教育部關(guān)于印發(fā)《李嵐清副總理在陜西省國家助學(xué)貸款座談會上的講話摘要》的通知

教財〔2002〕19號

　　現(xiàn)將《李嵐清副總理在陜西省國家助學(xué)貸款座談會上的講話摘要》印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)、貫徹。
　　
    國家助學(xué)貸款制度是黨中央、國務(wù)院為解決高校中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生問題而采取的一項重大措施，是實踐“三個代表”重要思想的實際行動。這項工作是在李嵐清副總理的高度關(guān)心和重視下發(fā)展起來的，對于幫助高校中經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)起到了有力的推動作用。各地區(qū)、各部門、各高等學(xué)校要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會李嵐清副總理講話精神，要在工作中堅決貫徹執(zhí)行。要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，盡快安排專人負責(zé)國家助學(xué)貸款的管理工作，建立健全貸款管理機構(gòu)，積極、主動地配合經(jīng)辦銀行做好有關(guān)國家助學(xué)貸款的各項工作，把這一利國、利民的好事做好。

    李嵐清副總理在陜西省國家助學(xué)貸款座談會上的講話摘要

　　10月24日下午，李嵐清副總理一行在西安召開國家助學(xué)貸款座談會，會議由國務(wù)院副秘書長高強同志主持，國家計委、財政部、教育部、陜西省的領(lǐng)導(dǎo)，及人民銀行西安分行、各國有商業(yè)銀行陜西省分行和省教育廳的負責(zé)同志參加了會議。
　　
    會議聽取了人民銀行西安分行和陜西省教育廳關(guān)于陜西省國家助學(xué)貸款情況的匯報。會上李嵐清副總理作了重要講話?？傮w看，李嵐清副總理對國家助學(xué)貸款進展情況和銀行系統(tǒng)為推動國家助學(xué)貸款采取的具體措施給予了肯定，對匯報中反映的幾個問題提出了具體的解決意見，并就下一步推動國家助學(xué)貸款工作作了重要的指示。
　　
    現(xiàn)將李嵐清副總理的講話精神整理如下：

同志們：
　　
    談到國家助學(xué)貸款，我先講歷史背景和意義。
　　
    我國高等院校由全部公費改為部分自費是有其背景的。在國家有關(guān)法律法規(guī)中，把教育界定為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，義務(wù)教育是不能收費的，由政府專項安排資金解決，而非義務(wù)教育則應(yīng)收取一定的費用。計劃經(jīng)濟時期高等院校是不收費的，費用全部由政府負擔(dān)。由于我國是教育大國，受教育的人口眾多，窮國辦大教育，如果受教育都免費，政府實際辦不起，就只能限制規(guī)模，只能使很少的人受到高等教育和其它非義務(wù)教育。同時，不交費上學(xué)吃大鍋飯，學(xué)生沒有壓力，讀書積極性不高，教學(xué)質(zhì)量也難以提高。1993年4月我陪同江總書記到海南大學(xué)視察，看到圖書館里座無虛席。校長是個老實人，同我說了實話，圖書館里的學(xué)生是學(xué)校事先安排就位的，平時沒有這多么。現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)生吃、住和學(xué)費全部由國家包下來，學(xué)生沒有壓力和動力，一些學(xué)生不好好珍惜學(xué)習(xí)的機會，混四年還得允許畢業(yè)，否則學(xué)校還要養(yǎng)起來。這種制度不改怎么行。
　　
    教育收費是在上海開始試點的，經(jīng)調(diào)查，學(xué)生家長90%擁護高校收費制度，在上海試點成功的基礎(chǔ)上我們才逐步在全國推廣。配合高校擴招和收費制度改革，國家出臺了一系列配套政策，包括助、獎、免、貸等，其中在銀行消費信貸中增加了國家助學(xué)貸款品種。由銀行貸款、財政貼息，目的就是解決家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生學(xué)費和生活費不足的問題，通過銀行的信貸確保學(xué)生能夠圓滿完成學(xué)業(yè)。
　　
    發(fā)揮國家助學(xué)貸款的作用，一是必須統(tǒng)一思想，提高認識。目前反映個別商業(yè)銀行認為國家助學(xué)貸款是“政策性貸款”范疇，積極性不高。我認為助學(xué)貸款是消費信貸業(yè)務(wù)，而且貸款款額占銀行信貸總規(guī)模的比重很小，風(fēng)險性不大，銀行不應(yīng)該有后顧之憂，這是一件利國、利民、利行的好事情。教育決不能商業(yè)化，教育是公益事業(yè)。但教育發(fā)展了卻能帶動一大批產(chǎn)業(yè)，帶動消費，所以發(fā)展教育也是推動消費的力量，而消費是經(jīng)濟增長的根本保證，消費拉動了經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又能推動銀行業(yè)的發(fā)展。因此，各銀行應(yīng)提高對開辦助學(xué)貸款的認識。
　　
    二是有的商業(yè)銀行認為個人信用制度沒有建立起來，國家助學(xué)貸款又是信用貸款，擔(dān)心風(fēng)險。我可以告訴大家，教育部已經(jīng)建立了學(xué)生學(xué)歷查詢信息網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生違約就在網(wǎng)上公布其違約的信息，出國留學(xué)的路就會被堵死，國內(nèi)也沒有單位敢錄用，因為這個學(xué)生不講信用?。?
　　
    三是銀行匯報中談到的國家助學(xué)貸款筆數(shù)多、金額小、審批工作量大、成本較高的問題，這是個實際的問題，應(yīng)由教育行政部門、學(xué)校、銀行共同研究解決，不能全部推到銀行。教育行政部門、學(xué)校要同銀行保持密切的協(xié)調(diào)配合，學(xué)校應(yīng)有專門的人員和機構(gòu)來幫助銀行處理繁雜的審批業(yè)務(wù)，不讓學(xué)校為學(xué)生擔(dān)保并不是就可以放任不管。
　　
    下面我再談三點：第一，人民銀行和各國有商業(yè)銀行在推動國家助學(xué)貸款方面做了大量工作，取得了一定的成績，對此表示感謝。第二，陜西是教育大省，西安是我國高等院校最多的城市之一，又處于西部欠發(fā)達地區(qū)，貧困生較多，因此要再接再厲，加大資金投放的力度，把助學(xué)貸款工作做好，要出經(jīng)驗，這在全國都是有示范效應(yīng)的。第三，做好國家助學(xué)貸款工作不僅要靠銀行、教育部門和學(xué)校的共同努力，還要健全有關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門要抓緊制定管理條例，明確銀行、教育部門和學(xué)校的職責(zé)，明確學(xué)生申請貸款條件，明確學(xué)生還款義務(wù)等，把國家助學(xué)貸款管理納入法治軌道。
　　
    另外，我還再談一個問題，這次我對楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)調(diào)查，楊凌發(fā)展勢頭非常好，形成了一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和公司+農(nóng)戶的企業(yè)，出現(xiàn)了許多有希望的亮點。但據(jù)反映，銀行體制不順，國有商業(yè)銀行在楊凌的分支機構(gòu)隸屬咸陽的銀行管理，貸款要通過咸陽再報上級行審批，貸款手續(xù)也較繁瑣，請人民銀行西安分行報告總行，研究解決辦法。楊凌開發(fā)區(qū)建設(shè)需要金融的支持，貸款的機構(gòu)管理不能完全用傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的辦法來處理。