué)生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學(xué)生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。四年新建的學(xué)生公寓和食堂超過1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國(guó)新建的學(xué)生公寓和食堂，約可解決400多萬大學(xué)生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國(guó)高等教育的快速發(fā)展?？梢哉f，如果沒有高校后勤社會(huì)化改革的巨大成就，這幾年我國(guó)高校的擴(kuò)招工作是無法順利完成的。

　　3、高校后勤社會(huì)化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，改善校園面貌和周邊環(huán)境。例如，上海、武漢和西安等地結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革，下大力氣整治了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)等一大批高校的校內(nèi)外環(huán)境，取得了顯著的成果。北京市近年來投入大量資金，對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高等學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行治理，改變了原來臟、亂、差的狀況。去年，在四川省委、省政府和成都市委、市政府的重視、支持下，電子科技大學(xué)周邊環(huán)境得到了徹底治理，解決了這一長(zhǎng)期困擾學(xué)校的老大難問題。長(zhǎng)沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。廣州市政府共投入3億元專門用于解決中山大學(xué)和華南理工大學(xué)的環(huán)境問題。這些舉措，在師生中和社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響。不少高校還抓住后勤社會(huì)化改革的機(jī)遇，對(duì)校園進(jìn)行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓的管理，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公寓內(nèi)學(xué)生思想政治工作。

　　4、改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。在李嵐清副總理的親自關(guān)心、推動(dòng)下，在國(guó)務(wù)院辦公廳的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，中央有關(guān)部委和各級(jí)政府的職能部門，特事特辦，急事急辦，狠抓落實(shí)，始終注意把握改革的正確方向，認(rèn)真研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，精心指導(dǎo)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離，不斷加大對(duì)學(xué)生公寓、食堂建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督、檢查，認(rèn)真妥善地處理高校原有的后勤職工問題，保證了改革的平穩(wěn)、順利進(jìn)行。近幾年來，由于措施得當(dāng)，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒有下崗，還接受了學(xué)校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務(wù)等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會(huì)人員就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。上海市的教育超市，為社會(huì)提供了上千個(gè)就業(yè)崗位；華中科技大學(xué)后勤集團(tuán)為社會(huì)新提供就業(yè)崗位900多個(gè)；西安交通大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為社會(huì)下崗人員提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。三年來，改革總體上按國(guó)務(wù)院的要求與部署，穩(wěn)步健康地向前推進(jìn)，維護(hù)了高校的發(fā)展與穩(wěn)定。

　　高校后勤社會(huì)化改革帶動(dòng)并吸引了大量社會(huì)資金的投入，極大地推動(dòng)了學(xué)生食堂、公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅學(xué)生公寓一項(xiàng)，三年來就拉動(dòng)社會(huì)資金投入330億元。今年，我國(guó)各類高校在學(xué)學(xué)生人數(shù)約1600萬，年消費(fèi)總額約1200多億，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

　　各地在改革的實(shí)踐中，創(chuàng)造、積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。歸納起來，主要是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是、奮發(fā)有為的精神；準(zhǔn)確把握改革方向，及時(shí)研究、處理改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾與問題；堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，省與省會(huì)城市協(xié)同配合，教育行政部門與各有關(guān)職能部門精心組織，高校主動(dòng)參加，社會(huì)力量積極參與的實(shí)施機(jī)制；推動(dòng)并落實(shí)政府必要投入與制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策并舉的措施；全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，千方百計(jì)加快學(xué)生公寓、食堂及其它后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，著力建立保證新型高校后勤服務(wù)實(shí)體持續(xù)、健康運(yùn)行的體制。

　　高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)高等教育史上的一大創(chuàng)舉，能取得上述巨大成績(jī)是各方面大力支持、共同努力的結(jié)果。我謹(jǐn)借此機(jī)會(huì)，向一貫支持、關(guān)心這場(chǎng)改革的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向?yàn)楦母锔冻銎D辛勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的各級(jí)政府的職能部門、各高等學(xué)校、各有關(guān)社會(huì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，表示衷心的謝意！

　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校后勤社會(huì)化改革面臨的形勢(shì)

　　黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求“大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)”，“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”，對(duì)教育的發(fā)展與改革提出了新的任務(wù)，也對(duì)高等教育提出了新的要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。

　　1、在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，高校后勤社會(huì)化改革任務(wù)還十分艱巨。預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起，到2008年前后，每年普通高中畢業(yè)生將增加80萬以上，普通高考報(bào)名人數(shù)將增加100萬以上。我國(guó)高等教育在今后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，既要重視質(zhì)量，又要持續(xù)發(fā)展。為此，各項(xiàng)改革、必要的經(jīng)費(fèi)投入及后勤保障等工作必須跟上。今年我國(guó)普通高校在校生已超過900萬人。這幾年高校后勤社會(huì)化改革過程中新建的學(xué)生公寓和食堂，均被擴(kuò)招的學(xué)生“吃掉了”。目前在校學(xué)生還有相當(dāng)一部分的食、宿條件并未得到改善，臟、亂、差的狀況還大量存在，8人甚至10人住一間宿舍的現(xiàn)象在一些高校還相當(dāng)普遍。這種狀況如不及時(shí)改變，誘發(fā)事端、影響學(xué)校乃至社會(huì)穩(wěn)定的情況就難以避免。今后幾年，即使按照正常的增長(zhǎng)速度，到2005年普通高校本?？圃谛Ｉ脱芯可A(yù)計(jì)將接近1300萬人。按爭(zhēng)取達(dá)到“421”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，到2005年，學(xué)生公寓缺口約4800萬平方米，學(xué)生食堂缺口約760萬平方米。因此，學(xué)生公寓、食堂等后勤設(shè)施不足，仍然是制約高等教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。要保證我國(guó)高等教育在“十五”期間和到2010年的持續(xù)健康發(fā)展，必須抓緊建設(shè)，盡快補(bǔ)上在學(xué)生公寓、食堂方面的缺口。所需的近千億資金，全靠國(guó)家投入既不可能，也是行不通的，必須通過社會(huì)化改革的模式來實(shí)現(xiàn)。

　　2、改革發(fā)展還很不平衡，管理和運(yùn)行機(jī)制急需抓緊鞏固、完善。高校后勤社會(huì)化改革關(guān)系到我國(guó)高等教育發(fā)展的大局，只能成功，不能失敗。但有些地方對(duì)改革的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃缺乏力度；政策支持、資金投入、組織實(shí)施不落實(shí)，改革工作進(jìn)展緩慢。少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)的教育思想、教育觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)改革的內(nèi)涵缺乏全面的理解，改革積極主動(dòng)性不夠。

　　此外，目前新形成的高校后勤保障體系，只是初步的，水平還較低，也很不完善，在改革實(shí)施、監(jiān)督、管理等方面尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系尚未進(jìn)一步理順、理清；運(yùn)營(yíng)成本與效率還潛伏著不少不穩(wěn)定的因素，距離產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化的要求還有很大差距，必須抓緊鞏固和完善。

　　3、改革中出現(xiàn)的新情況、新問題需盡快研究解決。隨著改革的深入，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)。要進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的方式，完善加快建設(shè)學(xué)生公寓、食堂建設(shè)的思路，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓、食堂的管理、監(jiān)督機(jī)制以及與之相適應(yīng)的學(xué)生思想政治工作機(jī)制?？傊ゾo出臺(tái)全面深化改革、鞏固擴(kuò)大改革成果的措施。

　　三、認(rèn)真貫徹十六大精神，開創(chuàng)高校后勤社會(huì)化改革的新局面

　　黨的十六大對(duì)我國(guó)今后的教育工作做了精辟的闡述，提出了新的更高的要求，指明了新時(shí)期教育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。我們要抓住機(jī)遇，再接再厲，全面推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略做出新的貢獻(xiàn)。

　　下面，我結(jié)合高校后勤社會(huì)化面臨的形勢(shì)與任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前改革中存在的問題與矛盾，講幾點(diǎn)具體意見。

　　1、全面理解改革的方針政策，牢牢把握改革的正確方向。堅(jiān)持姓“教”的原則，堅(jiān)持為高校師生和教學(xué)科研服務(wù)的宗旨，這既是后勤社會(huì)化改革必須始終把握的方向，也是組織實(shí)施改革的根本指導(dǎo)思想。在今后的工作中應(yīng)進(jìn)一步重視以下幾點(diǎn)：一是要全面準(zhǔn)確把握社會(huì)化改革的內(nèi)涵。高校后勤社會(huì)化改革的目的，是要改變過去一切后勤都由高校包辦的機(jī)制，用社會(huì)化的新思路建立新型的高校后勤保障體系。根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，實(shí)現(xiàn)完全意義上的社會(huì)化目標(biāo)需要一個(gè)過程，社會(huì)化的概念也并不是絕對(duì)的。不顧條件與可能，不加區(qū)別地把高校的后勤完全推向社會(huì)，不是我們要求的社會(huì)化改革。這場(chǎng)改革一開始，我們就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與規(guī)劃；強(qiáng)調(diào)改革要因地、因校制宜；強(qiáng)調(diào)改革要精心操作、穩(wěn)妥推進(jìn)；強(qiáng)調(diào)各地教育行政部門和高校對(duì)今后的后勤工作不是不管了，而是管的方式變了。后勤系統(tǒng)從高校行政體系中規(guī)范分離出來后，雖然高校與原后勤系統(tǒng)變成了甲乙方關(guān)系，但學(xué)校做為甲方，要切實(shí)履行甲方管理、監(jiān)督的責(zé)任與權(quán)利。各級(jí)教育行政部門也要繼續(xù)履行對(duì)本地高校后勤服務(wù)實(shí)體的管理與監(jiān)督職能。二是正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待價(jià)格、質(zhì)量與學(xué)生承擔(dān)能力的問題，始終警惕并堅(jiān)決制止靠漲價(jià)推動(dòng)改革的各種錯(cuò)誤傾向。質(zhì)量要上去，價(jià)格要穩(wěn)定、合理，這是衡量后勤改革是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志，也是學(xué)生是否認(rèn)同的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。最近一個(gè)時(shí)期，少數(shù)高校擅自提高住宿和食堂用餐標(biāo)準(zhǔn)，已誘發(fā)了一些事故的苗頭，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。對(duì)學(xué)生食宿方面的服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。要努力兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩種效益，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾、一時(shí)難以協(xié)調(diào)解決時(shí)，要首先考慮社會(huì)效益。由此產(chǎn)生的資金缺口應(yīng)由學(xué)?；蛘枰匝a(bǔ)貼或承擔(dān)。公寓、食堂的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)堅(jiān)持微利、保本的經(jīng)營(yíng)思想，要看得遠(yuǎn)一些，不能急功近利，更不能謀取暴利，要千方百計(jì)從降低服務(wù)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模中找出路，找效益。三是各方面要加大對(duì)改革在財(cái)力和政策上的支持力度。任何改革都需要一定的投入，高校后勤社會(huì)化改革也不例外。高校后勤社會(huì)化這樣一場(chǎng)廣泛而深刻的改革，沒有各方面必要的財(cái)力、政策支持，是不可能成功的。各級(jí)政府已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列政策支持方面的文件，要認(rèn)真地落實(shí)和完善、補(bǔ)充。當(dāng)前的主要問題，是一些地方和高校對(duì)改革在財(cái)力上支持不夠。一些本應(yīng)由政府或?qū)W校財(cái)力支持建設(shè)的重要后勤設(shè)施，或重大基礎(chǔ)性生活設(shè)備，都轉(zhuǎn)由后勤服務(wù)實(shí)體或相關(guān)社會(huì)企業(yè)承擔(dān)，既影響后勤服務(wù)實(shí)體和社會(huì)企業(yè)參加改革的積極性，也提高了經(jīng)營(yíng)成本，最終必然又通過不同方式轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。高校后勤社會(huì)化改革總體上已經(jīng)減輕了高校迅速發(fā)展過程中的負(fù)擔(dān)，但政府和學(xué)校對(duì)發(fā)展投入一定的財(cái)力是必要的，也是應(yīng)該的，且在情理之中。學(xué)校要調(diào)整校內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，對(duì)后勤改革工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，決不能簡(jiǎn)單地“甩包袱”，甚至急于求“回報(bào)”。只有這樣，才能保證改革沿著正確的方向不斷深化。

　　2、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加快學(xué)生公寓和食堂等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)生公寓、食堂建設(shè)，是高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)，也是我國(guó)高等教育繼續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。上海會(huì)議之后，各地制訂了學(xué)生公寓、食堂建設(shè)的三年規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃到今年年底已經(jīng)完成?？紤]到今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生公寓、食堂的缺口還很大，還必須再狠抓幾年。各地在這次會(huì)議之后，要結(jié)合今后五年高等教育的發(fā)展需求，努力按“421”的標(biāo)準(zhǔn)，把帳算好算準(zhǔn)，制訂2003-2008年高校學(xué)生公寓、食堂等后勤設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實(shí)施。根據(jù)嵐清同志的指示，今后，高校的招生規(guī)模要與各地對(duì)高校的投入力度、改革進(jìn)度及后勤保障條件掛鉤。凡學(xué)生公寓、食堂等后勤設(shè)施缺口大的高校，要限制招生規(guī)模。教育部已于去年發(fā)了有關(guān)文件，并已向各地打了招呼，今后要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　3、因地、因校制宜，努力加快改革的進(jìn)度。高校后勤改革的最終目的是社會(huì)化，但具體實(shí)現(xiàn)的方式可以多樣化。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況很不平衡，各高校之間也存在很大的差異。因此，在堅(jiān)持改革的大方向、大目標(biāo)與基本原則的前提下，各地、各高校應(yīng)結(jié)合本地本校的實(shí)際情況，大膽探索，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)改革的深化。

　　學(xué)生公寓、食堂的建設(shè)，在繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的同時(shí)，有些可以委托新組建的后勤服務(wù)實(shí)體按社會(huì)化改革的要求承建。在加快學(xué)生公寓、食堂建設(shè)方面，高校要發(fā)揮更大的作用。凡學(xué)校尚有用地的要優(yōu)先用來建設(shè)學(xué)生宿舍；教師住房向校外置換后騰出的房屋，要改為本科生或研究生的宿舍；校內(nèi)的破舊房屋或陳舊設(shè)施拆除后產(chǎn)生的用地，也應(yīng)主要用來建設(shè)學(xué)生宿舍。高校還要積極調(diào)整校內(nèi)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)學(xué)生公寓、食堂建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)生公寓要建在高校的周圍，盡量建得離學(xué)校近一些，以方便學(xué)生。為便于管理，不提倡建設(shè)由幾所高校共用的大片學(xué)生公寓（城）。學(xué)生公寓還是要“一校一片”、“一校一寓”。要千方百計(jì)降低造價(jià)。新建的學(xué)生公寓要按筒子樓形式建設(shè)。廁所、浴室等公共衛(wèi)生設(shè)施，一律按公用方式安排，不進(jìn)宿舍房間。另外，電話、電視機(jī)也不進(jìn)房間。這件事，李嵐清副總理已講了多次，教育部也發(fā)了文件。提出這樣的要求絕不是小題大做，是立足于我國(guó)的具體國(guó)情，從有利于降低造價(jià)、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，有利于育人，有利于管理，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)改革考慮的。希望大家認(rèn)真執(zhí)行。學(xué)生公寓、食堂建設(shè)，要堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)固、實(shí)用、安全”的原則，一般蓋多層（6-7層），不蓋高層，更要禁止盲目攀比、競(jìng)相提高標(biāo)準(zhǔn)、提高成本和收費(fèi)。這樣做的主要目的，是為了降低改革成本，防止向?qū)W生轉(zhuǎn)嫁矛盾。關(guān)于新型后勤服務(wù)實(shí)體的運(yùn)行模式，要從實(shí)際出發(fā)，因地、因校而宜。有些地方只有一所高校，這所高校的后勤工作，就不能完全照搬高校比較集中的一些地方的做法。有條件的地方，可以由幾所學(xué)校組成聯(lián)合后勤服務(wù)集團(tuán)；有些高校，可以連人帶市場(chǎng)托管給其他高校辦得好的后勤實(shí)體或社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；在高校比較集中、能形成一定市場(chǎng)的大、中城市，可以組織跨高校的后勤物資配送中心，或?qū)嵭羞B鎖經(jīng)營(yíng)。關(guān)于在省級(jí)范圍內(nèi)組建跨地區(qū)、跨學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)的問題，要謹(jǐn)慎，條件不具備或時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，不要匆匆組建。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生公寓、食堂的管理和監(jiān)督。三年多來，隨著高校后勤社會(huì)化改革的迅速推進(jìn)，絕大多數(shù)高校的學(xué)生公寓和食堂，均采用新的運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，學(xué)生的食、宿條件發(fā)生了很大的變化，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度逐步改善，價(jià)格基本穩(wěn)定，受到了學(xué)生和社會(huì)各界的好評(píng)。但也陸續(xù)暴露出不少矛盾和問題，少數(shù)地方還誘發(fā)了一些事端，影響了高校的正常辦學(xué)秩序，波及學(xué)校的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。關(guān)于改進(jìn)并加強(qiáng)學(xué)生公寓、食堂的管理與監(jiān)督問題，教育部已發(fā)出幾個(gè)文件，提出了明確要求。我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。

　　關(guān)于學(xué)生食堂的管理與監(jiān)督。當(dāng)前有些高校食堂在管理監(jiān)督上還存在不少問題。一是管理、監(jiān)督不到位；二是一些食堂經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)思想不端正，就餐價(jià)格偏高或擅自提價(jià)；三是食品衛(wèi)生與安全存在漏洞。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，高校后勤社會(huì)化改革雖然改變了學(xué)生食堂的運(yùn)行機(jī)制，但并沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監(jiān)督責(zé)任。高校必須承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，絕不能“以包代管”，“一包了之”。各高等學(xué)校要正確認(rèn)識(shí)，妥善處理好深化食堂改革與加強(qiáng)管理、監(jiān)督的關(guān)系。學(xué)校的行政和黨委，都要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這方面的工作，學(xué)校的職能部門和有關(guān)人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映、處理問題，堅(jiān)決防止并杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。各地教育行政部門要完善必要的規(guī)章制度，把對(duì)高校學(xué)生食堂的監(jiān)督、管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，常抓不懈。

　　高等學(xué)校食堂的主要功能是為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性。高等學(xué)校食堂的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，更要立足于為師生服務(wù)；既要考慮經(jīng)營(yíng)者的利益，更要兼顧廣大學(xué)生利益，決不允許經(jīng)營(yíng)者為謀取更大利潤(rùn)而隨意提高價(jià)格。各地、各高校在加強(qiáng)學(xué)生食堂的管理監(jiān)督方面，首先要管住價(jià)格。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。學(xué)校也不能一下子完全斷掉對(duì)學(xué)生食堂的必要支持，在一些特殊情況下，對(duì)食堂該補(bǔ)貼的，還得補(bǔ)貼，以確保食堂的健康經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。第二要加強(qiáng)對(duì)食堂服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的管理、監(jiān)督。要嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求。對(duì)食堂的承包要實(shí)行嚴(yán)格的公開招標(biāo)制度，各有關(guān)方面（包括學(xué)生）均應(yīng)有代表參加招標(biāo)工作，堅(jiān)決禁止暗箱操作及其他不正之風(fēng)。高等學(xué)校與中標(biāo)方要簽訂具有法律效力的契約，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確質(zhì)量要求和處罰辦法。對(duì)未參與投標(biāo)已進(jìn)入高校從事餐飲經(jīng)營(yíng)的一些單位與個(gè)人，也應(yīng)按上述原則補(bǔ)審，不符合條件的應(yīng)取消其經(jīng)營(yíng)資格。要嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。教育行政部門要商請(qǐng)衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)高校食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照條件發(fā)放衛(wèi)生許可證。要嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，質(zhì)量管理制度不完善的，不得批準(zhǔn)開業(yè)。新建、改建和擴(kuò)建食堂的衛(wèi)生、保潔設(shè)施，必須達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)高校驗(yàn)收合格、衛(wèi)生部門審查通過并獲得衛(wèi)生許可證后，方可投入使用。已投入使用、尚未達(dá)到要求的食堂，應(yīng)按要求抓緊完善，限期達(dá)標(biāo)。各地教育行政部門和各高等學(xué)校，要根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，經(jīng)常組織人員查找漏洞與隱患，并進(jìn)一步完善、健全相關(guān)制度。學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。各高校要建立健全對(duì)食堂的評(píng)估指標(biāo)體系，并加強(qiáng)日常檢查、評(píng)估。高校食堂發(fā)生責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并堅(jiān)決更換食堂經(jīng)營(yíng)者。要全面推行飲食物資招、投標(biāo)和集中、定點(diǎn)采購(gòu)制度。高校的食堂必須到合法經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資，確保食品安全。各高校的職能部門要制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，對(duì)采購(gòu)的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕腐敗行為，發(fā)現(xiàn)問題迅速嚴(yán)肅追究處理。

　　關(guān)于學(xué)生公寓管理。學(xué)生公寓是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，是課堂之外學(xué)生進(jìn)行思想政治工作和素質(zhì)教育的重要陣地。改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生公寓的管理，是高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前在這方面存在的主要問題是：有些學(xué)校管理工作不到位，思想政治工作不落實(shí)。在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的過程中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)學(xué)生的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作，是高校義不容辭的責(zé)任，決不能推給其它單位。各高校要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，作為學(xué)校的一件大事來抓。對(duì)學(xué)生公寓的管理，要建立、健全機(jī)制，做到責(zé)任、人員、機(jī)構(gòu)、制度落實(shí)。黨支部、團(tuán)支部要進(jìn)公寓，政治輔導(dǎo)員也要進(jìn)公寓。各高校要按學(xué)生的人數(shù)比例，選派優(yōu)秀的干部和政治輔導(dǎo)員與學(xué)生同住，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常思想品德、行為規(guī)范、法律法規(guī)以及愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，把學(xué)生在公寓的表現(xiàn)與學(xué)生品德鑒定、優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選及獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定等結(jié)合起來。引導(dǎo)學(xué)生在公寓內(nèi)開展各種健康的文化活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生公寓的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。對(duì)進(jìn)駐學(xué)生公寓的干部和政治輔導(dǎo)員要建立并強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，要將其在學(xué)生公寓的工作表現(xiàn)，作為一項(xiàng)重要的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。當(dāng)前要特別重視并抓好對(duì)校外學(xué)生公寓的管理。校外公寓常由不同學(xué)校不同年級(jí)的學(xué)生共同使用，管理難度較大，管理工作相對(duì)薄弱。有些這類公寓出現(xiàn)了一些事故苗頭。對(duì)此，各地、各高校，必須格外重視，切實(shí)管好。凡由幾所高校共同使用的學(xué)生公寓，在學(xué)生管理方面，要由教育行政部門出面，同各校協(xié)商，建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)校、業(yè)主、物業(yè)管理等有關(guān)單位之間的關(guān)系。

　　要建立健全學(xué)生公寓管理的規(guī)章制度。學(xué)校、學(xué)生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員都要嚴(yán)格按契約規(guī)定辦事，以保障入住學(xué)生的日常生活，保證各項(xiàng)生活設(shè)施的正常使用，維護(hù)公寓內(nèi)的正常的生活秩序。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公寓各項(xiàng)收費(fèi)的管理，高校和開發(fā)單位不得以任何理由，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生公寓的安全工作。對(duì)學(xué)生公寓的住宿、用電、用水、飲食、防火、防盜等方面的安全工作，要明確機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。高校和物業(yè)管理部門，要積極配合公安部門做好學(xué)生公寓周邊環(huán)境的治安管理工作。要落實(shí)責(zé)任追究制，杜絕一切可能誘發(fā)事端的苗頭和隱患，防止各類安全事故和治安案件的發(fā)生。

　　5、振奮精神，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地全面深化改革。政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃，各方密切協(xié)同、配合，是我們?cè)诟母飳?shí)踐中取得的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這幾年我們的改革之所以能取得巨大成績(jī)，主要靠的是這一條，今后改革的全面推進(jìn)、深化，還得靠這一條。希望各地、各高校、各有關(guān)單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、湖北、陜西、北京、浙江和其它有關(guān)地方、高校的成功經(jīng)驗(yàn)，要按照這次會(huì)議的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，抓緊研究、部署今后幾年的改革工作。教育行政部門要主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，精心組織本地區(qū)的改革，積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門的理解與支持，努力解決改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，落實(shí)各級(jí)政府制訂的有關(guān)優(yōu)惠政策。高校是后勤社會(huì)化改革的主體，也是改革的受益者。各高校的黨委書記、校長(zhǎng)要提高認(rèn)識(shí)，親自抓改革，認(rèn)真做好師生員工的思想政治工作。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，繼續(xù)推進(jìn)改革的深化。

　　同志們，高校后勤社會(huì)化改革是高等教育領(lǐng)域里的一項(xiàng)重大改革。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，這項(xiàng)改革已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，完成了階段性目標(biāo)。今后的任務(wù)雖很艱巨，但只要我們有一個(gè)好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)的工作態(tài)度，就一定能取得更大的勝利。讓我們?cè)谑缶窈汀?/span>三個(gè)代表”重要思想的指引下，保持蓬勃朝氣和昂然銳氣，克服困難，勇于實(shí)踐，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院所確定的高校后勤社會(huì)化改革的各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗。