<經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2000年12月17日至19日，國(guó)務(wù)院辦公廳在湖北省武漢市召開(kāi)了第二次全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清出席會(huì)議并作了重要講話，教育部部長(zhǎng)陳至立在會(huì)議上作了工作報(bào)告。
現(xiàn)將李嵐清副總理的講話和陳至立部長(zhǎng)的報(bào)告印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)和高校的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
    請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)的各高等學(xué)校及石家莊、太原、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊市教委。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 乘勢(shì)前進(jìn) 大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革

－－在第二次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上的講話

李嵐清

(2000年12月19日)

　　再過(guò)10多天，隨著2000年的結(jié)束，我們就要進(jìn)入一個(gè)新的世紀(jì)。在這辭舊迎新的時(shí)候，我們召開(kāi)這次會(huì)議，進(jìn)一步研究部署高校后勤社會(huì)化改革工作，這對(duì)于在新的世紀(jì)加快高等教育的改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。這兩天，我看了會(huì)議準(zhǔn)備的有關(guān)材料，并聽(tīng)取了一些地方和單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，重點(diǎn)考察了湖北省推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的情況，剛才又聽(tīng)了幾位同志的發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。關(guān)于全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革總的進(jìn)展情況和今后的工作要求，至立同志已經(jīng)講了，我都贊成，請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真落實(shí)。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

    一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)．用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)高校的改革和發(fā)展

    2000年初，江澤民同志深刻地提出了“三個(gè)代表”重要思想。這一重要思想，立足于歷史的和戰(zhàn)略的高度，著眼我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，著眼黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)我們黨的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨作出了新的概括。它不僅是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，而且是各行各業(yè)改革與發(fā)展的行動(dòng)指南，也是我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展的根本指針。
    在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為重要特征的新世紀(jì)和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們黨要始終成為中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和廣大人民群眾根本利益的代表，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，
就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快包括高等教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)和造就大批社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所需要的各類人才，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)。我國(guó)的高等教育雖然重在培養(yǎng)高水平專門人才，但在本質(zhì)上也是面向最廣大人民群眾的。
受過(guò)高等教育的人雖然只是少數(shù)，但這些人在發(fā)展我國(guó)的科技教育文化事業(yè)，促進(jìn)廣大人民群眾整體科學(xué)文化素質(zhì)的提高方面，卻發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高等教育的發(fā)展，也必然會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，從而加速我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高，我們應(yīng)看到基礎(chǔ)教育和高等教育之間這種重要的辯證關(guān)系。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的新階段，廣大群眾的精神文化需要特別是對(duì)科學(xué)知識(shí)的追求比以往任何時(shí)候都更加迫切，人民群眾渴望得到更多的接受良好教育的機(jī)會(huì)。只有加快高等教育的改革和發(fā)展，逐步擴(kuò)大高校招生規(guī)模，才能在更高程度上滿足更多群眾的愿望。因此，我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加快高校的改革和發(fā)展。
    改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“八五”、“九五”計(jì)劃期間，高校改革和發(fā)展取得了重大突破和顯著成績(jī)。通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”，克服了條塊分割、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、專業(yè)過(guò)窄、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，優(yōu)化了教育資源配置，提高了教育質(zhì)量；尊師重教的風(fēng)氣有了明顯增強(qiáng)，教職員工的待遇、住房和工作條件明顯改善，有效調(diào)動(dòng)了廣大教職員工的積極性；通過(guò)加大對(duì)教育多方面的投入，顯著地改善了教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件；通過(guò)收費(fèi)制度的改革，既改變了過(guò)去那種公費(fèi)上學(xué)、包分配存在的弊端，又不使品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因不能升學(xué)；在學(xué)校的內(nèi)部管理等方面也進(jìn)行了一系列改革，一部分高校在科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)科技園區(qū)和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面也有了突破性的進(jìn)步。所有這些，都為我國(guó)高等教育在新世紀(jì)的更大發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了滿足國(guó)家對(duì)人才的需求和廣大人民群眾對(duì)接受高等教育的渴望，在新世紀(jì)初乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，必須繼續(xù)保持高等教育較快發(fā)展的勢(shì)頭，提高我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量，盡快縮短我國(guó)同一些國(guó)家在高等教育方面的差距，力爭(zhēng)使部分高校和一批重點(diǎn)學(xué)科趕上世界先進(jìn)水平，躋身世界一流高校行列。為此，我們要進(jìn)一步深化高校體制改革，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃健康地發(fā)展。
    高校后勤社會(huì)化改革，是深化高校改革的一個(gè)重要方面，也是在當(dāng)前條件下克服高校面臨的瓶頸制約，加快高校發(fā)展的一條根本出路。這些年來(lái)，特別是實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革一年多來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)等重視和支持下，高校后勤建設(shè)取得了重大進(jìn)展，整體狀況有了明顯改善。其中，如上海、湖北等地堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策扶持，有關(guān)方面聯(lián)手推進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)積極參與，社會(huì)投資建設(shè)高校后勤服務(wù)設(shè)施已成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，形成了一個(gè)“社會(huì)共建，八方抬教”的可喜局面，進(jìn)展之快，成效之好，超過(guò)了我們的預(yù)期。但從總體上看，由于歷史的原因，我國(guó)高校后勤設(shè)施緊、缺、差的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，在地區(qū)之間也存在很大差距。這個(gè)問(wèn)題不徹底解決，面對(duì)新的世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的緊迫需求，整個(gè)高等教育將會(huì)十分被動(dòng)。因此，必須全面推行高校后勤社會(huì)化改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利用社會(huì)力量解決高校后勤問(wèn)題。這是我國(guó)高等教育發(fā)展史上一場(chǎng)深刻的變革，抓得越早就越主動(dòng)，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，把這項(xiàng)改革抓緊抓好。

    二、抓住機(jī)遇-加快高校后勤社會(huì)化改革步伐

    進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)將實(shí)施“十五”計(jì)劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在這樣的形勢(shì)面前，加速推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，有許多有利的條件。
    一是黨的十五屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)新世紀(jì)之初的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，對(duì)教育的改革和發(fā)展提出了新的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，“教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的作用，
要適度超前發(fā)展?！薄袄^續(xù)深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)?！边@將為我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
    二是當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好。由于近年來(lái)中央堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)
機(jī)并繼續(xù)朝良性循環(huán)方向發(fā)展，國(guó)家政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，這為我們推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革提供了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。值得一提的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和城鎮(zhèn)職工住房制度改革的推進(jìn)，也為消除職工在高校后勤社會(huì)化改革中的后顧之憂，確保改革的順利進(jìn)行，提供了必要的支持。
    三是后勤社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)需求旺盛。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校招生規(guī)模擴(kuò)大，高校在校生人數(shù)不斷增加，學(xué)生宿舍和其他后勤設(shè)施緊缺，高校后勤發(fā)展滯后的矛盾比較突出。在下個(gè)世紀(jì)初的5至lO年內(nèi)，我國(guó)高等教育將繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭，要增加數(shù)百萬(wàn)在校大學(xué)生。
僅在學(xué)生公寓建設(shè)方面，據(jù)各地規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，到2002年全國(guó)要新建學(xué)生公寓3300多萬(wàn)平方米，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再翻一番。目前，建筑行業(yè)和社會(huì)力量都有參加高校后勤社會(huì)化改革的積極性，金融機(jī)構(gòu)也愿意在貸款方面提供必要的資金支持。這都為高校后勤社會(huì)化改革提
供了廣闊的市場(chǎng)空間。
    四是后勤社會(huì)化改革已形成了一系列配套政策。自高校后勤社會(huì)化改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列文件。各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)學(xué)生公寓及相關(guān)后勤設(shè)施建設(shè)中的土地劃撥、項(xiàng)目審批、建設(shè)收費(fèi)減免等問(wèn)題，也相繼制訂了許多優(yōu)惠政策，采取了不少具體措施，在實(shí)踐中收到了良好成效。這些都為高校后勤社會(huì)化改革提供了較為完善的政策環(huán)境。
    五是近年來(lái)的改革實(shí)踐積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。自去年上海會(huì)議以來(lái)，各地和各部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門認(rèn)真組織，各高校大力支持，社會(huì)力量廣泛參與，高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展。到目前為止，各地已完成了本地區(qū)高校后勤社會(huì)化改革的三年規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)與學(xué)校行政管理體系的規(guī)范分離，特別是很多地方以大學(xué)生公寓建設(shè)為突破口，克服困難，狠抓學(xué)生宿舍及相關(guān)后勤設(shè)施的建設(shè)工作，較好地落實(shí)了上海會(huì)議提出的2000年三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)前一階段的工作，我們積累了經(jīng)驗(yàn)，理清了思路，贏得了群眾和社會(huì)的理解與支持。這就為我們?nèi)嫱七M(jìn)高校后勤社會(huì)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
    總之，進(jìn)一步實(shí)施高校后勤社會(huì)化改革，歷史機(jī)遇難得，有利條件很多，我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

    三、明確責(zé)任，形成合力。確保高校后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行

    高校后勤社會(huì)化改革，從表面看是單項(xiàng)改革，實(shí)際上涉及很多方面，政策性很強(qiáng)，實(shí)踐要求很高，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在這項(xiàng)改革的實(shí)施過(guò)程中，我們要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從近年來(lái)各地實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題看，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，單靠教育行政部門和高校是完成不了的，必須加強(qiáng)各級(jí)黨委政府、高校和包括學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的有關(guān)企業(yè)之間的相互配合，其中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用尤為重要。
    政府要大力支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織，積極推動(dòng)，但不要越俎代庖。各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)高校后勤社會(huì)化改革的意義，要看到這不只對(duì)高校的發(fā)展有利，而且對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都有直接的作用。在改革過(guò)程中，政府一定要以一個(gè)主動(dòng)的角色出現(xiàn)，因?yàn)檎恢鲃?dòng)去抓統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)組織，學(xué)校和企業(yè)在許多事情上都難以推動(dòng)。該由政府制定的政策措施。政府必須制定；該由政府出面協(xié)調(diào)的關(guān)系。政府必須協(xié)調(diào)；該由政府解決的矛盾，政府必須解決。對(duì)這項(xiàng)改革的支持不光是指省市政府，也包括具體涉及的縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。特別是在實(shí)際問(wèn)題上，我贊成一些地方政府對(duì)高校后勤社會(huì)化建設(shè)所采取的土地征用優(yōu)先、規(guī)費(fèi)合理減免、實(shí)行稅收優(yōu)惠、適當(dāng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等方法。政府該出的錢一定要出，應(yīng)當(dāng)劃撥的土地要按有關(guān)文件的規(guī)定予以劃撥，這樣才能使高校后勤社會(huì)化改革順利起步并全面推開(kāi)。各級(jí)教育行政部門，要當(dāng)好政府的參謀，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查；計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要一如既往地給予支持和幫助。高校集中的城市在這場(chǎng)改革中肩負(fù)著重要的責(zé)任，要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。在這方面，湖北省政府有關(guān)部門與武漢市建立省市聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)合辦公，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)手推進(jìn)，實(shí)踐證明是個(gè)有效辦法，請(qǐng)各地注意借鑒。當(dāng)然，在改革過(guò)程中，政府及其部門要注意尊重教育發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，不要代替學(xué)校和企業(yè)去進(jìn)行具體操作。要抓緊研究后勤與學(xué)校規(guī)范分離后，后勤實(shí)體與政府、教育行政部門、學(xué)校及參與建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并制定帶有法律、法規(guī)性質(zhì)的有關(guān)政策措施，保證后勤服務(wù)實(shí)體規(guī)范地運(yùn)行和發(fā)展，為高校提供長(zhǎng)期的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    學(xué)校要積極主動(dòng)，但要注意利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。我們強(qiáng)調(diào)政府要主導(dǎo)，并不意味著學(xué)校就可以被動(dòng)應(yīng)付。因?yàn)檫@畢竟是解決學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題，學(xué)校必須制定周密可行的規(guī)劃、計(jì)劃和方案，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，積極開(kāi)展工作。高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)質(zhì)，從眼前來(lái)看，是為了解決高等教育擴(kuò)招中后勤的瓶頸制約問(wèn)題；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則是要改革我國(guó)現(xiàn)行高等教育的辦學(xué)模式，改變高校的人員層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整高校內(nèi)部的分配制度，走出一條更好更快更省地發(fā)展我國(guó)高等教育的路子。高校既是這場(chǎng)改革的主體，也是改革的受益者。高校要從自己的實(shí)際出發(fā)，研究和制定切實(shí)可行的后勤社會(huì)化改革的具體方案，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄大包大攬辦社會(huì)的陳舊思想，下決心從傳統(tǒng)的后勤管理模式中解放出來(lái)，把應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給企業(yè)去解決，讓后勤服務(wù)實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。高校原來(lái)?yè)碛械暮笄谫Y源要舍得劃出去，不再直接管理后勤實(shí)體，改革過(guò)程中該為后勤花的錢仍要舍得花。各高校的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要講政治、講大局，不僅自己要堅(jiān)決擁護(hù)和積極支持這項(xiàng)改革，而且要認(rèn)真做好師生員工的思想政治工作，化解各種矛盾，保證改革進(jìn)行中政治和社會(huì)的穩(wěn)定。在改革過(guò)程中要堅(jiān)持先立后破，防止工作脫節(jié)引發(fā)出各種問(wèn)題。
    后勤服務(wù)企業(yè)要獨(dú)立運(yùn)行，但要注意高校后勤服務(wù)的特殊性，按照政府的要求和學(xué)校的整體規(guī)劃開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與學(xué)校的密切合作。高校后勤社會(huì)化改革，不是不要高校后勤，也不是簡(jiǎn)單地把學(xué)校后勤推給社會(huì)，而是要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國(guó)國(guó)情的高校后勤保障體系。從學(xué)校分離出來(lái)的后勤實(shí)體，具體組建的模式可以多種多樣，但必須堅(jiān)持為學(xué)校服務(wù)的方向，不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤(rùn)的最大化，要依靠不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使自己能夠穩(wěn)健、持久、健康地經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在后勤建設(shè)與管理上，務(wù)必處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。大學(xué)生公寓和其他相應(yīng)后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，都要堅(jiān)持質(zhì)量第一，決不允許偷工減料，在使用中危及學(xué)生人身安全。造價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要適度，充分考慮中國(guó)的國(guó)情和學(xué)生家長(zhǎng)及本人的承受能力，在保證質(zhì)量、堅(jiān)固耐用、方便學(xué)生的前提下，盡力降低建設(shè)成本。學(xué)生就是學(xué)生，要提倡艱苦奮斗、刻苦學(xué)習(xí)的精神，在學(xué)習(xí)和生活上既應(yīng)有必要的條件，同時(shí)又不能過(guò)份，比如廁所、盥洗設(shè)施甚至電話都不一定進(jìn)住室。從某種程度上說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量升上去，服務(wù)價(jià)格降下來(lái)，不加重學(xué)生和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是后勤社會(huì)化改革取得成功的重要標(biāo)志之一。
    政府、高校和企業(yè)，這三者各有自己的責(zé)任，不能相互推諉；各有自己的分工，不能相互替代；又各有不同的要求，不能隨意行事。各有關(guān)方面一定要盡職盡責(zé)，形成合力。在今后兩年，要以高校集中的城市為重點(diǎn)，首先下大力氣抓好跨學(xué)校、跨區(qū)域后勤服務(wù)集團(tuán)的組建和運(yùn)行工作，搞好大學(xué)生公寓和相應(yīng)后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在大學(xué)生公寓和相應(yīng)后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，既要特別注意長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體設(shè)計(jì)，又要切實(shí)抓緊當(dāng)前的工作，把它作為高校后勤社會(huì)化改革的切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整個(gè)改革的深化。對(duì)此，各地要按照規(guī)劃，逐年安排，逐年落實(shí)。凡是規(guī)劃不到位的地區(qū)，在這次會(huì)議之后，一定要重新研究、落實(shí)。建學(xué)生公寓的用地，要考慮學(xué)生的方便和需要，盡量離學(xué)校近一些，有些好的地段要舍得拿出來(lái)，也可以將一些關(guān)閉的工廠、閑置的地方用來(lái)建設(shè)校舍。大學(xué)生公寓中學(xué)生的思想政治工作、課余活動(dòng)、生活管理，仍應(yīng)以學(xué)校為主，只能加強(qiáng)，不能削弱?？傊?，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在建設(shè)和管理形式上實(shí)現(xiàn)多樣化，積極穩(wěn)妥地把高校后勤社會(huì)化改革搞好。
    同志們，高校后勤社會(huì)化改革的方針、原則、目標(biāo)和要求都已經(jīng)十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于深入推進(jìn)，狠抓落實(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，高校后勤社會(huì)化改革，是我國(guó)高等教育事業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下邁出的一個(gè)重大步伐，是一項(xiàng)帶有探索性的工作，因而不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難。我們要注意及時(shí)總結(jié)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，用典型引路，相互借鑒和啟發(fā)，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做扎實(shí)。各級(jí)宣傳輿論部門，要積極宣傳高校后勤社會(huì)化改革取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)社會(huì)上存在的疑慮和擔(dān)心，多做釋疑解惑、統(tǒng)一思想的工作，為改革營(yíng)造良好的環(huán)境。
    最后，在新年即將到來(lái)之際，我向同志們拜個(gè)早年，祝大家身體健康，工作順利，并在推進(jìn)高校改革和發(fā)展的進(jìn)程中，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出新的成績(jī)。

堅(jiān)持正確方向，加大改革力度將高校后勤社會(huì)化改革引向深入

－－在第二次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上的報(bào)告

陳至立

(2000年12月18日)

同志們：
    在人類即將進(jìn)入2l世紀(jì)的重要時(shí)刻，國(guó)務(wù)院辦公廳在武漢召開(kāi)第二次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)交流自去年上海會(huì)議以來(lái)在高校后勤社會(huì)化改革方面的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)參觀湖北省和武漢市的做法，討論、部
署進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的相關(guān)工作。昨天，與會(huì)全體代表分組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀。明天，李嵐清副總理將出席會(huì)議并作重要講話。這將對(duì)今后兩年全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作起到非常重要的推動(dòng)作用，我們要認(rèn)真聽(tīng)取領(lǐng)會(huì)嵐清同志講話的精神，并在今后
的實(shí)際工作中加以貫徹和落實(shí)。下面我就一年來(lái)全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)展情況和貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，精心做好明后兩年的改革工作的有關(guān)問(wèn)題，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、一年來(lái)，高校后勤社會(huì)化改革取得了喜人的成果．對(duì)高等教育的改革和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響

    去年，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)了第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，李嵐清副總理親自到會(huì)發(fā)表了重要講話，會(huì)議對(duì)全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，提出了用三年左右的時(shí)間基本完成高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)。上海會(huì)議的召開(kāi)，使我
國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、各有關(guān)部門和高校積極行動(dòng)起來(lái)，高校后勤社會(huì)化改革迅速在全國(guó)全面展開(kāi)。

    (一)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門為推動(dòng)改革做了大量工作，出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)改革的政策性文件，創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。

    上海會(huì)議后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了高校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、步驟、政策、重點(diǎn)、辦法和要求；財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)高校后勤服務(wù)實(shí)體在剝離和轉(zhuǎn)制過(guò)程中有關(guān)稅收政策提出了優(yōu)惠辦法；教育部經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究論證并商有關(guān)部門同意后，提出了《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合組成了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革部際協(xié)調(diào)辦公室，研究確定了今年的三項(xiàng)重點(diǎn)工作；并在全國(guó)范圍內(nèi)，積極開(kāi)展了對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，多次到各地進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)今年改革工作的重點(diǎn)以及確保高校后勤社會(huì)化改革為加快高等教育發(fā)展和學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)、妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、成本與質(zhì)量的關(guān)系等閶題，提出了明確的要求。

    (二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府高度重視，為高校后勤社會(huì)化改革提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

    高校后勤社會(huì)化改革，在我國(guó)是史無(wú)前例的，也是十分困難復(fù)雜的。一年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在李嵐清同志的直接關(guān)心、指導(dǎo)下，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海市的經(jīng)驗(yàn)，抓緊落實(shí)會(huì)議精神。對(duì)本地區(qū)高校后勤社會(huì)化改革給予了高度重視。據(jù)了解，上海會(huì)議之后，各省、自治區(qū)、直轄市均相繼成立了由省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的本地區(qū)高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專門的工作班子，加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作。在省(自治區(qū)、直轄市)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門，主動(dòng)配合，積極工作，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)高校后勤服務(wù)實(shí)體的剝離、轉(zhuǎn)制和運(yùn)行作出了規(guī)定，對(duì)學(xué)生公寓建設(shè)中的土地劃撥、建設(shè)收費(fèi)減免、項(xiàng)目審批等特事特辦，有的還采取了包括政府貼息在內(nèi)的不同方式對(duì)資金問(wèn)題予以適當(dāng)支持。各地教育行政主管部門積極組織實(shí)施。如湖北省委、省政府高度重視這場(chǎng)改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、統(tǒng)籌作用，武漢市委、市政府認(rèn)識(shí)到位，主動(dòng)開(kāi)展工作。在省市配合、后勤系統(tǒng)與學(xué)校剝離、學(xué)生公寓建設(shè)、高校周邊環(huán)境整治、真抓實(shí)干等方面，都有不少新的創(chuàng)造，提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。北京市是我國(guó)高等學(xué)校最集中的地區(qū)之一，在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革方面，存在著一些特殊的困難與矛盾。一年多來(lái)，北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將高校后勤社會(huì)化改革列入市政府的工作重點(diǎn)，組成了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了每周一次學(xué)生公寓建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)制度，克服重重困難，落實(shí)了13處大學(xué)生公寓建設(shè)用地，年內(nèi)開(kāi)工100萬(wàn)平方米大學(xué)生公寓，并出臺(tái)了14項(xiàng)學(xué)生公寓建設(shè)的優(yōu)惠政策。上海市的高校后勤社會(huì)化改革工作，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，再接再厲，又有了新的進(jìn)展。天津市在學(xué)生公寓建設(shè)方面，提出了蓋公寓樓、租閑置空房、改舊宿舍、建設(shè)公寓城的改革思路，并已全面實(shí)施。遼寧省在國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的情況下，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓高校后勤社會(huì)化改革，從深化高校內(nèi)部管理體制改革人手，強(qiáng)化政府行為，出政策、出措施，采用包括置換在內(nèi)的多種形式，使改革得到了較快發(fā)展。陜西省是我國(guó)高等教育的大省，一年來(lái)，省委省政府把高校后勤改革當(dāng)作一件大事來(lái)抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，多次召開(kāi)會(huì)議研究、部署，認(rèn)真制訂規(guī)劃，抓緊學(xué)生公寓建設(shè)。湖南省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大統(tǒng)籌力度，設(shè)立了專門用于高校后勤設(shè)施維修改造的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)必要的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決大學(xué)生公寓的建設(shè)用地問(wèn)題。重慶市政府結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，出臺(tái)了相關(guān)文件，有關(guān)區(qū)、縣計(jì)劃撥出3000畝土地，用于在渝高校的后勤社會(huì)化改革用地和高校發(fā)展。

    (三)今年確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，今年年初，經(jīng)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)稅總局、中國(guó)人民銀行共同研究，提出了今年全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)重點(diǎn)抓的三項(xiàng)工作：完成各省、自治區(qū)、直轄市三年高校后勤社會(huì)化改革的總體規(guī)劃；基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行與學(xué)校行政管理系統(tǒng)的規(guī)范剝離；以學(xué)生公寓和相應(yīng)后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動(dòng)整個(gè)改革。
    從全年的情況來(lái)看，各地對(duì)后勤服務(wù)與學(xué)校行政管理系統(tǒng)規(guī)范剝離的工作均抓得很緊、很實(shí)，各高等學(xué)校對(duì)規(guī)范剝離工作高度重視，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，大力推進(jìn)改革。到目前為止，全國(guó)絕大多數(shù)高校后勤實(shí)體都已相繼成立起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)了與學(xué)校行政管理系統(tǒng)不同程度的剝離。在高校連續(xù)兩年擴(kuò)大招生規(guī)模，后勤服務(wù)任務(wù)不斷加重的情況下，各省和各高等學(xué)校都堅(jiān)持了改革的方向，積極穩(wěn)妥操作，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，使規(guī)范分離工作進(jìn)展基本平穩(wěn)順利，保持了高校的穩(wěn)定局面。剝離出來(lái)的后勤實(shí)體由原來(lái)的管理者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)者，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種封閉式的“大而全”、“小而全”、“萬(wàn)事不求人”的行政性服務(wù)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，開(kāi)始按企業(yè)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)作，廣大后勤職工的積極性得到了較好發(fā)揮，后勤的服務(wù)質(zhì)量和水平逐步改善，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也有了較大提高。如華中科技大學(xué)自組建后勤集團(tuán)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了后勤系統(tǒng)與學(xué)校的規(guī)范剝離，初步構(gòu)建起一種新型的后勤服務(wù)體系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高，不僅實(shí)現(xiàn)了近2000名職工經(jīng)費(fèi)自籌自給，而且還接受安排了學(xué)校其他分流人員上百人。許多高校，充分發(fā)揮主力軍作用，認(rèn)識(shí)到位，主動(dòng)出擊。廣東湛江三所高校聯(lián)合組建的湛江高校后勤集團(tuán)，北京化工大學(xué)等四校聯(lián)合組建的北京東方大學(xué)城后勤服務(wù)集團(tuán)，都勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，邁出嶄新的步伐。浙江大學(xué)組建的后勤集團(tuán)，不僅較好地完成了本校的后勤服務(wù)工作，而且走出去，面向社會(huì)，以合作、人股、托管、委托等方式，積極為其它高校服務(wù)；還有北京郵電大學(xué)等在完成后勤剝離后，走社會(huì)化發(fā)展的新途徑，使后勤集團(tuán)實(shí)力迅速增強(qiáng)。
    在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，到今年9月，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均制訂并上報(bào)了本地區(qū)的高校后勤社會(huì)化改革的三年規(guī)劃，有的還對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂。各省在規(guī)劃中均對(duì)本地區(qū)改革的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟、措施等提出了明確的要求。
    更為可喜的是，今年各地在引入社會(huì)力量、社會(huì)資金建設(shè)學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施方面取得了突破性進(jìn)展。學(xué)生公寓建設(shè)現(xiàn)在正以一年超過(guò)以往十年的速度進(jìn)行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)將建成學(xué)生公寓832萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)完成投資80億元左右，竣工面積相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)政府投資建設(shè)學(xué)生宿舍的26％。同時(shí)，新建學(xué)生食堂120萬(wàn)平方米，改造46萬(wàn)平方米。高校后勤社會(huì)化改革特別是在學(xué)生公寓建設(shè)方面所取得的令人振奮的成績(jī)，保證了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模重大決策的貫徹、落實(shí)。在連續(xù)兩年大幅度擴(kuò)招的情況下，不但較好地緩解了學(xué)生住宿和生活方面的矛盾，而且還使不少學(xué)校的學(xué)生住宿條件得到了一定改善。更值得指出的是，按照各地制定的規(guī)劃，到2002年，全國(guó)新建學(xué)生公寓將在現(xiàn)有3160萬(wàn)平方米(1999年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))的基礎(chǔ)上翻一番，同時(shí)還將改造838萬(wàn)平方米；新建學(xué)生食堂466萬(wàn)平方米，改造127萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將對(duì)促使我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)模式的根本轉(zhuǎn)變，為下個(gè)世紀(jì)高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展準(zhǔn)備好必要的條件。

    (四)高校后勤社會(huì)化改革愈來(lái)愈被各方面廣泛認(rèn)可爭(zhēng)接受，并在全國(guó)范圍內(nèi)深入展開(kāi)。

    在推動(dòng)改革的實(shí)踐過(guò)程中，各地、各高校在具體操作方面，既堅(jiān)決、積極，又扎實(shí)穩(wěn)妥。注意密切聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索出不少新鮮的經(jīng)驗(yàn)。從政府到學(xué)校，從社會(huì)各方面到學(xué)校的師生及后勤干部職工，都深化了對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的理解和認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)體制下封閉的福利型后勤觀念正在逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)化的開(kāi)放的服務(wù)型后勤觀念所取代，過(guò)去完全依靠行政體制維持的“包、統(tǒng)、管”和“等、靠、要”的高校后勤運(yùn)行和管理模式正在被打破。總的看來(lái)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)已初步形成了政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，教育部門組織實(shí)施，學(xué)校參加，社會(huì)參與，市場(chǎng)引導(dǎo)，并以大學(xué)生公寓建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的良好局面，整個(gè)改革進(jìn)展順利、健康，并取得了明顯的成績(jī)。
    一年來(lái)的改革實(shí)踐證明，高校后勤社會(huì)化改革的方向是正確的，改革的實(shí)施步驟是可行的。經(jīng)過(guò)努力，三年內(nèi)基本完成改革的預(yù)訂目標(biāo)也是可以做得到的。但當(dāng)前還存在不少問(wèn)題與矛盾，各地的進(jìn)展情況不平衡。一些地方的工作還更多地停留在一般的號(hào)召、布置上。
抓落實(shí)，抓突破尚顯薄弱；在規(guī)劃制定中，存在虛多實(shí)少、政策措施不到位的問(wèn)題；在推進(jìn)后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，對(duì)新機(jī)制帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，還沒(méi)有適時(shí)提出行之有效的辦法。這些問(wèn)題需要我們今后共同努力，及時(shí)處理，以確保這項(xiàng)重大改革能在2002年底基本完成。

    二、把握方向．加大力度．堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革

    高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，我國(guó)高等教育領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大改革。我們既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革的重要性，又要清醒地看到改革的艱巨性，沿著既定方向，加大工作力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。按照國(guó)務(wù)院
的總體部署，明后兩年要基本完成全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革。而明年又是后勤社會(huì)化改革關(guān)鍵的一年。任務(wù)十分艱巨、急迫。因此，絕不能有絲毫的麻痹和懈怠，必須再接再厲，進(jìn)一步加大力度，抓緊抓好各項(xiàng)工作。

    (一)必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，全面擴(kuò)大改革的成果。

    關(guān)于機(jī)遇問(wèn)題，我在去年的報(bào)告中已經(jīng)講過(guò)了，這里我想結(jié)合十五屆五中全會(huì)精神再?gòu)?qiáng)調(diào)一下這個(gè)問(wèn)題。黨的十五屆五中全會(huì)對(duì)我們所面臨的形勢(shì)作出了準(zhǔn)確的判斷，指出我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。即意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在商品短缺狀況基本結(jié)束、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成三個(gè)重大變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)入加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。因而，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)
形勢(shì)看，還是從高等教育改革與發(fā)展看，都為我們加快高校后勤社會(huì)化改革步伐創(chuàng)造了十分有利的條件，這種機(jī)遇是不可多得的。
    大家一定要從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策、加快發(fā)展高等教育事業(yè)的形勢(shì)為我們積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革所創(chuàng)造的千載難逢的機(jī)遇，抓住各地醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房貸款制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制
度初具雛形的有利條件，充分利用金融機(jī)構(gòu)愿意積極投資、建筑行業(yè)及社會(huì)上有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)定信心，把高校后勤社會(huì)化改革推進(jìn)一個(gè)新的階段。
    值得一提的是，一年多來(lái)后勤改革的實(shí)踐和取得的成就，使越來(lái)越多的人，歡迎并衷心支持這場(chǎng)改革。改革的實(shí)踐和人們觀念的轉(zhuǎn)變，為加快改革進(jìn)程創(chuàng)造了條件。同時(shí)，大家還要充分認(rèn)識(shí)到任何改革都是要有成本的，都是要付出代價(jià)的。時(shí)機(jī)選得好，成本就會(huì)小一些；錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，就會(huì)付出更大的代價(jià)。可以說(shuō)，現(xiàn)在就是我們加快推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的最好時(shí)機(jī)，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。我們一定要抓住機(jī)遇，而不能失掉機(jī)遇；一定要爭(zhēng)取時(shí)間，而不能失掉時(shí)間。
    這場(chǎng)改革的總體目標(biāo)，是用3年的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化?，F(xiàn)在離總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅剩下兩年的時(shí)間了。時(shí)間緊，任務(wù)重，特別是在明后兩年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作的專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，建立起有特色的與我國(guó)高等教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的新型高校后勤保障系統(tǒng)。在此過(guò)程中，我們還要不斷研究、回答和解決在改革中出現(xiàn)的新情況和深層次問(wèn)題，這都需要我們認(rèn)真工作，開(kāi)拓進(jìn)取。無(wú)論從哪方面講，改革只能前進(jìn)，不能后退，只能成功，不能失敗。我們推進(jìn)改革的態(tài)度必須更加堅(jiān)決，更加積極，操作更需精心、扎實(shí)，否則就難以按期完成改革，貽誤大局，辜負(fù)時(shí)代賦予我們的這一重托。
    為此，希望各地、各教育行政部門與高等學(xué)校，一定要有緊迫感、使命感，切實(shí)抓緊今后兩年的寶貴時(shí)間，千方百計(jì)克服困難，爭(zhēng)取按期實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤社會(huì)化的目標(biāo)。

    (二)必須繼續(xù)堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的工作方針。

    當(dāng)前的高校后勤社會(huì)化改革是在我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的。與社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)相比較，高校后勤既有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的普遍性，又有教育公益事業(yè)的特殊性。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。影響到千家萬(wàn)戶的切身利益。因而從改革一開(kāi)始，我們就很強(qiáng)調(diào)政府在這場(chǎng)改革當(dāng)中的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用。一年來(lái)各地的改革實(shí)踐也證明，哪個(gè)地方的政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用到位，哪里的改革進(jìn)度就快，發(fā)展就順利、健康。因此，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)是推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵。對(duì)于這場(chǎng)改革，沒(méi)有政府的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)，好多問(wèn)題是解決不了的，整個(gè)改革也是無(wú)法順利進(jìn)行的。
    從未來(lái)國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求來(lái)看，江總書記在世紀(jì)之交提出的“三個(gè)代表”重要思想，是我國(guó)未來(lái)教育工作的一個(gè)根本指導(dǎo)思想，既是下個(gè)世紀(jì)我國(guó)高等教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。最近中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議。對(duì)“十五”期間教育特別是高等教育的發(fā)展提出了更高更新的要求。從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，站在面向世界、面向未來(lái)、面向21世紀(jì)的高度，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的高等教育必須繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大招生規(guī)模的決定，必須保持適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，是國(guó)家和地方政府的共同事業(yè)。加快發(fā)展的基本出路，一是靠改革，二是靠投入。而高校后勤社會(huì)化改革，對(duì)于盡快消除高教發(fā)展的“瓶頸”因素，至為重要。
    大家都知道，一個(gè)城市的繁榮文明在很大程度上取決于教育的發(fā)展程度。我們大多數(shù)高校都是集中在大城市和省會(huì)城市，這些高校的后勤社會(huì)化搞好了，不僅對(duì)促進(jìn)所在城市教育的發(fā)展，而且也能為促進(jìn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)城市現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。也可以
說(shuō)，高校后勤社會(huì)化在某種程度上是一個(gè)城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分。因此我們希望各地特別是一些高等學(xué)校集中的大城市和省會(huì)城市，能像上海、武漢那樣，站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，把這項(xiàng)改革當(dāng)作“份內(nèi)”之事納入政府的日常工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際制定有利于本地高校后勤社會(huì)化改革的政策措施，幫助學(xué)校解決其自身難以解決的矛盾和問(wèn)題。在地方機(jī)構(gòu)改革中，我們希望能明確相應(yīng)的部門來(lái)推動(dòng)、落實(shí)這項(xiàng)改革。這項(xiàng)改革是國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，是教育部和地方政府的共同責(zé)任，我們要和地方政府同心協(xié)力，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，攜手保證這場(chǎng)改革目標(biāo)的如期完成。

    (三)必須始終堅(jiān)持改革為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向。

    高校后勤歸根到底是為高校的教學(xué)科研和師生服務(wù)的，這是高校后勤社會(huì)化改革的根本方向。因而后勤社會(huì)化改革不是不要高校后勤，而是要把高校的后勤搞得更好；改革的最終目標(biāo)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律，運(yùn)用新的機(jī)制、新的模式，克服舊體制的矛盾與弊端，最大限度地利用社會(huì)資金和力量，加快后勤建設(shè)，提高后勤服務(wù)水平，建立起一種新型的高校后勤服務(wù)保障體系。這樣一個(gè)體系，就是要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境去讓師生員工滿意，這是學(xué)校后勤工作永恒的主題，如果不搞好服務(wù)，就會(huì)失去市場(chǎng)，失去生存的空間，就會(huì)被淘汰。
    考慮到我國(guó)的具體國(guó)情以及改革需要一個(gè)過(guò)程的實(shí)際情況，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不能不加區(qū)別地把學(xué)校后勤一下子全部推給社會(huì)，也不能簡(jiǎn)單地都全部交給社會(huì)上的企業(yè)去辦?？偟目磥?lái)，不管以什么模式改，建立起什么樣的服務(wù)實(shí)體，都應(yīng)該保持為教育服務(wù)的特色。
在高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革中必須立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的方式不僅可以而且應(yīng)該多樣化，這樣做才能符合實(shí)際，統(tǒng)籌、兼顧各方面的利益，才能保持學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。
    在改革推進(jìn)過(guò)程中，要注意處理好兩個(gè)問(wèn)題：一是新組建的新型后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)，必須確保穩(wěn)健、健康、持久。這關(guān)系到改革的前途，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)校后勤服務(wù)新體系的建立，切不可等閑視之。高校后勤企業(yè)不同于社會(huì)上一般的企業(yè)，其興衰牽扯面大，社會(huì)影響也大。我們一些高校的領(lǐng)導(dǎo)之所以還有一些顧慮，可能也緣于此。此外，我們強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校支持，給予各方面的優(yōu)惠政策，支持這類實(shí)體的發(fā)展，就是希望探索一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高校后勤服務(wù)體系的建設(shè)，絕不能把它看成是一般的社會(huì)企業(yè)。另一個(gè)問(wèn)題是，要確保服務(wù)質(zhì)量能逐步升上去，服務(wù)成本能逐步降下來(lái)，這是衡量這場(chǎng)改革成敗的一個(gè)重要標(biāo)志。新建的高校后勤服務(wù)實(shí)體最為根本的經(jīng)營(yíng)方針，是要最大限度地降低服務(wù)成本，千方百計(jì)提高服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的原則。始終注意處理好質(zhì)量和價(jià)格的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，并努力贏得廣大師生的認(rèn)同和支持。要看到學(xué)校是一個(gè)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)，顧客全部是回頭客，在價(jià)格問(wèn)題上，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)、戰(zhàn)略的眼光，不能急功近利，要有讓利不讓市場(chǎng)的觀念。因此，在指導(dǎo)思想上，決不能把改革建立在提高價(jià)格的基礎(chǔ)上，決不能把改革建立在過(guò)分加重師生負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上。要把政府給予的優(yōu)惠政策，學(xué)校給予的支持，體現(xiàn)在價(jià)格制定上。學(xué)生公寓和其它相應(yīng)后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，主要是講求堅(jiān)固、實(shí)用、方便學(xué)生的原則，不能脫離實(shí)際。否則，勢(shì)必會(huì)大大加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也與服務(wù)育人的宗旨背道而馳。這些都是高校后勤服務(wù)實(shí)體的基本性質(zhì)所決定的，希望同志們能有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。只要我們管理思想對(duì)頭，經(jīng)營(yíng)得法，是完全可以實(shí)現(xiàn)上述要求的。

    (四)必須繼續(xù)以學(xué)生公寓的建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。

    把學(xué)生公寓建設(shè)作為社會(huì)化改革的重點(diǎn)有現(xiàn)實(shí)緊迫性并事關(guān)全局。一是要滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。一方面，我國(guó)高等學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生的宿舍條件陳1日落后，普遍緊張，改造任務(wù)艱巨。另一方面，在下個(gè)世紀(jì)的前10年，高等教育在校生規(guī)模將會(huì)有一個(gè)較大增長(zhǎng)，需要新
增大量的學(xué)生宿舍。二是隨著我們國(guó)家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，我們應(yīng)該也能夠逐步改善我們的辦學(xué)條件，為我們的大學(xué)生、研究生提供更好一些的、適應(yīng)現(xiàn)代化基本要求的生活條件和環(huán)境。同時(shí)，這也是符合國(guó)際上大學(xué)生居住方式和居住條件慣例的。三是學(xué)生公寓建
設(shè)在現(xiàn)階段是地方政府和其他社會(huì)力量與高校后勤工作最合適的結(jié)合點(diǎn)。加快大學(xué)生公寓建設(shè)有利于廣l泛吸納社會(huì)上的資金，也是一個(gè)便于管理，便于回收的投資領(lǐng)域；有利于帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
    為了使各地在學(xué)生公寓建設(shè)中有所參照，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，教育部擬訂了《關(guān)于學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的若干意見(jiàn)》，這是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)今后學(xué)生公寓建設(shè)的“421”目標(biāo)(本科生4人l間，碩士生2人1間，博士生1人1間)提出了基本標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，可參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。總之，抓緊學(xué)生公寓的建設(shè)，就是抓住了后勤社會(huì)化改革的突破口，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)改革。因此，各地明后兩年要繼續(xù)把學(xué)生公寓的建設(shè)抓緊抓實(shí)，并堅(jiān)決按年度規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)。

    (五)必須及時(shí)研究、處理好高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中的各種新問(wèn)題、新矛盾。

    過(guò)去一年的改革成績(jī)是顯著的。但在前進(jìn)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，這些新情況新問(wèn)題。需要我們?cè)谙乱浑A段工作中進(jìn)一步研究和解決。
    在改革中，大家最為關(guān)注的是如何處理好學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體從學(xué)校剝離后與政府、學(xué)校和教育行政部門之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。高等學(xué)校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離，是整個(gè)后勤社會(huì)化的前提條件。由于過(guò)去高校后勤主要由國(guó)家投入和學(xué)校全包全管，其服務(wù)只能是公益性和福利性的；后勤規(guī)范分離和重組后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下按企業(yè)化運(yùn)作，隨之帶來(lái)的是學(xué)校與后勤機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)發(fā)生了變化，服務(wù)方式也要發(fā)生相應(yīng)的變化，這就需要重新審視后勤從學(xué)校剝離后與政府、教育行政部門、學(xué)校之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)遵循“合理剝離、有效重組、嚴(yán)格監(jiān)管、適當(dāng)扶持”的原則，既維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又積極推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和有效使用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，高校與后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、編制財(cái)產(chǎn)目錄、核實(shí)價(jià)值、明晰產(chǎn)權(quán)，不能流失。高校現(xiàn)有的后勤資產(chǎn)所有權(quán)原則上仍應(yīng)屬學(xué)校，學(xué)校以一定的方式，交由后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)、管理、使用，并依據(jù)其使用性質(zhì)(一般分為：服務(wù)性資產(chǎn)，服務(wù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，采取不同的處理方法；對(duì)按區(qū)域規(guī)劃、跨學(xué)校新形成的后勤資產(chǎn)，則應(yīng)根據(jù)情況，依法作出規(guī)定。
    各地在改革中，對(duì)剝離后新組建的后勤服務(wù)集團(tuán)與學(xué)校、教育行政部門之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，要有明確的規(guī)定和制約。高?？梢酝ㄟ^(guò)入股、持股，參加后勤集團(tuán)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等形式，享有一定監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)。具體如何處理，希望各地在明年的實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際情況大膽探索，區(qū)別不同情況，進(jìn)行決策。
    高校后勤社會(huì)化改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是新建的學(xué)生公寓和相應(yīng)的后勤服務(wù)設(shè)施所需的資金，基本上是按照社會(huì)化的辦法，吸收社會(huì)資金，使用金融機(jī)構(gòu)的貸款。一年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)已在此方面做出了很大的努力，但在貸款手續(xù)和額度上，有些地方還不能完全滿足需要。希望各金融機(jī)構(gòu)今后能一如既往地給予積極支持，并能進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。
    近來(lái)，有少數(shù)地方反映，目前，中央有關(guān)部門在財(cái)稅方面為高校后勤改革出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策，以三年為限，三年以后怎么辦?我想，這不應(yīng)成為一個(gè)問(wèn)題，大家也不用擔(dān)心。當(dāng)前的主要問(wèn)題，是希望各地先要認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)的文件。至于三年后怎么辦，我們會(huì)在明后兩年，結(jié)合全國(guó)改革的進(jìn)展情況及其它因素，及時(shí)提出相應(yīng)的政策。

    (六)必須繼續(xù)因地因校制宜，做好新型后勤社會(huì)化服務(wù)實(shí)體的組建工作。

    從明年開(kāi)始，高校后勤社會(huì)化改革即將進(jìn)入第二階段，即要求進(jìn)一步形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。明年將在今年規(guī)范剝離基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化”目標(biāo)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，采取并入、聯(lián)辦．、托管、連鎖、協(xié)作服務(wù)、股份參與等多種形式，在各高校友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)多元化組合為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理為橋梁，組建新型的后勤服務(wù)集團(tuán)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作，除了特殊情況外，基本上要改變一校一戶辦后勤的舊格局。這是第二階段改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)難點(diǎn)。
    要做好這項(xiàng)工作，首先要做到因地因校制宜。高等學(xué)校后勤改革最終是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的方式可以多樣化。在省會(huì)或?qū)W校集中的城市，應(yīng)采取區(qū)域性布局，組建跨學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)的方式；高校少且分散，甚至只有一所學(xué)校的地方，則可采取另外不同的方式；跨校后勤服務(wù)集團(tuán)組成的方式，既可完全新建，也可以采取以社會(huì)上信譽(yù)可靠的集團(tuán)為基礎(chǔ)，通過(guò)并入、托管、聯(lián)辦、股份合作等形式，整建制地吸納從學(xué)校分離出來(lái)的后勤實(shí)體參加；也可以由幾校聯(lián)合組建股份有限公司，為相關(guān)學(xué)校提供后勤服務(wù)；還可支持有條件、有實(shí)力、辦得又較好的一些學(xué)校的后勤實(shí)體，跨出校門，托管其他學(xué)校的后勤服務(wù)。
    新組建的高校后勤社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，必須確保穩(wěn)健、健康、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為此，一定要按新的體制和機(jī)制運(yùn)行。一是不能再搞壟斷，要有公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。不能辦成變相的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)公司；二是要切實(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，減少管理層次，采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精干人員。三是要切實(shí)注重經(jīng)營(yíng)效益，注重工作效率。四是要配好班子，要選真正可靠的能人來(lái)經(jīng)營(yíng)。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．狠抓落實(shí)．打好明后兩年改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

  　同志們，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，提出了實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化的三年目標(biāo)。我們已經(jīng)有了一個(gè)很好的起點(diǎn)，但改革的成功與否，關(guān)鍵還要看明后兩年的工作。各地區(qū)、各高校一定要從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)緊迫感，打好明后兩年的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此，我就做好明后兩年的工作提出幾點(diǎn)要求和希望。

    (一)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，加快改革步伐。

    黨的十五屆五中全會(huì)按照十五大對(duì)新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體展望和部署，提出了“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)，這是我們開(kāi)展高校后勤社會(huì)化改革的行動(dòng)指南。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。高校后勤社會(huì)化改革同樣也要堅(jiān)持發(fā)
展的方針，用發(fā)展的思路解決在前進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。我們必須抓緊后兩年的寶貴時(shí)間，克服困難，大膽探索，實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤社會(huì)化的目標(biāo)，建立具有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)模式的根本轉(zhuǎn)變，使我國(guó)高等教育進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的軌道。要發(fā)展就必須振奮精神，真抓實(shí)干。要堅(jiān)持體制和機(jī)制的創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，使高校后勤工作向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在改革的進(jìn)程中，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)后勤社會(huì)化健康發(fā)展。大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在提升高校后勤產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、大力開(kāi)發(fā)人才資源等方面有新的突破，為高校后勤工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

    (二)各地要努力營(yíng)造有利于高校后勤社會(huì)化改革環(huán)境。

    在中央有關(guān)部門對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的政策出臺(tái)之后，各地一方面要積極落實(shí)這些政策，另一方面也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出臺(tái)相關(guān)配套的政策。這是發(fā)揮政府主導(dǎo)統(tǒng)籌作用的一個(gè)重要方面。在跨校組織后勤實(shí)體時(shí)，地方政府要統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育主管部門要全面指導(dǎo)并認(rèn)真組織實(shí)施、其他職能部門要支持協(xié)調(diào)。在過(guò)渡期內(nèi)，政府對(duì)于高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)改造仍應(yīng)給予必要的支持。后勤社會(huì)化改革必須要有配套的制度體系做保障，政府的作用是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府的支持包括資金和政策的支持。后勤社會(huì)化改革涉及整個(gè)學(xué)校職能的轉(zhuǎn)換，起步階段，改革的成本不能完全由高?；?qū)W生個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府要給予一定支持。在改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段，也還需要政府創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，使高校能夠在增加收入和降低改革成本兩個(gè)方面受益，才能有效加快高校后勤社會(huì)化的改革進(jìn)程。在
組建新跨校后勤服務(wù)實(shí)體時(shí)，政府部門更不能越俎代庖。發(fā)揮政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，并不意味著是由政府辦后勤，而是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)律辦事。

    (三)高等學(xué)校要積極行動(dòng)起來(lái)推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。

    高等學(xué)校是后勤社會(huì)化改革的主體，也是改革的最終受益者。高校的黨委書記、校長(zhǎng)一定要充分認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)改革的必要性、重要性與緊迫性，務(wù)必要堅(jiān)決、主動(dòng)地投入改革，絕不能再留戀過(guò)去“小而全”自辦后勤的模式，更不能再等待觀望，也不能簡(jiǎn)單地把改革看成是“甩包袱”。一定要積極配合省委省政府和教育行政部門，主動(dòng)研究這方面的工作，敢于和善于解決在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。高校黨委要多做推動(dòng)工作，多做政治思想工作，多做“補(bǔ)臺(tái)”工作。．總之，高等學(xué)校一定要顧全大局，從大處著眼，不要斤斤計(jì)較。高校后勤社會(huì)化改革，是要減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，建立起一種新型的后勤保障體系。但這是最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，高校還不能急于求成，該支持的經(jīng)費(fèi)還要支持，不能撒手不管。對(duì)減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)也應(yīng)有一個(gè)全面的理解。從一定意義上講，提高了服務(wù)質(zhì)量，不再加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。就是減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)了高校后勤保障的良性循環(huán)，改變了現(xiàn)行的高校辦學(xué)模式，這就從根本上減輕了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的壓力與負(fù)擔(dān)。
    后勤社會(huì)化對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的后勤實(shí)體既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。后勤社會(huì)化不是否定原來(lái)學(xué)校后勤部門所做的工作，也不是將其棄置不管，但高?，F(xiàn)有后勤實(shí)體的確應(yīng)有危機(jī)感和緊迫感。后勤實(shí)體從學(xué)校剝離后，要著力轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理，要在用人制
度、資本運(yùn)作、設(shè)備管理等方面按新的機(jī)制運(yùn)行。一方面，要認(rèn)識(shí)到高等學(xué)校內(nèi)蘊(yùn)藏著極豐富的后勤資源，具有廣闊而穩(wěn)定的市場(chǎng)，具有很大的發(fā)展前景。一方面。后勤人員要著力提高自身素質(zhì)，在思想觀念和業(yè)務(wù)技能上適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位的要求。只要做到這兩點(diǎn)，后勤人員是完全可以大顯身手、也是可以大有作為的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，高等學(xué)校的后勤最終要走向社會(huì)，這點(diǎn)去年嵐清同志已有明確的判斷：“早改早主動(dòng)，早改早得益”。有了實(shí)力就應(yīng)該走向社會(huì)。有了實(shí)力才可能走向社會(huì)。
    同志們，明后兩年高校后勤社會(huì)化改革的任務(wù)、目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十五屆五中全會(huì)的精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，克服困難，齊心協(xié)力，勇于實(shí)踐，大膽探索，精心組織，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)三年基本完成高校后勤社會(huì)化改革目標(biāo)，為建立起新型的、有中國(guó)特色的、適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展的高校后勤保障體系而努力奮斗。
    新年將至，在此我謹(jǐn)代表教育部向在座的各位代表，并通過(guò)各位向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革的省委、省政府，以及有關(guān)部門的大力支持表示衷心的感謝，向廣大的師生員工和高校后勤的干部職工致以節(jié)日的祝賀。同時(shí)祝愿我們的高校后勤以新的面貌迎接新世紀(jì)的
到來(lái)!