全國(guó)總工會(huì)、教育部關(guān)于在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校建立工會(huì)組織的意見

總工發(fā)〔2002〕12號(hào)

　　為促進(jìn)社會(huì)力量舉辦學(xué)校的健康發(fā)展，依法治教，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2000〕7號(hào)）精神，現(xiàn)就社會(huì)力量舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)力量舉辦的學(xué)校）建立工會(huì)組織工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校建立工會(huì)組織的重要性

　　社會(huì)力量舉辦的學(xué)校是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，這些學(xué)校的教職工依法享有與國(guó)家舉辦學(xué)校的教職工同等的法律地位，教職工組織和加入工會(huì)的權(quán)利受到法律保護(hù)。

　　在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校建立工會(huì)組織，最大限度地把教職工組織到工會(huì)中來，是教育戰(zhàn)線落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的要求，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切黨與教職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要，是維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益的需要，是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大教職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。各級(jí)教育黨委、行政主管部門和教育工會(huì)要從全局的高度、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校組建工會(huì)工作的重要性和緊迫性。

　　二、積極推動(dòng)在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校組建工會(huì)的工作

　　各級(jí)教育主管部門和教育工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的學(xué)校組建工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工作格局。要有專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)力量舉辦學(xué)校工會(huì)組建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，并做到邊組建、鞏固、邊發(fā)揮作用，以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好所有社會(huì)力量舉辦的學(xué)校工會(huì)組建工作。

　　要按照“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的原則和最大限度地把職工組織到工會(huì)中來的要求，凡是經(jīng)相應(yīng)的行政部門批準(zhǔn)、依法登記的社會(huì)力量舉辦的學(xué)校（以下同），不論其規(guī)模大小，職工多少，都應(yīng)允許依法建立工會(huì)組織。對(duì)暫不具備條件的，應(yīng)創(chuàng)造條件盡快把工會(huì)組織建立起來。會(huì)員人數(shù)25人以上的學(xué)校，應(yīng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上學(xué)校的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)。女教職工人數(shù)較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女教職工人數(shù)較少的，可以在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)女教職工委員。

　　建立會(huì)員管理制度。在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校連續(xù)工作半年以上的專職教職工，承認(rèn)《中國(guó)工會(huì)章程》，本人有入會(huì)要求，都可以加入工會(huì)組織。在會(huì)籍管理上，要針對(duì)社會(huì)力量舉辦學(xué)校教職工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨著勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)的管理制度，勞動(dòng)關(guān)系在哪里，會(huì)員的會(huì)籍關(guān)系也確定在哪里。要認(rèn)真履行會(huì)員入會(huì)手續(xù)。

　　已在原單位退（離）休的教師被聘任后，可在原單位保留會(huì)籍，辦理臨時(shí)轉(zhuǎn)會(huì)關(guān)系，成為聘任學(xué)校工會(huì)會(huì)員，履行會(huì)員義務(wù)，參加工會(huì)活動(dòng)。

　　三、依法保證社會(huì)力量舉辦的學(xué)校工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和工作的開展

　　要建立健全社會(huì)力量舉辦學(xué)校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，配備必要的專職或兼職工會(huì)干部，為工會(huì)開展工作創(chuàng)造必要條件。

　　在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校建立工會(huì)要經(jīng)上一級(jí)教育工會(huì)批準(zhǔn)。要按照《中國(guó)工會(huì)章程》的要求，明確社會(huì)力量舉辦的學(xué)校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和隸屬關(guān)系。任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并工會(huì)組織。

　　要通過會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，學(xué)校舉辦者及其直系親屬和校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)不宜擔(dān)任工會(huì)主席、副主席職務(wù)。選舉結(jié)果要報(bào)上一級(jí)教育工會(huì)批準(zhǔn)。

　　社會(huì)力量舉辦的學(xué)校的工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工會(huì)主席的配備等可參照國(guó)家舉辦學(xué)校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為工會(huì)充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。

　　工會(huì)主席任職期內(nèi)，如變動(dòng)工作應(yīng)征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)教育工會(huì)同意，并按照有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生新的工會(huì)負(fù)責(zé)人。

　　各學(xué)校要為工會(huì)提供必要的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，按《工會(huì)法》的規(guī)定依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以保證工會(huì)開展活動(dòng)的需要。

　　各級(jí)行政主管部門在檢查、部署社會(huì)力量辦學(xué)有關(guān)工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)檢查這些學(xué)校的工會(huì)組建工作。今后有關(guān)部門在評(píng)選先進(jìn)學(xué)校、校長(zhǎng)時(shí)應(yīng)把學(xué)校是否依法建立工會(huì)、支持工會(huì)工作、開展工會(huì)工作的情況作為重要條件；在進(jìn)行社會(huì)力量辦學(xué)年度檢查時(shí)，應(yīng)把學(xué)校是否建立工會(huì)組織作為一項(xiàng)內(nèi)容，督促未建立工會(huì)的學(xué)校盡快建立起工會(huì)組織。

　　四、社會(huì)力量舉辦的學(xué)校工會(huì)組織的職責(zé)和權(quán)利

　　社會(huì)力量舉辦學(xué)校的工會(huì)組織要依照《工會(huì)法》、《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)切實(shí)履行維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)和各項(xiàng)職能，在教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　1、貫徹黨的教育方針和國(guó)家法規(guī)、政策，尊重舉辦者的合法權(quán)益，教育和動(dòng)員教職工積極支持、參與學(xué)校改革，組織教職工開展群眾性的合理化建議活動(dòng)，為學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀學(xué)校發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

　　2、學(xué)校工會(huì)有權(quán)對(duì)學(xué)校執(zhí)行黨和國(guó)家教育方針、政策、法律、法規(guī)及地方人民政府頒布的有關(guān)勞動(dòng)管理、獎(jiǎng)懲、工資福利、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見和建議。

　　3、依法維護(hù)教職工合法權(quán)益。按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《教育法》、《教師法》等法規(guī)要求，指導(dǎo)幫助教職工簽訂聘用合同，代表教職工與學(xué)校就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商并簽訂集體合同。

　　學(xué)校工會(huì)參加學(xué)校勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，學(xué)校在解聘、辭退、開除和處分教職工時(shí)應(yīng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)挠袡?quán)提出意見。學(xué)校應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)意見并將處理結(jié)果通知工會(huì)。教師認(rèn)為學(xué)校侵犯其《教師法》規(guī)定的權(quán)益而申訴或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的支持和幫助。

　　4、組織教職工依照法律、法規(guī)參與學(xué)校民主管理。學(xué)校在研究制定發(fā)展規(guī)劃和涉及教職工切身利益的改革方案、規(guī)章制度等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)征求工會(huì)的意見，并通過多種形式征求教職工意見。要通過建立教職工（代表）大會(huì)制度及其他民主管理形式組織教職工群眾參與學(xué)校民主管理。學(xué)校違反教職工代表大會(huì)制度和其他民主制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正。

　　5、以加強(qiáng)師德建設(shè)為核心，努力提高教職工素質(zhì)，建設(shè)“四有”教職工隊(duì)伍。要圍繞學(xué)校的中心工作，開展教職工自我教育活動(dòng)，通過靈活多樣、群眾樂于接受的方式，培養(yǎng)教職工的國(guó)家主人翁意識(shí)，樹立忠于職守、勤奮努力的敬業(yè)精神。組織教職工開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，陶冶教職工情操，促進(jìn)校園精神文明建設(shè)。

　　學(xué)校工會(huì)有權(quán)在不影響學(xué)校正常工作和教學(xué)的情況下，組織會(huì)員學(xué)習(xí)政治和科學(xué)文化知識(shí)，召開工會(huì)有關(guān)會(huì)議，開展文化體育等活動(dòng)。

　　6、搞好自身建設(shè)，提高工作水平。學(xué)校工會(huì)要積極探索適合本單位特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，通過為教職工辦實(shí)事等增加工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和工會(huì)積極分子的培養(yǎng)，提高其素質(zhì)，依靠他們開展工作。建立必要的工作制度，使工會(huì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　　五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦學(xué)校建會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)教育主管部門一定要把在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校組建工會(huì)的工作擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持工會(huì)開展工作，維護(hù)工會(huì)合法權(quán)益。要不斷研究新情況、新問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、推廣社會(huì)力量舉辦的學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　各級(jí)教育工會(huì)要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持，以保證社會(huì)力量舉辦的學(xué)校工會(huì)組建工作順利進(jìn)行。各地教育工會(huì)組織要在黨委和總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，把在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校組建工會(huì)的工作納入當(dāng)?shù)毓?huì)組建工作的整體工作部署之中。要及時(shí)向黨委、總工會(huì)匯報(bào)社會(huì)力量舉辦學(xué)校工會(huì)組建工作情況、存在的困難和問題。要把社會(huì)力量舉辦學(xué)校工會(huì)組織的組建和開展工作的情況，作為對(duì)社會(huì)力量舉辦學(xué)校的督導(dǎo)及評(píng)先活動(dòng)的內(nèi)容。

　　此意見執(zhí)行落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)教育部和中國(guó)教科文衛(wèi)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)。