1．學(xué)生公寓和食堂等后勤設(shè)施的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快

　　武漢會議以后，各地以多種形式，普遍加快了后勤設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。預(yù)計今年全國新建學(xué)生公寓可達(dá)1200萬平方米，改造220萬平方米。去年和今年兩年累計可完成新建學(xué)生公寓1900多萬平方米，改造450萬平方米；今年全國可新建學(xué)生食堂160萬平方米，改造40萬平方米，去年和今年累計完成新建學(xué)生食堂260多萬平方米，改造81萬平方米，約可解決200多萬學(xué)生的食宿問題，大大改善了學(xué)校的后勤保障條件。

　　2．各地進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對改革的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌

　　全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市，都按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、湖北的經(jīng)驗，切實(shí)加強(qiáng)了省級政府對高校后勤社會化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力度，加大了省和省會城市兩級政府對改革的推動力度。陜西省堅持“政府統(tǒng)籌規(guī)劃，社會支持參與，市場帶動推進(jìn)，企業(yè)機(jī)制運(yùn)作”的作法，在西安市的積極參與配合之下，后來居上，改革工作進(jìn)展迅速。上海市繼續(xù)大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，在保證新組建高校后勤服務(wù)實(shí)體穩(wěn)健、持久經(jīng)營和發(fā)展方面創(chuàng)造了新的經(jīng)驗。湖北省、武漢市的改革又取得了新的進(jìn)展。四川省層層落實(shí)改革目標(biāo)責(zé)任，把各項工作分解到人。在此基礎(chǔ)上，省政府成立專門機(jī)構(gòu)，對改革進(jìn)展情況按月進(jìn)行督辦。黑龍江省政府在武漢會議之后連續(xù)召開會議，認(rèn)真研究落實(shí)推動改革的各項措施，牢牢把握改革方向，推動改革健康發(fā)展。重慶市委、市政府把高校后勤社會化改革作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和科教興渝戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步理清大學(xué)生公寓建設(shè)的思路并積極組織實(shí)施。湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)今年以來連續(xù)八次主持召開會議，專門研究高校后勤社會化改革工作，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大問題，使改革出現(xiàn)了新局面。遼寧省委、省政府及時制訂優(yōu)惠政策，確定相關(guān)實(shí)施方案，有關(guān)部門對學(xué)生公寓建設(shè)實(shí)行特事特辦、“一站式”服務(wù)，大大加快了學(xué)生公寓建設(shè)的步伐。山東、河南、浙江、天津、北京等省、直轄市政府，也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，研究制定了一系列加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、各方齊心協(xié)力，加快高校后勤社會化改革工作的政策和措施。

　　3．在探索后勤社會化改革方面，取得了不少新鮮經(jīng)驗

　　目前，全國絕大多數(shù)高校都實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校的規(guī)范分離。在此基礎(chǔ)上，各地各高校在堅持為師生和教學(xué)、科研服務(wù)方向的前提下，圍繞如何運(yùn)用社會化的機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化的形式、建立新型后勤保障體制這個重要課題，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，因校因地制宜，積極進(jìn)行探索。在后勤服務(wù)實(shí)體的組建、運(yùn)營，學(xué)生公寓和食堂的建設(shè)與管理、高校后勤物資的配送和采購、后勤社會化改革的資金籌措等方面進(jìn)一步積累了經(jīng)驗，為改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造了良好的條件。

　　4．新組建后勤服務(wù)實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范

　　在一年的改革過程中，各地結(jié)合本地實(shí)際，重視并認(rèn)真研究新組建的后勤服務(wù)實(shí)體的運(yùn)行和管理問題。及時糾正各種不健康傾向，注意明晰教育行政部門、學(xué)校與新組建后勤服務(wù)實(shí)體的責(zé)任與義務(wù)，正確處理后勤服務(wù)實(shí)體與學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，努力保證新組建后勤服務(wù)實(shí)體的穩(wěn)健經(jīng)營；高度重視維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和學(xué)生的利益，在制度與機(jī)制方面不斷有所創(chuàng)造和創(chuàng)新。華中科技大學(xué)選擇優(yōu)秀干部出任新組建后勤服務(wù)實(shí)體的總經(jīng)理，抽調(diào)6名博士、13名碩士進(jìn)入實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)班子，并在學(xué)校力所能及的范圍內(nèi)，采取各種有力措施，保證新組建后勤服務(wù)實(shí)體順利運(yùn)行。目前，從全國來看，盡管這些新組建的后勤服務(wù)實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，但對于保證后勤社會化改革沿著正確的方向推進(jìn)，已發(fā)揮了重要作用。

　　5．社會各界對高校后勤社會化改革的認(rèn)同程度，有了進(jìn)一步的深刻變化

　　經(jīng)過兩年的改革實(shí)踐，各級領(lǐng)導(dǎo)普遍深化了對高校后勤社會化重要性和急迫性的認(rèn)識；各高等學(xué)校和廣大師生員工對改革帶來的成果和顯著效益，經(jīng)過目睹身受，認(rèn)同度空前統(tǒng)一，改革的信心大大加強(qiáng)；有關(guān)企業(yè)投入改革的積極性也進(jìn)一步提高；社會各界一致認(rèn)為高校后勤社會化改革是一場成功的改革。同時，一批專家、學(xué)者也已經(jīng)開始從理論上對后勤社會化改革的實(shí)踐進(jìn)行研究和總結(jié)。改革的大環(huán)境變得更為有利?！?span lang="EN-US">

　　事實(shí)證明，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府、各級教育行政部門、各高等學(xué)校和各有關(guān)方面的共同努力，全國的高校后勤社會化改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了偉大的成就。改革的成果，不僅直接有力地支撐了最近三年高等教育的快速發(fā)展，有力地推動著我國高等教育辦學(xué)模式與辦學(xué)觀念的深刻轉(zhuǎn)變，對我國高等教育在新世紀(jì)更好更快地可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且也對正確引導(dǎo)社會消費(fèi)與投入，拉動內(nèi)需，帶動各地經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)揮了積極的作用?！?span lang="EN-US">

　　在改革實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展、取得偉大成就的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，一些地方和高校的改革進(jìn)展還不夠理想，工作還存在一定的差距。對改革過程中出現(xiàn)的不少新問題、新矛盾，急需抓緊研究、解決。與改革的總體要求相比，尚有許多艱巨、繁重的工作要做。一些地方的改革工作，還停留在一般號召上，認(rèn)識、政策、措施均不十分到位。明年要基本實(shí)現(xiàn)改革的各項預(yù)期目標(biāo)，時間極為緊迫，各地、各高校和各有關(guān)部門，應(yīng)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，戒驕戒躁，繼續(xù)加倍努力。　

　　二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把握正確方向，努力處理好改革過程中的各種新矛盾、新問題，保證高校后勤社會化改革順利健康進(jìn)行

　　幾年來，李嵐清同志對高校后勤社會化改革作出了一系列重要指示。國務(wù)院辦公廳和教育部、國家計委、財政部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行等部門出臺的文件，對改革的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)、步驟重點(diǎn)、辦法要求以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策等都提出了明確的意見。各地也陸續(xù)出臺了一系列具體政策、措施?？梢哉f，改革的大政方針均已經(jīng)明確，也有了不少實(shí)踐經(jīng)驗和有益的探索，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于進(jìn)一步深入推進(jìn)，狠抓落實(shí)。只要我們各方面的工作真正跟上了，真正到位了，改革就能順利進(jìn)行并如期完成任務(wù)。下面，我想結(jié)合這兩年改革進(jìn)展的實(shí)際情況，就幾個主要問題講點(diǎn)意見?！?span lang="EN-US">

　　1．牢牢把握改革的正確方向

　　要堅持并把握改革的正確方向，就要認(rèn)真貫徹改革為高校師生和教學(xué)、科研服務(wù)的宗旨。這是進(jìn)行高校后勤社會化改革的根本指導(dǎo)思想。在整個改革的過程中，制訂的每項政策和措施，改革采取的每一步驟和方法，都必須遵循這一指導(dǎo)思想。各地、各高校在改革的具體操作方面，可以有多種做法，但堅持姓“教”的原則決不能動搖。只有這樣，才能保證改革的正確方向和軌道?！?o:p>

　　要正確理解社會化改革的內(nèi)涵。推進(jìn)高校后勤社會化改革的目的，是要依據(jù)高校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，探索出一條更好進(jìn)行高校后勤保障的新路子。我國的具體國情和高校的實(shí)際情況，決定了改革中特別要注意處理好社會化涉及到的管理體制、資產(chǎn)制度、用工制度、經(jīng)營機(jī)制及各種社會資本投入?yún)⑴c的方法與程度等問題。這些問題十分復(fù)雜，需要在實(shí)踐中不斷探索。新組建的后勤服務(wù)實(shí)體，既要獨(dú)立運(yùn)行，也須充分重視高校后勤服務(wù)的特殊性，不能將其等同于一般的社會企業(yè)，簡單地把為高校后勤服務(wù)的責(zé)任不加區(qū)別地全部推向社會，政府和學(xué)校也不能甩手不管。必須堅持“由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實(shí)施、學(xué)校參加、社會參與、市場引導(dǎo)”的做法，各級政府還要繼續(xù)為改革制訂支持和優(yōu)惠的政策?！?o:p>

　　要認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，并遵循教育規(guī)律。實(shí)現(xiàn)高校后勤管理方式與運(yùn)行機(jī)制改革，是為了適應(yīng)我國高等教育的發(fā)展和改革，這是我們這場改革要追求的最大社會效益。這項改革要有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于提高高校的辦學(xué)效益，有利于保證高校的發(fā)展和穩(wěn)定。同時，高校后勤社會化改革也是計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變在高等學(xué)校后勤領(lǐng)域的體現(xiàn)。為此，必須從機(jī)制創(chuàng)新入手，建立新型的高校后勤保障系統(tǒng)，從而逐步理順國家、高校、師生個人在經(jīng)費(fèi)方面的合理負(fù)擔(dān)。在改革過程中，要把握社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，兼顧各方。既不能只講經(jīng)濟(jì)效益不講社會效益，也不能只講社會效益而忽略可持續(xù)發(fā)展。既要看到長遠(yuǎn)，也要顧及到眼前?？傊?，經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)服從社會效益。江澤民同志指出教育事業(yè)是崇高的公益事業(yè)。從這個意義上說，堅持為高校教學(xué)科研和師生服務(wù)的方向，堅持微利保本的原則，遵循教育規(guī)律，是高校后勤社會化改革的應(yīng)有之義?！?span lang="EN-US">

　　要積極探索能為高校提供可靠、穩(wěn)定后勤保障與服務(wù)的新模式、新機(jī)制。高校后勤社會化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國尚沒有既定的范例可循。我們要按照十五屆六中全會提出的“堅持解放思想、實(shí)事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)取”的精神，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，繼續(xù)努力探索，大膽創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡性，各地和各高校具體情況的差異性，決定了實(shí)現(xiàn)社會化的方式應(yīng)因地因校制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在條件具備的地方，可以組建跨學(xué)校的區(qū)域性后勤服務(wù)實(shí)體；也可以采取由具有一定實(shí)力、辦得又較好的高校后勤實(shí)體為龍頭，以托管、聯(lián)合、聯(lián)營等多種形式，承擔(dān)其它高校的后勤服務(wù)；在學(xué)校少的地方，在堅持后勤系統(tǒng)與學(xué)校規(guī)范剝離的前提下，還可以剝離出來的后勤實(shí)體為主體實(shí)現(xiàn)社會化改革。學(xué)生公寓、食堂的建設(shè)與經(jīng)營，在堅持社會化原則的同時，亦可根據(jù)實(shí)際情況，采用不同方法。只有這樣，才能使改革措施更加貼近實(shí)際，保證改革的成功?！?o:p>

　　2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，確保新組建后勤服務(wù)實(shí)體穩(wěn)定、健康、持續(xù)經(jīng)營

　　近幾年來，各地在實(shí)現(xiàn)高校原后勤系統(tǒng)與學(xué)校規(guī)范剝離基礎(chǔ)上新組建的一批后勤服務(wù)實(shí)體，是我們建設(shè)新型高校后勤保障體系的重要組成部分。這些高校后勤服務(wù)實(shí)體能否穩(wěn)定、健康、持續(xù)經(jīng)營，直接關(guān)系到改革的成敗。因此，必須下大力氣認(rèn)真抓好新型后勤服務(wù)實(shí)體的建設(shè)工作。首先，要抓緊實(shí)現(xiàn)這些后勤服務(wù)實(shí)體管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一定要著力選配精干、高效、能正確把握改革方向、愿意為教育服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。在實(shí)體內(nèi)部，要盡量減少管理層次和管理人員，不斷提高人員的素質(zhì)、管理服務(wù)水平和辦事效率，努力轉(zhuǎn)變工作態(tài)度與作風(fēng)。用人制度要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并建立相互競爭、賞罰分明的激勵機(jī)制。一句話，新組建的后勤服務(wù)實(shí)體，一定要比舊的服務(wù)系統(tǒng)管得更好、運(yùn)轉(zhuǎn)得更好。否則，就是失敗。同時，要努力實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新。堅決按照企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，建立科學(xué)、有效的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地優(yōu)化各種資源配置，最大限度地降低經(jīng)營成本，并始終把穩(wěn)健經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展擺到首要位置，建立健全“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的制度，防范一切可能出現(xiàn)的風(fēng)險。還要特別強(qiáng)調(diào)，一些地方在推進(jìn)高校后勤社會化改革的過程中，把學(xué)校一些后勤服務(wù)項目，直接委托給社會上的一些企業(yè)承擔(dān)，這是允許的，也符合改革的要求。但對企業(yè)的選擇必須嚴(yán)格把關(guān)，確保其能持續(xù)健康經(jīng)營。否則，勢必會造成極為嚴(yán)重的后果?！?o:p>

　　各地、各高校要切實(shí)關(guān)心、支持新組建的后勤服務(wù)實(shí)體的工作。首先要把國家和各地政府支持高校后勤社會化改革制訂的各項優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。這次會議之后，各地教育行政部門要對學(xué)生公寓、食堂建設(shè)與經(jīng)營方面優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，組織一次全面檢查，并向同級政府報告。各地和各高等學(xué)校對新組建的后勤服務(wù)實(shí)體日常運(yùn)行方面發(fā)生的困難與矛盾，要及時幫助解決。對這些后勤服務(wù)實(shí)體，在資源配置以及經(jīng)費(fèi)投入等方面，要繼續(xù)給予各種必要的支持，為它們提供良好的發(fā)展環(huán)境。后勤社會化改革最終必將減輕政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，但這需要一個過程。在這個過程中，還需要各方面的有力扶持與幫助。絕不能以后勤社會化改革為由，一下子停掉所有必要的物力、財力與政策支持。否則，會影響改革的順利進(jìn)行?！?span lang="EN-US">

　　要不斷加強(qiáng)并改進(jìn)對新組建后勤服務(wù)實(shí)體的管理與監(jiān)督。在后勤系統(tǒng)與高校規(guī)范剝離后，學(xué)校雖然與后勤系統(tǒng)的關(guān)系發(fā)生了變化，但學(xué)校作為甲方，仍具有管理、監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)。因此，對新組建的后勤服務(wù)實(shí)體經(jīng)營方面出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即協(xié)商有關(guān)部門解決。同時，要建立起有效的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督并保證新組建后勤服務(wù)實(shí)體的健康運(yùn)行。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)對新組建后勤服務(wù)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)、管理，加強(qiáng)對其日常運(yùn)行情況的跟蹤了解和監(jiān)督，當(dāng)做一件經(jīng)常性的工作，切實(shí)抓緊抓好。通過堅持不懈的努力，爭取盡快建立起具有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系?！?span lang="EN-US">

　　3．處理好價格、質(zhì)量與負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅決反對靠漲價推動改革的錯誤傾向

　　高等教育雖屬非義務(wù)教育，但從本質(zhì)上講，則是崇高的公益事業(yè)，是非贏利機(jī)構(gòu)。讓更多的人接受高等教育，是我們一直孜孜追求的目標(biāo)，也是實(shí)踐江澤民同志“三個代表”重要思想的必然體現(xiàn)。中國的具體國情和廣大人民群眾目前的實(shí)際收入水平，不允許我們把包括學(xué)生后勤服務(wù)在內(nèi)的各種收費(fèi)項目的標(biāo)準(zhǔn)定得過高。何況，現(xiàn)在高校學(xué)生和家長的上學(xué)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)重了。高校后勤社會化改革的一個重要目標(biāo)，就是要逐步理順并盡力避免師生和學(xué)校負(fù)擔(dān)過重?？繚q價推動改革是十分錯誤的，對改革會形成阻力和矛盾。為此，必須嚴(yán)肅對待并認(rèn)真處理好質(zhì)量、價格與負(fù)擔(dān)問題。關(guān)于高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，去年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委、財政部、教育部已聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定普通高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年每生3500元左右，住宿費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年每生800元至1200元。今年年初，兩部一委根據(jù)各方面的實(shí)際情況，報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，決定維持去年標(biāo)準(zhǔn)不變并發(fā)出了相應(yīng)通知?？磥砩鲜鰳?biāo)準(zhǔn)還得穩(wěn)定一段時間。各高?？梢罁?jù)國家和省級政府的規(guī)定，制定必要的學(xué)生后勤服務(wù)項目的限價或指導(dǎo)價。從長遠(yuǎn)看，要穩(wěn)住價格，應(yīng)從四個方面同時采取措施。首先，新組建的各種后勤服務(wù)實(shí)體，必須切實(shí)端正經(jīng)營思想，要最大限度地降低經(jīng)營成本，爭取以最優(yōu)惠價格為廣大師生提供最佳服務(wù)。同時，要在確保質(zhì)量的前提下，千方百計降低學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本。學(xué)生公寓的建設(shè)要以“堅固、方便、耐用、實(shí)用”為原則，反對盲目攀比、競相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。對學(xué)生食堂的建設(shè)與維修也應(yīng)貫徹上述原則。之所以這樣要求，就是為了避免把不合理的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。上述原則，李嵐清同志已作出多次明確指示，教育部等部委下發(fā)的文電中，也一再強(qiáng)調(diào)。但一些地方和高校并沒有完全這樣做。希望今后各地各高校要嚴(yán)格執(zhí)行。再者，任何改革都要付出一定的代價。迄今為止，應(yīng)該說，全國高校后勤社會化改革付出的代價是小的，這也是改革受到社會各界廣泛支持、歡迎的主要原因。因此，今后為避免學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，各級政府和各高等學(xué)校、各有關(guān)部門，還必須對這場改革給予一定的必要投入。例如，當(dāng)前我國絕大多數(shù)高校的供水、供電、供氣、地下管道等后勤設(shè)施普遍老化、陳舊，必須抓緊進(jìn)行維修改造。所需資金應(yīng)按財政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，不能推由新組建的后勤服務(wù)實(shí)體承擔(dān)。再如，對新建學(xué)生公寓與食堂的所需資金，雖然可以主要通過社會化方式進(jìn)行籌集，但各級政府、各高等學(xué)校，還應(yīng)給予包括貼息在內(nèi)的必要的經(jīng)費(fèi)支持。高校原來用于后勤方面的投入，不能急于撤回，要繼續(xù)支持一段時間。另外，國家和地方政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門必須不折不扣地執(zhí)行，以降低學(xué)生公寓、食堂等后勤設(shè)施建設(shè)的成本，使新組建的高校后勤服務(wù)實(shí)體能堅持微利保本運(yùn)行，保證高校后勤社會化改革健康進(jìn)行。

　　4．不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對學(xué)生公寓和學(xué)生食堂的管理與監(jiān)督

　　近年來，隨著高校后勤社會化改革的不斷深化，絕大多數(shù)高校食堂、餐廳均采用了新的管理、運(yùn)營機(jī)制。總的來看，就餐價格基本穩(wěn)定，飯菜質(zhì)量有所保證，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了較大變化，受到了廣大師生的好評。但是，少數(shù)地方和高校在管理、監(jiān)督與經(jīng)營方面還存在一些問題，誘發(fā)了一些事端，潛伏著發(fā)生事故的隱患。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示。當(dāng)前，在高校食堂、餐廳改革方面，要特別注意糾正幾種錯誤傾向：一是隨意引進(jìn)社會企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂、餐廳，以包代管，一包了之。二是有些高校食堂、餐廳定價偏高，存在著靠漲價推動改革的傾向。三是一些地方和高校，急于甩“包袱”，不加區(qū)別地一下子就完全斷掉對學(xué)生食堂、餐廳各種必要的支持，甚至還要求改革后的學(xué)生食堂、餐廳立即向?qū)W校做出不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)回報。上述做法都不利于改革的順利進(jìn)行。改革、改進(jìn)高校食堂、餐廳的管理，是高校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容，

　　且直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康和正常的學(xué)習(xí)與生活，關(guān)系到高校乃至社會的穩(wěn)定。各地、各高等學(xué)校和各有關(guān)部門，要高度重視這項工作，把這項工作列入本地高校后勤社會化改革統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊抓好，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究、及時糾正。各高等學(xué)校要妥善處理好深化食堂、餐廳改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。學(xué)校食堂、餐廳從學(xué)校剝離后，學(xué)校作為甲方，對食堂、餐廳既有監(jiān)督的責(zé)任，也有監(jiān)督的權(quán)力，必須認(rèn)真把好食堂、餐廳經(jīng)營單位、人員的資質(zhì)關(guān)和相關(guān)的合同關(guān)，嚴(yán)禁一切腐敗行為。對違約違法經(jīng)營的食堂、餐廳，誘發(fā)事端的單位或個人，學(xué)校要及時會同有關(guān)方面，堅決進(jìn)行處理。學(xué)校的職能部門和相應(yīng)人員，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真做好日常檢查、評估工作，堅決防止并杜絕一切可能誘發(fā)事故的苗頭和隱患。高校學(xué)生食堂、餐廳的經(jīng)營者，要不斷端正經(jīng)營思想，認(rèn)真處理好價格與質(zhì)量的關(guān)系。要完善各種相關(guān)制度。對食堂、餐廳的經(jīng)營，要建立并執(zhí)行準(zhǔn)入制度。不符合要求的，不能經(jīng)營；對高校食堂、餐廳的承包、經(jīng)營，要實(shí)行公開招標(biāo)；對高校飲食物資要執(zhí)行招標(biāo)和集中定點(diǎn)采購制；對高校食堂、餐廳的衛(wèi)生和食品質(zhì)量管理，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　希望各地教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門和各高等學(xué)校，各司其職，同心協(xié)力，共同搞好高校食堂、餐廳的管理與監(jiān)督。

　　學(xué)生公寓是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場所，也是在課堂之外對學(xué)生進(jìn)行思想教育工作的重要陣地。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生公寓的管理，是高校后勤社會化改革的一項重要任務(wù)。兩年多來，各高等學(xué)校對原有的校內(nèi)學(xué)生公寓均采用了新的管理模式。與此同時，各地、各高校在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用社會化的辦法，在學(xué)校的周邊及其它地區(qū)，成片建成了相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生公寓。這些學(xué)生公寓的特點(diǎn)，一是位于校外；二是由不同學(xué)校、不同年級的學(xué)生共同使用；三是共住學(xué)生群體規(guī)模大，管理難度大；四是管理工作相對薄弱，已陸續(xù)發(fā)生了一些問題或出現(xiàn)了一些事故苗頭。這種新情況和新特點(diǎn)，是我們過去從未碰到過的，必須予以高度重視。要盡快建立健全切實(shí)可行、科學(xué)合理的管理制度，認(rèn)真把這類學(xué)生公寓管好、管出水平。為此，首先要進(jìn)一步明晰責(zé)任，各盡其責(zé)。對學(xué)生公寓的管理要貫徹物業(yè)管理和學(xué)生管理相分開的原則。學(xué)生公寓的物業(yè)管理可以由后勤集團(tuán)或其它部門管理，但對學(xué)生的政治思想和日常行為管理，則主要由高校負(fù)責(zé)，且只能加強(qiáng)，不能削弱。在我國當(dāng)前的具體國情下，這項工作決不能推向社會。學(xué)校黨支部、團(tuán)支部和學(xué)生工作的重心也要向?qū)W生公寓轉(zhuǎn)移。同時，要保證人員、機(jī)構(gòu)、制度落實(shí)。各高等學(xué)校要堅持過去政治輔導(dǎo)員進(jìn)學(xué)生公寓的做法。不管是建在校內(nèi)還是建在校外的學(xué)生公寓，有關(guān)高校都要按學(xué)生的人數(shù)比例，選派優(yōu)秀的干部和政治輔導(dǎo)員與學(xué)生同住，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常思想品德、行為規(guī)范、法律法規(guī)、集體主義教育，引導(dǎo)學(xué)生開展健康向上的各種活動，促進(jìn)學(xué)生公寓的社會主義精神文明建設(shè)。由幾校共用的學(xué)生公寓，在具體安排學(xué)生入住時，同一學(xué)校的學(xué)生要盡量相對集中，住的樓幢，各校要盡量分開，并由各校分別派出得力干部進(jìn)行管理。對這類學(xué)生公寓，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要及時幫助建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，以便及時協(xié)調(diào)有關(guān)矛盾，處理有關(guān)問題。要制定并不斷健全學(xué)生公寓的相關(guān)管理規(guī)章制度，并教育學(xué)生嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。學(xué)校、學(xué)生、業(yè)主和物業(yè)管理部門之間，要建立嚴(yán)肅、有效的契約關(guān)系，各自都要嚴(yán)格按契約規(guī)定辦事。各高等學(xué)校都要對學(xué)生公寓的日常管理工作，建立起有效的檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。各地、各高?？梢越Y(jié)合具體情況，建立由學(xué)生代表組成的學(xué)生民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，協(xié)助監(jiān)督有關(guān)學(xué)生公寓的各項制度的執(zhí)行，反映學(xué)生的建議和要求。各地、各高校在與開發(fā)單位合作建設(shè)學(xué)生公寓時，應(yīng)事先訂立完善的合同，明確學(xué)生公寓應(yīng)提供的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督開發(fā)單位嚴(yán)格執(zhí)行。還要認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)生公寓的收費(fèi)管理工作。各有關(guān)方面都要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級政府規(guī)定的住宿費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校和開發(fā)單位，均不得以任何理由，擅自提高住宿費(fèi)價格或巧立名目亂收費(fèi)。對學(xué)校新生的宿舍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須在錄取通知書上注明，并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前，要特別防止靠高收費(fèi)推動學(xué)生公寓建設(shè)的錯誤傾向，防范并制止一切違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。最后，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生公寓的安全工作。首先要保持學(xué)生公寓建設(shè)的質(zhì)量，其次各類學(xué)生公寓都要制定完善的安全保衛(wèi)制度。使用學(xué)生公寓的學(xué)校和負(fù)責(zé)物業(yè)管理的部門，都要高度重視這項工作，積極配合公安部門做好學(xué)生公寓周邊環(huán)境的治安管理工作。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制，杜絕一切可能誘發(fā)事端的苗頭和隱患，防止各類安全事故和治安案件的發(fā)生。

　　學(xué)生公寓的建設(shè)還要貫徹“方便學(xué)生、方便管理”的指導(dǎo)思想。學(xué)生公寓的建設(shè)地點(diǎn)，盡量要選在離學(xué)校較近的地方。各地應(yīng)學(xué)習(xí)武漢、西安的做法，盡量在幾個學(xué)校的結(jié)合部，分片建設(shè)。每片學(xué)生公寓的建設(shè)規(guī)模不宜過大，住的學(xué)生不能過多，不能過分集中。否則，難以管理好，并易產(chǎn)生其它問題。

　　5．認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

　　明年是全國高校后勤社會化改革關(guān)鍵的一年，這幾年改革過程中積累的一些問題和矛盾，也可能會在今后逐步顯現(xiàn)出來。高校后勤社會化改革，是目前我國高等教育領(lǐng)域的一項重大改革，其廣度和深度是前所未有的。因此，必須格外注意穩(wěn)定問題，沒有穩(wěn)定，什么事也辦不成，更談不上改革。明年的工作，一要按國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入；二要審慎操作，及時處理好各種難題。要力戒簡單化，形式主義和官僚主義，千方百計把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，確保穩(wěn)定，確保改革的順利進(jìn)行。

　　三、抓住機(jī)遇，再接再厲，推動高校后勤社會化改革再上新臺階

　　中央剛剛召開的經(jīng)濟(jì)工作會議，對明年的經(jīng)濟(jì)工作，做出了全面部署。2002年我國將繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將深入進(jìn)行，各項重大經(jīng)濟(jì)、社會改革進(jìn)一步深化。全國和各地經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展的勢頭。各級各類教育事業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展。高校后勤社會化服務(wù)的市場需求旺盛，金融機(jī)構(gòu)、社會力量仍會積極參與后勤社會化改革。這都為明年高校后勤社會化改革再上新臺階提供了有利的條件。我們一定要抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，爭取改革的更大成績。

　　1．認(rèn)真實(shí)踐江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”重要講話精神，努力按期基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化改革的目標(biāo)

　　高校后勤社會化改革明年將進(jìn)入攻堅階段。中國高等教育改革發(fā)展的全局要求這項改革應(yīng)力爭在明年年底基本完成。我們尚有許多工作要做，還面臨著很多問題與困難，任務(wù)十分艱巨，時間極為緊迫。為保證改革目標(biāo)能基本如期完成，最根本的是必須要有一個好的精神狀態(tài)，科學(xué)的工作態(tài)度。一要認(rèn)清形勢，清醒地估計、分析改革中的各種矛盾與問題，不斷提高對高校后勤社會化改革重要性、急迫性的認(rèn)識，把這項改革當(dāng)做落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、推動我國新世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國高等教育發(fā)展的一件大事來抓，當(dāng)作促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一件大事來抓。二要堅定信心，奮發(fā)有為，進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度。在國務(wù)院和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個方面要團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力，克服困難，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大改革成果，千方百計爭取按期基本完成高校后勤社會化改革的各項目標(biāo)。

　　2．突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

　　全國的高校后勤社會化改革有兩個重點(diǎn)：一是要重點(diǎn)抓好學(xué)生公寓和食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造。多年來，我國高校學(xué)生的宿舍與食堂條件一直較差。建國五十年，共建成學(xué)生公寓和食堂約3200萬平方米和570萬平方米。自1999年全面啟動高校后勤社會化改革以來，全國預(yù)計到明年年底可新建、改造學(xué)生公寓約3300萬平方米和1000萬平方米，新建和改造學(xué)生食堂約400萬平方米和130萬平方米。這是一個了不起的成就，必將大大改善高校學(xué)生的生活條件。但從全局看，仍然滿足不了我國高等教育快速發(fā)展的需要。目前，6-8名甚至更多的學(xué)生同住一間宿舍的現(xiàn)象，在相當(dāng)多的高校還較為普遍。我國高等教育連續(xù)三年進(jìn)行擴(kuò)招后，到今年十月，全國僅普通高校就增加在校生370多萬。根據(jù)我國今后幾年高校的規(guī)模發(fā)展，到2005年，我國普通高校在校生預(yù)計將增加600萬人以上。另外，從我國的具體國情來看，我們應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生公寓的“421”的標(biāo)準(zhǔn)。按這個標(biāo)準(zhǔn)計算，我國普通高校學(xué)生公寓的缺口將高達(dá)幾千萬平方米。倘若加上日益擴(kuò)大的在校研究生，缺口則要更大。需要強(qiáng)調(diào)的是，在學(xué)生公寓和食堂等后勤設(shè)施建設(shè)、改造方面，各直轄市和各省會城市更需加快步伐。因為這些城市一般高校均較集中，學(xué)生數(shù)量多，對后勤設(shè)施的需求大、缺口大，建設(shè)的任務(wù)重，困難也相對較多。從某種意義上講，高校后勤社會化改革成果的大小，要看這些城市高校后勤設(shè)施問題的解決程度。改革的另一個重點(diǎn)，是進(jìn)一步切實(shí)抓好新組建的各種后勤服務(wù)實(shí)體的穩(wěn)健經(jīng)營與運(yùn)轉(zhuǎn)工作。希望明年各地的改革，要在省級政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)抓住這兩個改革重點(diǎn)，密切配合，全力推進(jìn)，努力使整個改革再上新臺階?！?o:p>

　　3．轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力打好明年改革的攻堅戰(zhàn)

　　政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)同、配合，是我們在過去改革實(shí)踐中得出的一條基本經(jīng)驗。明年我們要打好改革的攻堅戰(zhàn)，更要靠這一條。希望各地要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和三年改革規(guī)劃的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、湖北、陜西和各地、各校經(jīng)驗，各方密切配合，抓緊部署，扎扎實(shí)實(shí)，聚精會神，大力推進(jìn)改革。教育行政部門要精心組織本地區(qū)的改革，主動爭取各有關(guān)部門的理解與支持，及時溝通情況，努力解決改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，落實(shí)各級政府制訂的有關(guān)優(yōu)惠政策。高等學(xué)校是后勤社會化改革的主體，也是改革的受益者。高等學(xué)校的黨委書記、校長一定要講政治，講大局，積極、主動地抓好改革，認(rèn)真做好師生員工的政治思想工作。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證打好明年的攻堅戰(zhàn)?！?span lang="EN-US">

　　讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”重要講話為指導(dǎo)，按照“六中全會”決議的要求，認(rèn)清形勢，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，再接再厲，開拓前進(jìn)，以高校后勤社會化改革的優(yōu)異成績，迎接黨的十六大召開！