教育部關(guān)于印發(fā)《教育信訪工作規(guī)定》的通知　

教辦〔2004〕15號(hào)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育信訪工作，我部制定了《教育信訪工作規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

教育信訪工作規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　教育信訪工作是教育工作的重要組成部分。為了正確處理人民群眾來信來訪，保障師生員工的民主合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪工作秩序和教育系統(tǒng)的穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《信訪條例》，結(jié)合教育系統(tǒng)的具體情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱教育信訪，是指教師、學(xué)生、公民和其他組織采取書信、走訪或電話等方式，向各級(jí)教育部門（包括各級(jí)教育行政部門和各高等學(xué)校，下同）反映情況、提出意見、建議和要求，按照規(guī)定和職權(quán)范圍需要由教育部門處理的事項(xiàng)。

　　第三條　教育信訪工作是了解教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，聽取廣大師生員工和人民群眾批評(píng)、建議的窗口；是改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)勤政廉政的重要渠道；是維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定、促進(jìn)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)教育部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)。要部署信訪工作，親自批閱群眾來信，接待群眾來訪，定期研究解決信訪工作中存在的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

　　第四條　教育信訪工作應(yīng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持為教育事業(yè)的改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)。處理信訪問題要堅(jiān)持深入調(diào)查、實(shí)事求是、解決實(shí)際問題與思想教育引導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，努力將信訪問題解　　決在基層。

　　第五條　教師、學(xué)生、公民和其他組織進(jìn)行信訪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法、有序反映問題。不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不得有干擾影響公共秩序及侵害影響他人的行為。

第二章　信訪人

　　第六條　信訪人，是指采取書信、電話或走訪等方式向各級(jí)教育部門反映情況，提出意見、建議和要求的教師、學(xué)生、公民和其他組織。

　　第七條　信訪人采取走訪形式向教育部門提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇逃块T設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出，并按照分級(jí)受理的原則，逐級(jí)進(jìn)行。

　　第八條　多人反映共同意愿和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采取書信等方式提出；需要采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。

　　第九條　信訪人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得擾亂教育部門的工作秩序，不得圍堵、沖擊辦公場(chǎng)所和攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場(chǎng)所公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員，不得占據(jù)接待場(chǎng)所和攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品、限制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所。

　　信訪人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。信訪人反映問題完畢后，應(yīng)按要求盡快離開接待場(chǎng)所。

　　第十條　信訪人應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行正當(dāng)?shù)慕逃旁L活動(dòng)。來訪人員的食宿、往返路費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用自理。

第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)

　　第十一條　各級(jí)教育信訪部門和信訪工作人員代表本級(jí)教育部門和領(lǐng)導(dǎo)受理信訪問題。

　　第十二條　教育信訪工作在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則受理信訪問題。教育部由一名部領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，辦公廳主管信訪工作，并設(shè)立信訪辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育系統(tǒng)的信訪工作，組織受理到部機(jī)關(guān)的群眾信訪問題。

　　第十三條　教育部所屬各業(yè)務(wù)司局和直屬事業(yè)單位，應(yīng)有一名領(lǐng)導(dǎo)主管信訪工作，并配備專兼職工作人員負(fù)責(zé)受理本部門的信訪問題。

　　第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委，部直屬高校，應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管信訪工作，設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職信訪工作人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位的信訪工作，處理信訪問題。

　　第十五條　地（市）及其以下的教育行政部門，應(yīng)明確承擔(dān)信訪工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)或部門，配備專兼職信訪工作人員，處理群眾來信來訪。

　　第十六條　教育部門應(yīng)當(dāng)有專門的來訪接待場(chǎng)所，要逐步改善教育信訪部門的辦公條件，配備必要的辦公設(shè)施，以適應(yīng)開展信訪工作的需要。

　　信訪接待場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備衛(wèi)生和適合辦公與接待的工作環(huán)境，要有安全保護(hù)設(shè)施。

第四章　教育信訪部門的職責(zé)與范圍

　　第十七條　教育信訪部門受理本系統(tǒng)、本部門涉及教育方面的人民群眾來信來訪。

　　第十八條　教育部信訪工作的職責(zé)是：

　　對(duì)全國(guó)教育系統(tǒng)信訪工作具有宏觀指導(dǎo)職能。其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院信訪工作方針政策，協(xié)助教育部領(lǐng)導(dǎo)檢查、督促、指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門和部直屬高校的信訪工作；

　?。ǘ┏修k上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理部門之間涉及教育工作方面的信訪問題以及應(yīng)由教育部直接受理的信訪事項(xiàng)；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)向下級(jí)教育部門交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)，并督促、協(xié)調(diào)、檢查信訪事項(xiàng)的落實(shí)情況和工作情況；

　?。ㄋ模┨幚碛嘘P(guān)教育方面的來京上訪、集體上訪和突發(fā)事件；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)綜合分析信訪工作中帶有傾向性、苗頭性、政策性的問題，對(duì)重大信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出建議和處理意見，向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映；

　?。┒ㄆ趨R總并通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和部屬高校的信訪工作情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映重要信訪信息；

　　（七）適時(shí)組織教育信訪工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高信訪干部的業(yè)務(wù)能力、政策水平。

　　第十九條　省級(jí)教育行政部門信訪工作的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部以及省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人民政府關(guān)于信訪工作的方針政策；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)，幫助所屬單位、部門加強(qiáng)信訪工作，組織開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流，表彰先進(jìn)；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)受理上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)和師生員工及群眾反映涉及教育方面的信訪問題；

　　（四）對(duì)下屬單位處理不服的信訪問題進(jìn)行復(fù)查，幫助重新處理，對(duì)久拖不決的信訪問題提出限期結(jié)案的意見；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)督促、檢查本系統(tǒng)所轄部門和單位的信訪工作及信訪事項(xiàng)的承辦處理情況；

　?。┘皶r(shí)處理突發(fā)事件和集體上訪，采取措施，及時(shí)勸阻、疏導(dǎo)、交辦本系統(tǒng)赴省進(jìn)京的上訪人員并動(dòng)員回地方解決問題；

　?。ㄆ撸┒ㄆ谘芯糠治霰鞠到y(tǒng)教育信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)上報(bào)重要信訪信息等情況。

　　第二十條　教育部直屬高校和事業(yè)單位參照省級(jí)教育行政部門信訪工作職責(zé)執(zhí)行。

第五章　教育信訪工作人員

　　第二十一條　各級(jí)教育部門應(yīng)選派政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、有一定組織能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，政策水平較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，身體健康的干部從事信訪工作。

　　第二十二條　信訪工作人員要努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。

　　第二十三條　信訪工作人員必須做到：

　?。ㄒ唬┱_貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。

　?。ǘ?shí)事求是，堅(jiān)持原則，廉潔自律，秉公辦事，盡職盡責(zé)。

　　（三）做好文明接待，做到接待熱心，聽取陳述耐心，答復(fù)問題明確，處理問題及時(shí)、認(rèn)真。

　　第二十四條　各級(jí)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極為信訪工作人員提供各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和條件，安排他們參加必要的會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，及時(shí)解決他們工作、生活中遇到的困難和問題。

　　教育信訪工作人員享受當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的信訪工作人員同等數(shù)額的崗位健康津貼。

　　第二十五條　各級(jí)教育部門對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十六條　對(duì)信訪工作人員不履行職責(zé)，不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，給工作造成損失的；丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪人材料的；泄露國(guó)家機(jī)密和工作機(jī)密，將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)給或者透露給被控告人、被檢舉人的；徇私舞弊，索賄受賄及其它違法亂紀(jì)的，視情節(jié)輕重，由其主管機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育或者政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　處理信訪問題的原則

　　第二十七條　各級(jí)教育信訪部門要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“逐級(jí)上訪分級(jí)受理”的原則辦理信訪事項(xiàng)；屬本部門職責(zé)范圍的，直接受理；非本部門職責(zé)范圍的，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦或交辦。

　　對(duì)不按“逐級(jí)上訪”規(guī)定越級(jí)上訪的信訪人，各級(jí)教育信訪部門及其工作人員要耐心細(xì)致地做好宣傳和思想疏導(dǎo)工作，并根據(jù)信訪人反映問題的性質(zhì)和內(nèi)容，勸其按規(guī)定到有關(guān)部門反映問題，同時(shí)通知有關(guān)部門認(rèn)真接待處理，防止矛盾激化。

　　第二十八條　對(duì)于信訪人的合理要求，能夠解決的，要及時(shí)給予解決；一時(shí)不能解決的，要講清道理，耐心說服；對(duì)于要求不合理的，要做好說服教育和思想疏導(dǎo)工作。

　　第二十九條　下級(jí)教育部門對(duì)上級(jí)教育部門交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并報(bào)送處理結(jié)果。不能如期辦結(jié)的，要向上級(jí)交辦部門說明情況。交辦部門對(duì)處理結(jié)果有異議的，可要求其復(fù)查并在一個(gè)月內(nèi)報(bào)送復(fù)查結(jié)果。

　　第三十條　各級(jí)教育部門直接處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并視情況將處理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)限。

　　第三十一條　信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見不服的，可向原承辦機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，受理復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)做出復(fù)查答復(fù)；經(jīng)復(fù)查確認(rèn)處理正確的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)不再處理，但應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好疏導(dǎo)教育工作。

　　第三十二條　對(duì)信訪人不按《信訪條例》規(guī)定到指定場(chǎng)所上訪，圍堵辦公場(chǎng)所、阻塞交通，干擾社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序的；對(duì)在接待機(jī)關(guān)滯留并進(jìn)行要挾的；對(duì)接待人員侮辱、毆打、威脅的；攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及各種管制器械到接待機(jī)關(guān)的；破壞公私財(cái)物及其他違法違規(guī)行為的，視情況作如下處理：情節(jié)輕微的，由接待機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；教育無(wú)效的，通知其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門接回；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第三十三條　各級(jí)教育部門可根據(jù)本規(guī)定，制定本部門、本單位的工作細(xì)則。

　　本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)行，由教育部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。