教育部關(guān)于堅(jiān)決遏制中小學(xué)校樓梯間擁擠傷亡事故的緊急通知

教電〔2002〕365號(hào)

　　繼今年9月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)二中發(fā)生學(xué)生在樓梯處擁擠造成重大傷亡事故后，10月29日、30日在云南、重慶又連續(xù)發(fā)生兩起中小學(xué)生在樓梯處因擁擠造成傷亡的嚴(yán)重事故。10月29日8時(shí)30分，云南省鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)鎮(zhèn)中心小學(xué)三個(gè)年級(jí)的學(xué)生下樓做早操，因個(gè)別學(xué)生在樓梯上燃放鞭炮，造成正在下樓的同學(xué)因恐慌相互推擠踩壓，致使22名學(xué)生受傷，其中重傷14人。10月30日晚21時(shí)左右，重慶市酉陽(yáng)縣鐘多中學(xué)下晚自習(xí)時(shí)，700多名學(xué)生在下樓時(shí)發(fā)生擁擠踩踏，造成5人死亡、40人受傷的嚴(yán)重事故。

 

　　在30幾天的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生三起同類(lèi)的嚴(yán)重事故，影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻。為確保中小學(xué)生在校期間的人身安全，堅(jiān)決遏制中小學(xué)校樓梯間擁擠傷亡事故，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 

　　一、各級(jí)教育行政部門(mén)和各中小學(xué)校要進(jìn)一步提高對(duì)中小學(xué)安全工作的認(rèn)識(shí)，高度重視因樓梯間擁擠發(fā)生安全事故問(wèn)題。學(xué)生每日上學(xué)、放學(xué)，做操，參加升旗儀式，這是他們?cè)谛Ｆ陂g最常規(guī)的活動(dòng)，上下樓梯是他們活動(dòng)的必經(jīng)之路。而中小學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育還不健全，再加之他們活潑好動(dòng)，很容易在上下樓梯時(shí)發(fā)生意外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)發(fā)生的24起中小學(xué)生擁擠踩踏事故中，20起發(fā)生在樓梯間，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的81%。這類(lèi)事故的死亡率甚至比危房倒塌、食物中毒事故的死亡率還要高。因樓梯擁擠發(fā)生的傷亡事故，已成為中小學(xué)安全事故的突出問(wèn)題。

 

　　這類(lèi)事故發(fā)生的主要原因有：對(duì)學(xué)生的教育要求存在不切實(shí)際的做法，不考慮學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，一概地在做操、升旗儀式等活動(dòng)中要求快，而具體的引導(dǎo)、管理和保護(hù)不夠；在學(xué)校管理責(zé)任中存在漏洞，學(xué)校對(duì)教師管理學(xué)生的責(zé)任分工不明確，值日值勤制度不落實(shí)，關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)；學(xué)校后勤管理工作薄弱，如樓道無(wú)燈泡、樓道樓梯處有堆積物、一層教學(xué)樓出租等；在對(duì)學(xué)生的管理中存在教育不夠、制度不健全的問(wèn)題，沒(méi)有提出在樓道、樓梯實(shí)行右行、不猛跑的要求，沒(méi)有制定緊急情況下的疏散、搶救預(yù)案，對(duì)學(xué)生禮貌禮讓、愛(ài)護(hù)同學(xué)、遵守秩序的教育不夠，缺乏對(duì)學(xué)生自救自護(hù)方法的教育和訓(xùn)練；校舍設(shè)計(jì)、建設(shè)中存在不合理、不規(guī)范的問(wèn)題，如樓道、樓梯狹窄，臺(tái)階高低寬窄不科學(xué)，教學(xué)樓通道不夠，樓道欄桿較低，樓梯扶手不結(jié)實(shí)，樓梯轉(zhuǎn)彎處扶手不透明，廁所蹲位不夠等等。

 

　　各級(jí)教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校校長(zhǎng)、教師要以對(duì)學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的精神，以維護(hù)人民群眾根本利益的高度責(zé)任感，重視他們?cè)谛?nèi)的安全，特別不能忽視他們?cè)诖罅康某Ｒ?guī)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。

 

二、迅速采取緊急措施，堅(jiān)決遏制因樓梯間擁擠發(fā)生的傷亡事故。發(fā)生樓梯間擁擠傷亡事故，涉及到學(xué)校許多方面的工作。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從教育、管理、制度、技術(shù)、懲罰等多方面進(jìn)行認(rèn)真、深入地思考，并作為一個(gè)系統(tǒng)工程，研究出一整套工作方案，制定有效措施，嚴(yán)加預(yù)防。

 

各中小學(xué)校應(yīng)該做到，凡是有學(xué)生在學(xué)校，就應(yīng)該有教師管理、保護(hù)他們；學(xué)生在校有多晚，教師就要到多晚。要制定并堅(jiān)決落實(shí)校長(zhǎng)、教師的帶班、值日、值勤制度，要在學(xué)生常規(guī)活動(dòng)的關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、保護(hù)、管理學(xué)生。

 

各中小學(xué)校要象防空、防震那樣對(duì)待樓梯間擁擠造成的安全問(wèn)題，認(rèn)真分析研究本校的具體情況，制定疏散、搶救預(yù)案。要確定學(xué)校、樓層和每個(gè)班級(jí)的負(fù)責(zé)人，并明確職責(zé)；明確每一個(gè)班的下樓疏散路線(xiàn)。

 

　　各中小學(xué)校要立即組織對(duì)樓道、樓梯設(shè)備、設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)檢查，采取措施，消除安全隱患。要保證樓道、樓梯的照明，及時(shí)更換照明設(shè)施。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加高、加固樓道欄桿、樓梯扶手。要徹底清除通道和樓梯上的堆積物，消除障礙。要平整樓道、樓梯，解決樓梯臺(tái)階的高低寬窄不科學(xué)問(wèn)題。還要注意解決廁所蹲位少等易造成學(xué)生擁擠的問(wèn)題。

 

各中小學(xué)校在學(xué)生的管理中，要從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，課間要留有足夠的時(shí)間，特別是對(duì)低年級(jí)學(xué)生，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)快的集合速度。應(yīng)允許學(xué)生上課期間上廁所，避免下課的擁擠；放學(xué)、集合可適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，確保學(xué)生的安全。班額過(guò)大的要盡量減小班額，或強(qiáng)化安全管理工作。夜間要盡量避免學(xué)生大規(guī)模的集體活動(dòng)。同時(shí)，要結(jié)合這幾起嚴(yán)重事故，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，特別要加強(qiáng)紀(jì)律教育和自救自護(hù)的教育，提高他們自我保護(hù)的能力。

 

　　三、各地教育行政部門(mén)要按本通知要求，迅速部署預(yù)防樓梯間擁擠傷亡事故的有關(guān)工作。

各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)要高度重視，專(zhuān)題研究，通過(guò)召開(kāi)地（市）、縣教育局長(zhǎng)電視電話(huà)會(huì)議等形式，迅速部署預(yù)防樓梯間擁擠傷亡事故的工作。各縣（市、區(qū)）要召開(kāi)各中小學(xué)校長(zhǎng)（幼兒園長(zhǎng)）緊急會(huì)議，將工作部署到校，落實(shí)到校。各地要盡快將本通知下發(fā)到每一所中小學(xué)校、幼兒園。

 

各地各校要結(jié)合本地情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定預(yù)防樓梯間擁擠傷亡事故的工作方案。

 

要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生事故的有關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的各有關(guān)責(zé)任人，要實(shí)事求是地分析他們的過(guò)錯(cuò)，認(rèn)真、嚴(yán)肅地按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。決不允許包庇、縱容，姑息遷就。

 

四、今后，農(nóng)村中小學(xué)的校舍改造和建設(shè)，如無(wú)特殊情況，一律以建平房為主，不允許再搞不切合實(shí)際的多層建筑。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入冬季，各地要同時(shí)做好防火、預(yù)防煤氣中毒，以及預(yù)防食物中毒等安全工作。