周濟部長在教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》視頻會議上的講話

2005年8月25日

《教育部通報》第21期

　　今年1月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。教育系統(tǒng)一定要深刻領(lǐng)會其重大意義，堅決貫徹中央的戰(zhàn)略部署。剛才中央紀(jì)委副書記劉峰巖同志作了重要講話，全面準(zhǔn)確地解讀了《實施綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，對貫徹落實《實施綱要》提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實。

　　為在教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，教育部黨組制定了《關(guān)于貫徹落實<實施綱要>的具體意見》。這個《具體意見》以中央印發(fā)的《實施綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合教育系統(tǒng)實際，確立了建立有教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，必將有力地推動教育系統(tǒng)反腐倡廉工作進一步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化軌道。認(rèn)真抓好《具體意見》的落實，對教育系統(tǒng)黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實《實施綱要》的重要意義

　　小平同志說：“要把中國的事情辦好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。在黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記在談到如何看待當(dāng)前反腐倡廉形勢時說，“當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作都取得了新進展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高?！边@個論斷也是符合教育戰(zhàn)線實際的。教育系統(tǒng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢是好的。去年，針對經(jīng)濟犯罪案件和招生亂收費問題頻發(fā)的情況，部黨組配合貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》，先后召開了直屬高校黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會和預(yù)防職務(wù)犯罪會議，并且在2004年召開的第十三次全國高校黨建工作會議、部直屬機關(guān)司局級干部廉政學(xué)習(xí)會以及2005年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，多次重申“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”原則，對建立懲防體系提出要求，引起了各地、各高校黨委對反腐倡廉工作的重視。各地、各高校認(rèn)真抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范招生考試收費、查辦違紀(jì)違法案件等方面，都做了大量工作，不正之風(fēng)呈下降趨勢，人民群眾的滿意度有所提高。教育系統(tǒng)廣大黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更加深刻的體會，認(rèn)識進一步得到提高，干部隊伍整體是很好的。

　　但是，隨著各項改革向縱深推進，一些深層次矛盾會逐步暴露出來，產(chǎn)生出一些新的問題。個別地方和高校領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉工作重視不夠，教育還不夠扎實、制度還不夠健全、監(jiān)督還不夠到位、管理還不夠規(guī)范的狀況還沒有根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。最近有關(guān)部門查辦教育系統(tǒng)在教材圖書回扣方面發(fā)生的案件，問題比較突出。高校在基本建設(shè)、設(shè)備物資采購、繼續(xù)教育、招生收費方面的問題也不少，存在很大隱患。這些問題，應(yīng)引起我們高度重視，絕不能掉以輕心，越是在好的形勢面前，越不能放松警惕，越要保持清醒的頭腦。

　　近年來，我們著重加大了查處腐敗案件和治理亂收費的力度，這是完全必要的。隨著形勢的發(fā)展，我們要更加注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，現(xiàn)在已經(jīng)到了建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的時候了。必須把從嚴(yán)治教、規(guī)范管理的要求納入懲防體系建設(shè)，切實做到既要治標(biāo)，更要治本。通過教育，堅持不懈地提高黨員干部的思想覺悟，使其不想腐?。煌ㄟ^制度，規(guī)范黨員干部的工作和行為，使其不能腐敗；通過監(jiān)督，預(yù)防與懲治相結(jié)合，對我們的同志警鐘長鳴，使其不敢腐敗。

　　近年來教育戰(zhàn)線嘗試運用教育、制度、監(jiān)督并重，預(yù)防與懲治并舉的辦法，治理教育亂收費，預(yù)防職務(wù)犯罪，取得了一定成績。今年在高考招生中全面實施“陽光工程”，堅決執(zhí)行“六公開”、“六不準(zhǔn)”規(guī)定，從制度上防止暗箱操作，維護了高考招生的公開、公平、公正，取得了明顯成效。實踐堅定了我們建立懲防體系的決心和信心。

　　二、準(zhǔn)確把握《具體意見》的核心和要點

　　制定《具體意見》，目的是要貫徹落實中央的《實施綱要》；核心是建立懲防體系，實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化；要點是建立和完善五個機制。

　　胡錦濤總書記說，“如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時見效，但往往會產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來，糾而復(fù)生?！蔽覀冎贫ā毒唧w意見》，就是要落實中央提出來的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，注重治本，加大預(yù)防腐敗的工作力度。

　　小平同志曾經(jīng)說過：制度方面的問題更重要；制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?；制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們貫徹落實《實施綱要》，就是要把反腐倡廉工作引導(dǎo)到制度建設(shè)上來，就是要把建立懲防體系放到教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考，放到促進各級各類教育快速持續(xù)健康發(fā)展、辦好讓人民滿意的教育的進程中去把握。要按照體系要求，把一切有利于思想教育、權(quán)力制衡、防范監(jiān)控的制度辦法都納入體系建設(shè)，整合反腐敗資源，形成齊抓共管局面；要準(zhǔn)確把握懲治與預(yù)防的關(guān)系，從愛護干部出發(fā)，加大預(yù)防工作力度，決不放松懲治腐敗，以嚴(yán)肅懲治促進有效預(yù)防；要堅持以改革統(tǒng)攬反腐敗各項工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與教育系統(tǒng)各部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，體制建設(shè)同步設(shè)計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

　　貫徹落實《具體意見》，要重點抓住“五個機制”建設(shè)：

　?。ㄒ唬┘訌娊逃?，建立思想道德防范機制。要以理想、信念、法紀(jì)、道德教育為先導(dǎo)，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和自覺接受監(jiān)督的教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要按照中央關(guān)于《實施綱要》任務(wù)分工要求，結(jié)合貫徹中央8號、16號文件，牽頭做好青少年廉潔教育工作，積極推動廉政文化進校園。通過健全理論學(xué)習(xí)制度，形成反腐倡廉“大宣教”格局，把對黨員干部的廉潔自律教育、對教師隊伍的職業(yè)道德教育、對青少年學(xué)生的誠信守紀(jì)教育有機結(jié)合起來，在校園筑起抵御腐朽思想侵蝕的思想道德和黨紀(jì)國法教育的防線。

　　（二）依法治教，構(gòu)建規(guī)范有序的管理機制。堅持依法行政，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要重視規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。要特別強調(diào)健全和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，尤其是“三重一大”的決策機制。最近出現(xiàn)的重大案件，都與沒有很好實行科學(xué)嚴(yán)格的決策機制有關(guān)。對這個問題，高校黨委要高度重視。要促進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，完善政務(wù)、校務(wù)公開，深化行政許可改革、干部人事制度改革、財務(wù)管理制度改革等一系列改革，規(guī)范公務(wù)員、公職人員的公務(wù)行為，推動服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。對領(lǐng)導(dǎo)干部要強調(diào)“四大紀(jì)律八項要求”和“五不準(zhǔn)”的高壓線，落實部黨組提出的“六不準(zhǔn)”規(guī)定。要確保政令暢通，整頓辦學(xué)秩序，規(guī)范辦學(xué)行為。要進一步完善“陽光招生”和“陽光收費”，以公開透明促進規(guī)范管理。

　　（三）強化監(jiān)督，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制。要進一步貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，重視權(quán)力分解和制衡，重視民主集中制的各項具體制度的建設(shè)，完善民主生活會制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等形式，健全對干部的考核考察，重視對監(jiān)督和民主測評結(jié)果的運用。加強對部機關(guān)、直屬單位行使權(quán)力的程序監(jiān)督和查處機制建設(shè)。直屬高校要針對薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，規(guī)范干部人事管理，加強財務(wù)、基建、教材圖書、物資采購與校辦企業(yè)、后勤集團的管理，防止國有資產(chǎn)流失和腐敗問題發(fā)生。要重視對新校區(qū)和人、財、物實質(zhì)處置權(quán)比較大的校內(nèi)二級學(xué)院的管理，加強內(nèi)控機制，健全院務(wù)公開和院級教代會等民主監(jiān)督機制，化解矛盾，構(gòu)建和諧校園。

　　（四）加大力度，強化懲處和責(zé)任追究機制。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。針對一個時期教育系統(tǒng)經(jīng)濟案件易發(fā)高發(fā)的情況，各地、各高校黨委要高度重視對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力謀取非法利益的違紀(jì)違法案件、損害群眾利益和教育形象的案件，做到依法辦案、查處及時、懲治到位。要重視對責(zé)任追究制度的落實，充分運用查辦案件的治本功能，查找管理漏洞，完善制度和監(jiān)督。積極預(yù)防、努力減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。貫徹落實《實施綱要》是一項重大政治任務(wù)，構(gòu)建懲防體系是一個系統(tǒng)工程。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。部黨組對教育部及其所屬系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，駐部紀(jì)檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各地、各高校黨委“一把手”要負(fù)總責(zé)，黨委行政齊抓共管，把貫徹落實工作列入重要議事日程，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)班子分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門的責(zé)任，把防治腐敗融入各項業(yè)務(wù)和各項政策措施之中，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委和行政抓好任務(wù)分解和督促檢查。

　　三、切實抓好《具體意見》的貫徹落實

　　部黨組高度重視《實施綱要》貫徹落實工作。駐部紀(jì)檢組協(xié)助部黨組起草貫徹落實《實施綱要》具體意見，動手很早，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，十易其稿，把《實施綱要》的任務(wù)分解為184項具體工作，提出近三年新建制度48項，修改完善制度43項，并把任務(wù)分解落實到部機關(guān)20多個司局和直屬單位以及直屬高校。7月31日部黨組討論通過《具體意見》后，8月12日在南京召開教育部貫徹落實《實施綱要》聯(lián)系點會議，田淑蘭同志代表部黨組對部分直屬高校聯(lián)系點的工作提出要求。今天部黨組又專門召開會議進行部署，目的是要切實抓好落實。

　　建立懲防體系，關(guān)系教育系統(tǒng)反腐倡廉工作全局，涉及面廣，政策性強，貫徹落實的任務(wù)重、難度大。部直屬機關(guān)、直屬高校，包括各地教育行政部門，要在前一段工作的基礎(chǔ)上，進一步在五個方面下功夫：（一）提高認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，從促進事業(yè)發(fā)展、愛護干部出發(fā)，堅定抓落實的決心。（二）明確責(zé)任。高校黨委書記作為第一責(zé)任人，校長作為法人，要切實履行職責(zé)，齊抓共管。要健全組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子有專人具體抓。實行一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負(fù)責(zé)的責(zé)任制和問責(zé)制，促進上下聯(lián)動。（三）制定具體辦法。直屬高校要按《具體意見》要求，在11月底前制定出針對性、操作性更強的具體辦法，抓住迫切需要解決而又能夠解決的問題，明確責(zé)任主體和完成任務(wù)的時間節(jié)點，做到每一項任務(wù)都有牽頭和協(xié)辦單位，每一個工作都有切實可行的辦法，使完成任務(wù)的情況可以衡量、檢查、評估。（四）解決重點難點。各級領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系本地本校實際，既要注重體系建設(shè)，又要抓好當(dāng)前工作，扣準(zhǔn)影響落實進程和效果的主要問題，分析原因，找出辦法，掌握動態(tài)，了解進度，一抓到底。通過解決重點難點問題，整體推進各項任務(wù)的落實。（五）發(fā)揮表率作用。各級主要領(lǐng)導(dǎo)在抓落實中要起帶頭作用，帶頭廉潔自律，從嚴(yán)要求自己。一方面要抓制度建設(shè)，一方面要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)影響、插手和干預(yù)經(jīng)濟活動，牟取不正當(dāng)利益。要積極主動帶好班子，黨委書記對班子成員存在的問題要抓小、抓早、抓苗頭，及時談話提醒，敢于管理，從嚴(yán)要求。最近一些班子民主生活會開得好，班子中有問題存在，不要回避它，而是面對它，從愛護干部出發(fā)，認(rèn)真解決問題，促進了班子團結(jié)，使班子保持蓬勃朝氣，使學(xué)校整個工作又快又好地發(fā)展。

　　當(dāng)前，貫徹落實《實施綱要》，要注意兩個結(jié)合：

　?。ㄒ唬┌沿瀼芈鋵崱秾嵤┚V要》與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合起來。對黨員干部進行反腐倡廉教育是先進性教育的重要內(nèi)容，貫徹落實《實施綱要》是鞏固先進性教育成果、建立先進性教育長效機制的根本舉措。要把貫徹落實《實施綱要》貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的始終，貫穿于基層黨組織建設(shè)的始終，貫穿于教職工隊伍建設(shè)和學(xué)生教育的始終。以優(yōu)良的黨風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)，促進校風(fēng)、學(xué)風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，以此凝聚隊伍，鼓舞斗志，凈化環(huán)境，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。

　?。ǘ┌沿瀼芈鋵崱秾嵤┚V要》與加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次強調(diào)，要把著力解決損害群眾利益的突出問題，作為反腐倡廉工作的重點。最近，吳官正同志指出，教育系統(tǒng)對有的教育單位存在的亂收費問題十分重視，一直非常嚴(yán)肅認(rèn)真，采取了不少有針對性的措施進行治理，應(yīng)該說效果是好的。但社會上議論仍頗多，反映也不少。教育部與監(jiān)察部要研究商量，再有針對性地擬幾條，以兩家名義發(fā)文，并加強督促檢查，做好工作，力爭使這方面的不正之風(fēng)得到進一步好轉(zhuǎn)。8月18日教育部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲禁止學(xué)校違規(guī)收費，落實政府對教育的投入責(zé)任的緊急通知》，重申了近年來國家關(guān)于治理教育亂收費的有關(guān)政策規(guī)定。各地各高校要從講政治的高度，堅決認(rèn)真執(zhí)行，把住學(xué)校秋季開學(xué)收費的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”收費辦法，堅決遏制與招生錄取掛鉤的各種亂收費。

　　同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，樹立求真務(wù)實精神，精心組織，周密部署，把《實施綱要》貫徹好、落實好，深入推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為教育持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的政治保證。

中央紀(jì)委副書記劉峰巖在教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》視頻會議上的講話

2005年8月25日

　　今年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下的反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。教育部黨組認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定了貫徹落實《實施綱要》的具體意見，今天在這里召開視頻會議，對貫徹落實工作進行部署，這必將有力推動教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的深入開展。參加這次會議，對我來說既是一次難得的學(xué)習(xí)機會，可以從周濟部長的講話和一些單位的經(jīng)驗介紹中學(xué)到很多有益的東西；又是一次很好的匯報機會，可以借此機會向大家匯報中央關(guān)于制定頒布和貫徹落實《實施綱要》的有關(guān)情況。下面，我從三個方面向大家匯報，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

　　一、起草《實施綱要》的背景和主要過程

　　我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心都高度重視反腐倡廉工作，也都始終強調(diào)反腐倡廉必須堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，只是在不同的歷史時期，針對不同的形勢和任務(wù)的需要，有時強調(diào)懲治，懲治中也有預(yù)防；有時強調(diào)預(yù)防，預(yù)防也不忘懲治。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全體會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡明了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想，隨著形勢的發(fā)展，他越來越強調(diào)要逐步加大治本力度，從源頭上解決腐敗問題。2000年，他在中央紀(jì)委第五次全會講話中明確指出：“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本”?！扒靶┠?，由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，我們在抓治本的同時，采取治標(biāo)方面的措施更多一些。這是完全必要的。當(dāng)前，反腐敗斗爭應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象?！?002年，在中央紀(jì)委第七次全會講話中，他提出了“兩個轉(zhuǎn)向”的思想，即：“要從標(biāo)本兼治、更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、以治本為主的工作思路上來，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”；“對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移?！?/P>

　　黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年1月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第三次全會的講話中，系統(tǒng)闡述了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的問題。2004年9月，十六屆四中全會強調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢，為推進新形勢下的反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　起草《實施綱要》，就是在這樣的大背景下提出的，是中央紀(jì)委監(jiān)察部為貫徹落實十六屆三中、四中全會決定和胡錦濤總書記的一系列重要講話精神采取的一項重大舉措?！秾嵤┚V要》的起草經(jīng)過了制定方案、開展研討、分工起草、綜合匯總、征求意見和上報審批六個階段。在這個過程中，官正、何勇同志和起草組進行了廣泛深入的調(diào)查研究，共召開各類座談會30多次，聽取了400多名有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的意見，閱覽了大量各地各部門報送的材料。經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《實施綱要》（征求意見稿）。根據(jù)官正、何勇同志的指示，中央紀(jì)委專門下發(fā)文件，用半個月的時間，征求了31個省、區(qū)、市黨委、紀(jì)委和中央國家機關(guān)各部委黨組、紀(jì)檢組等125個地方和部門的意見。這樣大范圍征求省區(qū)市黨委、紀(jì)委和部委黨組、紀(jì)檢組的意見是不多見的。教育部黨組、紀(jì)檢組在《實施綱要》起草過程中也做了大量工作，作出了自己的貢獻?！秾嵤┚V要》稿經(jīng)過了中央紀(jì)委常委會、中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會和中央政治局會議的審議，都給予了高度評價?？梢哉f，《實施綱要》的形成，走了一個民主化科學(xué)化決策的過程，是全黨集體智慧的結(jié)晶。

　　二、《實施綱要》的主要內(nèi)容和基本精神

　　《實施綱要》共分8部分2l條，9800余字。第一部分是講建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義。第二部分是講反腐倡廉的六條基本經(jīng)驗。第三部分是講指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。第四部分是講加強反腐倡廉教育的基本要求。第五部分是講反腐倡廉制度建設(shè)。第六部分是講加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。第七部分是講在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。第八部分是講加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，狠抓落實。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實施綱要》的基本精神，要注意把握好以下幾點：

　　第一，要充分認(rèn)識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義。這里我想強調(diào)三點。一是從中央的重視程度看，十六屆三中全會、四中全會的《決定》中都強調(diào)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題；從2003年10月到2005年1月，胡錦濤總書記在一年零兩個月的時間里，先后九次在不同的重要會議上，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題，這在黨的歷史上是不多見的，說明它太重要了。二是從中央印發(fā)的《實施綱要》通知看，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，通知強調(diào)：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義?！比菑摹秾嵤┚V要》頒布后的社會反響看，它得到了黨內(nèi)外的充分肯定，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，反映十分強烈。大家普遍認(rèn)為，《實施綱要》的頒布得民心，順民意，是中央的英明決策，標(biāo)志著反腐倡廉工作進入一個新的發(fā)展階段。

　　第二，要深刻領(lǐng)會指導(dǎo)思想、基本經(jīng)驗的精神實質(zhì)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想涵義深刻，具有時代特征和中國特色，包含了很多新觀點。例如，“一個樹立”，就是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。這是一個重大的理論和實踐問題，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，是從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大指導(dǎo)思想?！拔鍌€堅持”，就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民；堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅持為民、務(wù)實、清廉；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

　　《實施綱要》總結(jié)的反腐倡廉工作六條基本經(jīng)驗，體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的精神，既堅持了以前的經(jīng)驗，又認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的一系列新觀點、新論斷和新要求。比如，第四條闡述了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，改成切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，符合以人為本的理念，賦予了糾風(fēng)工作新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了較強的時代性。

　　第三，要準(zhǔn)確把握反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，是對十六大講的“標(biāo)本兼治、綜合治理”方針的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著我國反腐倡廉進入一個注重預(yù)防的新階段，是《實施綱要》的一條主線。堅持這個方針，既適應(yīng)了反腐倡廉工作的長期性特點，又為實現(xiàn)階段性目標(biāo)提供了具體思路和辦法；既要求堅決懲治腐敗，更要注重預(yù)防。

　　第四，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育、制度、監(jiān)督既是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點，還是三個實體部分。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。

　　從教育來看，加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。如果不抓好反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識就會淡薄，理想信念就會產(chǎn)生動搖，思想道德防線就會崩潰。如黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝，就是理想信念動搖的一個典型。她在家中供有佛像，一日三拜，在一尊觀音像身后，貼有兩個條幅：“佛德我升大官，官大升我德佛?！边@兩句話的意思是：佛保佑我升大官，我升官以后感謝佛的恩德。她把希望寄托在佛的身上，理想信念發(fā)生了動搖，最終走上違法犯罪道路，被開除黨籍，開除公職，移送司法機關(guān)處理。（請大家看一段移送時的錄像。）一個人是這樣，一個國家也是這樣。蘇聯(lián)解體、東歐巨變，意識形態(tài)和政治思想領(lǐng)域出問題是一個重要原因?，F(xiàn)在美國等西方國家在格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦發(fā)動“顏色革命”，實質(zhì)也是通過西化分化，把人們的思想搞亂，達到奪取政權(quán)的目的。高校是西方敵對勢力與我爭奪接班人的重要陣地，大學(xué)生面臨著西方價值觀念和腐朽生活方式的沖擊，加強思想政治教育顯得尤為重要，對此我們必須保持清醒頭腦。

　　從制度來看，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。近幾年查辦的很多大案要案，都與管理制度和體制機制存在缺陷有關(guān)。如最近查處的原北京市交通局副局長畢玉璽，就是利用制度上的漏洞，采取直接干預(yù)項目招投標(biāo)工作、選擇下屬公司注冊地、為他人晉升職務(wù)提供便利等方式，共計受賄1004萬余元，私分國有資產(chǎn)300萬元，被一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

　　從監(jiān)督來看，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。分析當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。如安徽省原副省長王懷忠，就是一個拒絕組織監(jiān)督的典型。在他那個地區(qū)，誰也監(jiān)督不了他，誰也不敢監(jiān)督他。他大搞形式主義和形象工程，道德敗壞，貪污受賄，對他反映很大。當(dāng)中紀(jì)委開始調(diào)查他之后，他不僅不配合組織調(diào)查，反而鬼迷心竅，妄圖找人擺平調(diào)查他的事，結(jié)果上了騙子的當(dāng)，加速了問題的暴露。王懷忠拒絕組織的監(jiān)督和挽救，走上了不歸路。執(zhí)行死刑前問他有什么要求，他說要見家人。（請大家看一段他和家人見面時的錄像。）每當(dāng)看到這兒，我就感慨萬千，心想：“早知今日，何必當(dāng)初呢?”這個教訓(xùn)太深刻了!

　　第五，要堅持懲防并舉、注重預(yù)防，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴(yán)懲治，嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。這就要求我們，一方面要抓懲治腐敗不放松，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。另一方面，更要注重預(yù)防，從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第六，要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)?！秾嵤┚V要》適應(yīng)了“四位一體”的新要求，強調(diào)更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域等，體現(xiàn)了與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的要求；強調(diào)大力發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制的各項制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使等，體現(xiàn)了與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的要求；強調(diào)大力加強廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚等，體現(xiàn)了與建設(shè)社會主義先進文化相適應(yīng)的要求；強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，維護社會安定和諧等，體現(xiàn)了與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的要求。

　　第七，要堅持用改革和發(fā)展的辦法治理腐敗。發(fā)展是解決中國一切問題包括黨風(fēng)廉政問題的關(guān)鍵，改革是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。堅持用改革和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效治理腐敗的根本途徑。改革和發(fā)展必須堅持反腐敗，不抓反腐敗，不堅持兩手抓，改革和發(fā)展就要受到干擾和破壞。反腐敗必須靠改革和發(fā)展來促進，注重用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，這是《實施綱要》的一個顯著特點。

　　第八，要堅持立足全黨、著眼全局和立足當(dāng)前、著眼長遠來部署反腐敗工作。反對腐敗關(guān)系黨的生死存亡，是全黨的一項重大的政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)系全局，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等方方面面的工作，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、紀(jì)委主動協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全黨動手、形成合力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們既要著眼長遠，進行戰(zhàn)略性思考，又要立足當(dāng)前，從現(xiàn)在做起，抓緊落實《實施綱要》的具體意見，并搞好任務(wù)分解，加強督查，狠抓落實，務(wù)求實效。

　　三、求真務(wù)實，真抓實干，把教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》落到實處

　　《實施綱要》頒布后，各省區(qū)市黨委、紀(jì)委和中央國家機關(guān)各部門黨組、紀(jì)檢組高度重視《實施綱要》的貫徹落實工作，普遍成立了貫徹落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機構(gòu)，有的是黨委一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。截至目前，絕大多數(shù)省區(qū)市和中央國家機關(guān)部委已經(jīng)制定下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，進一步采取有力措施，把《具體意見》落到實處。關(guān)于教育系統(tǒng)如何貫徹落實好《具體意見》，我想提出以下兩點建議。

　　第一，要把貫徹落實《具體意見》同學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于懲防并舉、注重預(yù)防的重要論述結(jié)合起來。

　　胡錦濤總書記關(guān)于懲防并舉、注重預(yù)防的重要論述，主要體現(xiàn)在中央紀(jì)委第三次全會、第五次全會的講話以及中央〔2005〕8號文件中。經(jīng)過我的學(xué)習(xí)和初步概括，主要有以下幾個方面：

　　1．在談到反腐倡廉工作的極端重要性時，他指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡；黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力；各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。”

　　2．在談到反腐倡廉工作如何向縱深發(fā)展時，他強調(diào)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并指出，“這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路?！?/P>

　　3．在談到《實施綱要》的主要精神時，他指出：“最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，體現(xiàn)了注重治本、加大預(yù)防腐敗的工作力度的精神?！?/P>

　　4．在談到腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因時，他指出，“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因”?！皬闹饔^上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因”?！皬目陀^上說，一些領(lǐng)域中制度和機制還不完善，使有些人進行形形色色腐敗活動有機可乘”。“從管理上說，監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因”。

　　5．在談到如何看待當(dāng)前反腐倡廉的形勢時，他指出：“當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作都取得了新進展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高?！?/P>

　　6．在談到加大預(yù)防腐敗工作力度的時機和條件時，他指出，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、社會主義民主政治不斷發(fā)展、社會主義法制不斷健全、社會主義精神文明建設(shè)不斷加強、我國綜合國力不斷增強等，為加大預(yù)防腐敗工作力度提供了有利條件。“總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時機比較成熟?！?/P>

　　7．在談到治標(biāo)和治本的關(guān)系時，他指出，治標(biāo)和治本是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標(biāo)嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。因此，“對任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟”。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。“如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時見效，但往往會產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來，糾而復(fù)生?！?/P>

　　8．在談到深入開展反腐倡廉工作的要求時，他指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！碑?dāng)前要著重抓好五個方面的工作，歸納起來就是教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處。

　　9．在談到反腐倡廉教育與先進性教育的關(guān)系時，他強調(diào)，在先進性教育活動中，“各級黨委要結(jié)合反腐倡廉的要求，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)?！?/P>

　　10．在談到進一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)時，他強調(diào)：“反腐倡廉是一項重大政治任務(wù)，必須全黨動手。各級黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對抓好本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)。”

　　胡錦濤總書記關(guān)于加大預(yù)防腐敗工作力度的重要論述是指導(dǎo)我們開展反腐倡廉工作的思想武器，我們要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，把觀念轉(zhuǎn)變到反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和體系上來，切實抓好《具體意見》的貫徹落實工作。

　　第二，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把《具體意見》的任務(wù)和要求落到實處。

　　學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)，抓好《實施綱要》的貫徹落實工作十分重要。教育系統(tǒng)各級黨委要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真貫徹落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。黨委書記要負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。各級紀(jì)委要加大組織協(xié)調(diào)的力度，各有關(guān)部門要主動牽好頭、負(fù)好責(zé)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。要抓好任務(wù)分解，把《具體意見》中提出的任務(wù)分解到相關(guān)部門，落實到人頭上。要抓好督查，既要注意總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，推動工作開展，又要認(rèn)真查一查工作任務(wù)落實不力的原因，有針對性地采取措施，切實加以解決。要建立健全責(zé)任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制和保障機制，確保各項任務(wù)的完成。要把貫徹落實《實施綱要》同貫徹落實中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神結(jié)合起來，同全黨正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，特別要同教育系統(tǒng)的實際結(jié)合起來。要切實抓好廉政文化進校園和青少年廉潔教育工作，把這項工作同貫徹落實中央下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》結(jié)合起來，一起研究部署，一起貫徹落實。教育部黨組對這項工作高度重視，抓的力度很大，浙江大學(xué)等單位創(chuàng)造了一批好經(jīng)驗，得到了吳官正同志的肯定。抓好廉政文化進校園和青少年廉潔教育工作，要牢牢把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭腦。只有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識提高了，才能高度重視，給予支持，工作才能積極有效。二要進教師頭腦。教師只有真學(xué)、真信、真懂、真用，才能豐富廉政文化知識，才能很好地教育人、培養(yǎng)人、影響人。三要進學(xué)生頭腦，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的正確思想觀念。

教育部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長田淑蘭在教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》視頻會議上的講話

2005年8月25日

　　今年初中央3號文件頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，教育部黨組高度重視，及時組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究貫徹落實。部黨組成立了教育部貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，周濟部長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并組織專門班子，深入調(diào)研，起草教育部貫徹落實《實施綱要》的具體意見。經(jīng)過集思廣益，十易其稿，于7月底討論通過了《教育部黨組關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的具體意見》，已于日前下發(fā)。部黨組按照中辦貫徹《實施綱要》分工方案要求，認(rèn)真做好牽頭負(fù)責(zé)的青少年廉潔教育工作，在部分省市穩(wěn)妥有序地開展了廉潔教育試點工作，積極推動廉政文化進校園。

　　部黨組今天召開這次視頻會議，主要任務(wù)是：深入貫徹中央3號文件精神，對教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》、落實部黨組《具體意見》作全面部署，并以此為契機，進一步推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　今天，在主會場出席會議的領(lǐng)導(dǎo)同志有：中央紀(jì)委副書記劉峰巖同志，教育部黨組書記、部長周濟同志及在京教育部黨組成員，教育部機關(guān)司局級干部，直屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人，中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。此次大會在全國有108個分會場，在分會場出席會議的人員有：各省、自治區(qū)、直轄市教育（高校）工委、紀(jì)工委，教育廳（教委）及紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局負(fù)責(zé)人；教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人及院系主要領(lǐng)導(dǎo)；中央有關(guān)部門所屬高校以及部分地方所屬高校黨政負(fù)責(zé)人等，共計四千多人。

　　剛才，劉峰巖、周濟兩位同志都做了重要講話。劉峰巖同志是《實施綱要》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，經(jīng)歷了《實施綱要》起草的全過程，并在許多省市和中央部委做過輔導(dǎo)講話，反響強烈。劉峰巖同志深刻闡述了中央頒布《實施綱要》的背景及重大意義，全面準(zhǔn)確地解讀了《實施綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，并對教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》提出了要求，對我們教育系統(tǒng)抓好綱要的落實具有重要的指導(dǎo)意義。周濟同志的講話是對教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)《實施綱要》的一次再動員，是部黨組對教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》的全面部署。講話結(jié)合教育系統(tǒng)實際，闡述了構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性，闡述了部黨組貫徹落實《實施綱要》具體意見中突出一個核心體系、健全五個機制建設(shè)的工作思路，對教育系統(tǒng)如何抓住機遇、求真務(wù)實貫徹落實綱要，提出了明確、具體的要求，有很強的針對性。

　　下面，我對會議精神的貫徹著重強調(diào)幾點：

　　第一，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強貫徹落實《實施綱要》的自覺性。教育部機關(guān)各部門、各地各高校要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于懲防并舉、注重預(yù)防的重要論述，深入理解中央《實施綱要》和部黨組《具體意見》，組織討論劉峰巖同志、周濟同志重要講話，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央精神上來。要充分認(rèn)識到，貫徹落實《實施綱要》既是中央的“重大戰(zhàn)略部署”，也是教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，完全符合教育系統(tǒng)實際，與高校正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求完全一致。要充分利用各種宣傳手段，整合宣傳力量，形成反腐倡廉宣傳教育的“大格局”。

　　第二，加強調(diào)查研究，密切聯(lián)系本地、本校實際，制定貫徹落實的具體辦法。根據(jù)部黨組的要求，各直屬高校、設(shè)立黨委的部直屬單位要在今年11月底前把具體辦法制定出來，并報部黨組。為抓好落實，教育部已確定10所直屬高校作為貫徹落實《實施綱要》聯(lián)系點。制定貫徹落實具體辦法，要有改革的思路、發(fā)展的眼光和體系的思維，著眼長遠，立足全局，但不要求各個學(xué)校都建立自己的綱要體系，不是用“小綱要”貫徹“大綱要”，而是聯(lián)系實際，突出重點，重在解決面臨的突出問題。要從調(diào)查研究入手，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門積極性，把制定具體辦法的過程變?yōu)榉治鰡栴}、統(tǒng)一思想，想實招、抓落實的過程，拿出真正屬于自己學(xué)校的行得通、能管用的具體辦法。既要有前瞻性和全面性，又要有針對性和可操作性，重點抓好2005至2007年的具體任務(wù)，盡量做到量化、細化、具體化。

　　第三，抓好任務(wù)分解。對本單位具體辦法涉及的每項任務(wù)，都要實事求是地進行分解，責(zé)任到具體部門、具體個人。任務(wù)分解要有完成的時間進度，工作推進盡量做到有可衡量可檢查的基本要求。要像搞工程一樣有進度表，以便督促落實。9月份，我們將召開直屬機關(guān)部分部門負(fù)責(zé)人會議，檢查機關(guān)司局任務(wù)分解中牽頭單位工作方案落實情況，請牽頭司局切實負(fù)起責(zé)任。

　　第四，加強組織保障。反腐倡廉是一項重大政治任務(wù)，必須全黨動手。制定貫徹落實《實施綱要》的具體辦法，只是我們工作的一個開始，更重要的是保證制定的辦法管用，在實踐當(dāng)中能夠執(zhí)行。各級黨委要加強對貫徹落實工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位黨委一把手要對落實具體意見負(fù)總責(zé)，并安排一名負(fù)責(zé)同志具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要把這項工作完成情況納入直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職內(nèi)容。黨委要支持紀(jì)委全面履行職能。紀(jì)委要主動為黨委當(dāng)好參謀，加強宏觀策劃，幫助進行任務(wù)分解，協(xié)助督促檢查，將進展情況及時向黨委報告并提出工作建議。

　　同志們，當(dāng)前是我國教育事業(yè)發(fā)展的最好歷史時期之一。讓我們緊緊抓住難得的歷史機遇，以貫徹落實《實施綱要》為契機，從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為辦好人民滿意的教育做出新貢獻!