乘勢(shì)而上　狠抓落實(shí)　全面推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)

－－陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)現(xiàn)場匯報(bào)會(huì)上的講話

2005年8月16日

　　經(jīng)國務(wù)院同意，我們?cè)趦?nèi)蒙古召開國家西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，下同）攻堅(jiān)現(xiàn)場匯報(bào)會(huì)。溫家寶總理對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作十分重視，明確要求每年都要檢查一次。對(duì)這次會(huì)議他專門作了重要批示，指出“兩基”攻堅(jiān)是一件大事，要了解情況，解決問題，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是要貫徹落實(shí)溫家寶總理的指示，認(rèn)真總結(jié)和檢查過去一年來西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　這次會(huì)議上，西部地區(qū)12省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的負(fù)責(zé)同志分別作了匯報(bào)發(fā)言，現(xiàn)場考察了內(nèi)蒙古烏蘭察布市“兩基”攻堅(jiān)的實(shí)施情況?？偟目?，各地“兩基”攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況較好，看到的和聽到的都使我們很受鼓舞。下面我談三點(diǎn)意見。

　　一、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展順利、開局良好

　　2004年2月，國務(wù)院辦公廳召開了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議。一年多來，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、西部各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，加緊部署并積極推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，形成了良好的工作態(tài)勢(shì)，取得了初步成效。

　?。ㄒ唬┰邳h中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力合作，加大了對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作的宏觀指導(dǎo)和支持力度。

　　西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，是一件關(guān)系到“三農(nóng)”工作全局的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，高度重視西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作，在近一兩年來有關(guān)“三農(nóng)”工作、民族工作、農(nóng)村稅費(fèi)改革、西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等重要會(huì)議和重大文件中，都把西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作放到了突出的位置。溫家寶總理在西部地區(qū)考察工作和調(diào)查研究時(shí)，都要到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校了解孩子們的上學(xué)問題；在“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng)后，多次作出重要批示，親自過問進(jìn)展情況。在2005年《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的同時(shí)，又鄭重宣布，從2005年起，在所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)已經(jīng)成為本屆政府教育方面工作的重要目標(biāo)。

　　為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了由多個(gè)部門組成的國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次聽取匯報(bào)，及時(shí)對(duì)工作中遇到的問題進(jìn)行了研究。各有關(guān)部門在各自的職責(zé)中認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的部署，加強(qiáng)了對(duì)攻堅(jiān)工作的宏觀指導(dǎo)。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部在規(guī)劃的審批、實(shí)施方案的制訂、年度建設(shè)資金的下達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，配合默契，特事特辦，形成了有效的工作機(jī)制，有力地推進(jìn)了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作。

　　2005年，針對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施后遇到的新情況，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部等五部委積極配合，共同研究制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的指導(dǎo)意見，該文件在這次會(huì)議前已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。各有關(guān)部門在攻堅(jiān)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效地保證了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的順利實(shí)施。

　?。ǘ┪鞑康貐^(qū)各省級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　一年多來，西部各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)把“兩基”攻堅(jiān)納入了政府工作的重要議事日程，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)。各地相繼成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，很多省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，深入到邊遠(yuǎn)、貧困的攻堅(jiān)縣調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。一些?。▍^(qū)、市）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志在本地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)啟動(dòng)時(shí)就專門調(diào)研、親自部署，并要求各市縣把“兩基”攻堅(jiān)作為“一把手”工程，確保按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一些?。▍^(qū)、市）政府在本地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)較重的縣召開了工作現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)攻堅(jiān)的落實(shí)。

　　為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，自去年7月教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部與西部各省（區(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了“兩基”攻堅(jiān)責(zé)任書之后，西部各?。▍^(qū)、市）也與所轄攻堅(jiān)縣簽訂了“兩基”攻堅(jiān)責(zé)任書，明確了各級(jí)政府的目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，并把具體任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目學(xué)校。陜西、甘肅等省實(shí)行雙線目標(biāo)責(zé)任制，省、市、縣三級(jí)政府之間、各級(jí)教育部門和學(xué)校之間逐級(jí)簽訂責(zé)任書，把“兩基”任務(wù)完成情況與干部考評(píng)和任免掛鉤。廣西壯族自治區(qū)明確規(guī)定，攻堅(jiān)縣在“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)完成之前，縣政府不得用政府資金購買小汽車，不得新建賓館和新蓋辦公樓。內(nèi)蒙古、新疆、重慶、廣西、云南等地主動(dòng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程有關(guān)收費(fèi)實(shí)行了減免，保證了中央專項(xiàng)資金的有效使用，工程效益進(jìn)一步提高。僅內(nèi)蒙古出臺(tái)的優(yōu)惠政策，就減免各種收費(fèi)近1億元。

　　西部各省（區(qū)、市）根據(jù)國家關(guān)于西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的總體目標(biāo)，制定并完善了“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)保障措施。盡管這次農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的中央專項(xiàng)資金沒有要求地方政府配套，但多數(shù)省（區(qū)、市）在不減少農(nóng)村義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上，安排了專項(xiàng)資金用于支持本地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部各?。▍^(qū)、市）政府主動(dòng)承諾的“兩基”攻堅(jiān)配套資金總數(shù)達(dá)到了29億元。其中，陜西省決定省、市、縣三級(jí)，2004、2005兩年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例分別比上年提高0.5到1個(gè)百分點(diǎn)，并進(jìn)入以后年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)，全部用于農(nóng)村義務(wù)教育；四川省決定從2004年起再多方籌措10億元用于實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃；廣西在自治區(qū)本級(jí)財(cái)政中安排了3億元的“兩基”攻堅(jiān)專項(xiàng)資金；還有云南、貴州、甘肅等也都相應(yīng)安排了專項(xiàng)資金。

　　在中央財(cái)政加大免費(fèi)提供教科書資助力度的同時(shí)，各地進(jìn)一步推進(jìn)了“一免一補(bǔ)”工作。貴州省今年新增專項(xiàng)資金1.2億元，免除了所有農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的雜費(fèi)，解決了12萬貧困寄宿生的生活補(bǔ)助。云南省在省級(jí)財(cái)政中安排了6700萬元，用于10萬人以下的少數(shù)民族地區(qū)的“三免費(fèi)”教育，省財(cái)政每年又增加720萬元，用于寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)助。青海省政府印發(fā)了致全省農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生及家長的公開信，加大了“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳，并制訂一系列措施，加強(qiáng)了規(guī)范和管理。西藏積極落實(shí)中央援藏政策，對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女住校生實(shí)行“三包”，對(duì)走讀生實(shí)行了助學(xué)金制度。各地還因地制宜地開展以校園種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村中小學(xué)勤工儉學(xué)活動(dòng)，幫助改善寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量。

　　農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方采取特殊措施，解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師緊缺問題。如寧夏回族自治區(qū)黨委和政府針對(duì)山區(qū)教師短缺的現(xiàn)狀，由黨委組織部門出面，清退黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所占用的中小學(xué)教師編制，全部用于補(bǔ)充山區(qū)教師。云南省紅河州政府采取政府購買教師崗位的辦法，為該州5個(gè)攻堅(jiān)縣補(bǔ)充了1000名左右的合格教師。西藏在2004年從區(qū)內(nèi)外引進(jìn)教師2500名左右，其中師范專業(yè)本科畢業(yè)生就有870名。不少省（區(qū)、市）積極推行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，認(rèn)真做好大學(xué)畢業(yè)生志愿者到山區(qū)支教的工作。各地還充分利用光盤播放設(shè)備和衛(wèi)星接收設(shè)備等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到了邊遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。這些都在一定程度上緩解了“兩基”攻堅(jiān)師資不足的矛盾。

　　對(duì)口支援工作也有了新的發(fā)展。如廣西從區(qū)內(nèi)各高校抽調(diào)人員赴“兩基”攻堅(jiān)縣參加支教、協(xié)助督查、免費(fèi)設(shè)計(jì)學(xué)校建設(shè)圖紙。云南從去年開始，確定省內(nèi)每所高校要對(duì)口支援一個(gè)未“普九”縣，除智力、物力支援外，每年安排5到10名教師到對(duì)口支援縣支教。甘肅每年從大中城市選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴“兩基”攻堅(jiān)縣任教，并幫助培訓(xùn)中小學(xué)校長、教師，等等。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，健全制度建設(shè)，為西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作提供有力保障。

　　為把“兩基”攻堅(jiān)的各項(xiàng)工程建成“放心工程”、“精品工程”、“陽光工程”，國家“兩基”攻堅(jiān)辦出臺(tái)了專門文件，對(duì)各地建立健全各項(xiàng)監(jiān)督、管理和檢查制度提出了一系列要求，如對(duì)中央資金實(shí)行專戶管理，各項(xiàng)招投標(biāo)程序要嚴(yán)格符合有關(guān)法律法規(guī)，所有寄宿制工程項(xiàng)目都要通過省、市、縣三級(jí)新聞媒體向全社會(huì)公示，設(shè)立并公布專門的監(jiān)督舉報(bào)電話，等等。

　　各地強(qiáng)化了對(duì)“兩基”攻堅(jiān)工作和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的監(jiān)督管理，完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。一些地方對(duì)工程的招投標(biāo)采取紀(jì)檢、審計(jì)部門全程介入的方式進(jìn)行監(jiān)督。一些地方主動(dòng)向人大、政協(xié)通報(bào)“兩基”攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察項(xiàng)目學(xué)校，自覺接受監(jiān)督。陜西省政府組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、教育等部門對(duì)市縣教育投入進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果在全省范圍通報(bào)。廣西建立人大檢查、政府督查、教育督導(dǎo)、老同志幫助、考核縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)等五項(xiàng)督查制度。重慶在縣級(jí)建立了黨政一條線、教育行政部門一條線、其他部門一條線和黨委政府統(tǒng)籌的“三線一統(tǒng)”的監(jiān)督檢查機(jī)制。新疆組成專家組，負(fù)責(zé)對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金及土建等方面的監(jiān)督、檢查工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在2004年一年內(nèi)就組織了兩次全面檢查，并對(duì)檢查情況作了通報(bào)。2004年國家教育督導(dǎo)團(tuán)、國家“兩基”辦也分別對(duì)有關(guān)?。▍^(qū)、市）的“兩基”攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查。

　?。ㄋ模┪鞑康貐^(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施取得了初步成效。

　　一是西部“兩基”攻堅(jiān)步伐明顯加快。在2003年54個(gè)縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，2004年，西部地區(qū)又新增102個(gè)縣（市、區(qū)、團(tuán)場）通過了省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收和國家的審查認(rèn)定，西部實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣級(jí)單位數(shù)占到攻堅(jiān)縣的38%，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃目標(biāo)。

　　二是“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”開局良好。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部共同審定批復(fù)了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”四年規(guī)劃和2004年、2005年的實(shí)施計(jì)劃，兩年來下達(dá)了中央建設(shè)資金60億元，批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校4852個(gè)，占規(guī)劃學(xué)?？倲?shù)的63%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年已開工學(xué)校1694所，開工面積367.2萬平方米，預(yù)計(jì)可滿足新增學(xué)生59萬人、新增寄宿生68萬人的就學(xué)需求。

　　三是“兩免一補(bǔ)”政策在西部地區(qū)得到廣泛落實(shí)。2004年，中央財(cái)政擴(kuò)大了免費(fèi)提供教科書的資助范圍，2005年這一政策又?jǐn)U大到所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，所覆蓋的中小學(xué)生人數(shù)增加到3000萬人，其中相當(dāng)部分為西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣。西部各省（區(qū)、市）2004、2005年兩年共籌措“一免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)約27.6億元，受益學(xué)生2300萬人次?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施，大大緩解了貧困學(xué)生入學(xué)難的矛盾，為實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)提供了保障。

　　四是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利，為攻堅(jiān)地區(qū)教育質(zhì)量的提高開辟了有效的途徑。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)工作共建成78000余個(gè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)、53000余個(gè)衛(wèi)星教學(xué)接收點(diǎn)和7000多個(gè)計(jì)算機(jī)教室，有1500多萬農(nóng)村中小學(xué)生受益。試點(diǎn)項(xiàng)目除中部6省之外，中央資金的70%投向了西部，覆蓋了西部地區(qū)25%的農(nóng)村中小學(xué)和900多萬農(nóng)村學(xué)生。

　　這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開西部地區(qū)各級(jí)黨委、政府的積極進(jìn)取和狠抓落實(shí)，離不開各相關(guān)部門的齊心協(xié)力和密切配合，更離不開基層一線同志們的艱苦努力。在此，我代表國務(wù)院向西部各?。▍^(qū)、市）黨委、政府，向一年多來辛勤工作在“兩基”攻堅(jiān)工作第一線的同志們表示衷心的感謝！

　　二、抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，克服困難，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作

　　黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，為推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，提出了新的要求，賦予了新的時(shí)代意義。我們要正確把握當(dāng)前的形勢(shì)，從新的戰(zhàn)略高度提高對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育工作重大意義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地把西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作抓緊、抓好、抓出成效。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

　　發(fā)展教育事業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！苯逃?，特別是義務(wù)教育的公平既是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。努力推進(jìn)教育公平特別是義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)，是新形勢(shì)下對(duì)教育工作提出的新要求。目前我國教育發(fā)展水平的差異，更多地反映在西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的滯后上。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)教育公平，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，高度重視“兩基”攻堅(jiān)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保障農(nóng)村學(xué)齡人口的受教育權(quán)利，努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育差別，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。

　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蓖七M(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有效手段，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之根本，西部地區(qū)410個(gè)攻堅(jiān)縣農(nóng)村中小學(xué)適齡人口有1300多萬人。各級(jí)政府要自覺加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的反哺力度，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)教育發(fā)展滯后的狀況。

　　科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，有力推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育工作給予了高度重視。中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求得到了落實(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入大大增加，2004年，中央財(cái)政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)支出超過100億元，比2003年增長72%。隨著國家財(cái)力的進(jìn)一步增長，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入還會(huì)有所增加。地方各級(jí)政府也加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的政府責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以政府為主的投入體制和以縣為主的管理體制基本確立，長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一些突出問題正在逐步得到解決。

　　我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，緊緊抓住國家財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)及落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有利機(jī)遇，振奮精神，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面。

　?。ǘ┽槍?duì)“兩基”攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題，下大力氣抓好當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　在充分肯定西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作取得的階段性成績的同時(shí)，我們還要看到，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作還面臨一系列的困難和問題，必須認(rèn)真研究解決。目前還未“普九”的攻堅(jiān)縣主要集中在高原地區(qū)、戈壁荒漠區(qū)、深山區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民群眾貧困面大、貧困程度深，社會(huì)發(fā)育程度低，教育基礎(chǔ)薄弱以及特殊的地理、生存環(huán)境，使得攻堅(jiān)工作的難度非常大。按照《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004－2007年》提出的要求，到2007年要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”目標(biāo)，從現(xiàn)在算起只有兩年半的時(shí)間。時(shí)間不等人，孩子們也耽誤不起。要努力解決截至2004年還未實(shí)現(xiàn)“兩基”的西部254個(gè)攻堅(jiān)縣級(jí)單位830多萬適齡少年兒童的上學(xué)問題，還必須付出艱苦的努力。即使如此，仍然還有42個(gè)縣要到2007年以后才能實(shí)現(xiàn)“兩基”。同時(shí)，410個(gè)攻堅(jiān)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”后，還有一個(gè)艱苦的鞏固提高過程。2005年、2006年是“兩基”攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，是“寄宿制工程”實(shí)施任務(wù)最重的階段，抓好這兩年的工作對(duì)于整個(gè)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。下一階段要著力抓好的幾項(xiàng)工作是：

　　第一，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程的建設(shè)。

　　一是要抓進(jìn)度和質(zhì)量問題。西部地區(qū)因自然、地理?xiàng)l件特殊，土建工程有效建設(shè)周期較短。據(jù)了解，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程總體進(jìn)度還相對(duì)滯后。中央批復(fù)的2004年項(xiàng)目學(xué)校，只有22%的項(xiàng)目竣工，除西藏竣工學(xué)校數(shù)達(dá)到批復(fù)的90%，陜西、內(nèi)蒙古、四川達(dá)到40%以上外，其余省份均不足40%。這就是說，約有一半以上的省份，要在今年的有效施工期內(nèi)完成2004、2005兩年的工程量，任務(wù)十分艱巨。省級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，努力提高工作質(zhì)量和效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。今年的中央資金已經(jīng)落實(shí)到省，下達(dá)是及時(shí)的，各地要盡快將工程資金落實(shí)到縣，不能因?yàn)橘Y金不到位而影響工程的開工和建設(shè)。同時(shí)要切實(shí)做好工程實(shí)施的前期工作，不要因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作不足，貽誤最佳施工時(shí)間。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，必須一手抓工程進(jìn)度，一手抓建設(shè)質(zhì)量。必須堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位，決不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)管理制度，搞好工程監(jiān)理和監(jiān)督，抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，真正把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程建成“精品工程”和人民群眾滿意的“放心工程”。

　　二是要努力降低工程成本，提高中央資金的使用效益。西部地區(qū)各級(jí)政府要把降低寄宿制學(xué)校工程建設(shè)成本，提高資金使用效益作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號(hào)），切實(shí)做好寄宿制工程建設(shè)過程中涉及的各類收費(fèi)的減免工作，確保中央專項(xiàng)資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。各地減免收費(fèi)的實(shí)效將作為獲得“兩基”攻堅(jiān)工作國家獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。省級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)寄宿制工程收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國家明令取消的各種收費(fèi)，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

　　三是要切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理。從某種意義上講，管好學(xué)校比建設(shè)學(xué)校難度更大。地方各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要針對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校大量增加的新情況，把加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理擺上重要工作日程。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，首先要切實(shí)加強(qiáng)安全管理。學(xué)生的生命安全、飲食安全、衛(wèi)生安全，都要引起我們的高度重視。要抓緊研究制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理辦法，杜絕因管理不善造成的各類事故。要制訂校舍安全、飲食安全等各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、保護(hù)和管理學(xué)生。其次要健全學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，確保必需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。建立健全生活管理和衛(wèi)生管理制度，建立校長、教師、管理人員的崗位責(zé)任制。還要大力開展校園文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，形成關(guān)愛學(xué)生健康成長的氛圍，培養(yǎng)學(xué)生自主、自理的生活能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　第二，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。

　　“兩免一補(bǔ)”涉及千家萬戶，是社會(huì)各界和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。免費(fèi)教科書政策資助范圍的擴(kuò)大，要求我們不斷研究新情況新問題，逐步完善政策，堅(jiān)持把好事辦好。目前中央財(cái)政重點(diǎn)解決3000萬農(nóng)村家庭貧困學(xué)生免費(fèi)教科書的問題，另外的“一免一補(bǔ)”需要地方財(cái)政解決。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，貧困家庭學(xué)生比例高，不少省份雖然采取了許多措施，但仍是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、補(bǔ)助性的，嚴(yán)格說還不能滿足基本要求。同時(shí)，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，也出現(xiàn)了一些新的情況。如不少輟學(xué)學(xué)生和外出學(xué)生回流，上學(xué)人數(shù)增加；學(xué)生集中寄宿就學(xué)后，就學(xué)成本增高等等。

　　地方各級(jí)政府要把做好“兩免一補(bǔ)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要職責(zé)。要進(jìn)一步做好免費(fèi)教科書的發(fā)放工作，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，認(rèn)真做好貧困家庭學(xué)生的界定、公示工作，確保這一政策的公正透明。與此同時(shí)，“一免一補(bǔ)”要及時(shí)跟上。省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大“一免一補(bǔ)”的資助力度和資助范圍，并加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作的指導(dǎo)，建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，不能簡單地把“一免一補(bǔ)”的保障責(zé)任層層下放，甚至全部壓到縣里。各地各級(jí)政府在新增財(cái)力中要優(yōu)先保證“一免一補(bǔ)”政策的落實(shí)。要大力宣傳“兩免一補(bǔ)”工作的政策，增強(qiáng)透明度。還要倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，使更多的貧困學(xué)生得到資助。

　　第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。

　　學(xué)校建好了，孩子進(jìn)來了，教師隊(duì)伍就成為提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。西部各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)。地方各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，采取有力措施切實(shí)組織好城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)的工作，并使之成為經(jīng)常性制度。縣級(jí)政府要做好對(duì)教師管理的統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源，選拔任用好校長，堅(jiān)持教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。在核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校編制時(shí)，要考慮學(xué)校管理寄宿學(xué)生生活的需求。各地還要組織高等學(xué)校幫助扶持農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)施好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在西部“兩基”攻堅(jiān)工作中的作用，對(duì)寄宿制學(xué)校，要在建成的同時(shí)配備和使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，使學(xué)校一建成就有較高的起點(diǎn)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)研究解決新問題，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　溫家寶總理多次對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作作出重要批示，明確指出，在一個(gè)擁有13億人口的國家普及義務(wù)教育是件十分困難的事情，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，確保這項(xiàng)提高全民族素質(zhì)的重大任務(wù)順利完成。我們要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理的要求，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保2005年、2006年“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2005、2006年兩年，既是“兩基”攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，也是前進(jìn)過程中各種矛盾集中的時(shí)期。這兩年，完成寄宿制學(xué)校建設(shè)工程任務(wù)繁重，同時(shí)還要落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，全面推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，精心組織，因地制宜，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，確保這兩年工作任務(wù)的完成。

　　地方各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財(cái)政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的“擠出效應(yīng)”。要按照溫家寶總理在今年全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上提出的“建立起各級(jí)政府責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制”目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善中小學(xué)教職工工資，校舍維護(hù)、改造和建設(shè)，以及公用經(jīng)費(fèi)和資助貧困學(xué)生就學(xué)等保障機(jī)制，確保攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善有關(guān)政策，對(duì)重大問題要及時(shí)溝通和協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)工作的宏觀指導(dǎo)。地方教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，加強(qiáng)相互間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高工作效率，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題。

　　（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。

　　隨著攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，新情況、新矛盾、新問題將不斷出現(xiàn)，需要地方各級(jí)政府高度重視，并認(rèn)真研究，積極探索解決辦法。

　　一是要切實(shí)防止撤點(diǎn)并校后的輟學(xué)問題。各地結(jié)合寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，這是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，也是有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的。但是同時(shí)我們也要看到，撤點(diǎn)后學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，就學(xué)成本增高，可能會(huì)帶來輟學(xué)問題。因此，在現(xiàn)階段對(duì)校、點(diǎn)的調(diào)整中，一定要把工作做深做細(xì)。在建設(shè)寄宿制學(xué)校的同時(shí)，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)生，特別是低年級(jí)學(xué)生，還要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，并保證教學(xué)點(diǎn)的光盤播放教學(xué)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大工作力度，采取各種有效手段防止輟學(xué)，把控輟任務(wù)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，責(zé)任到人。

　　二是要多方解決住宿生負(fù)擔(dān)問題。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口多，原來支付教育的基本費(fèi)用就很困難，孩子上寄宿制學(xué)校后客觀上開銷還會(huì)增加，特別是生活費(fèi)必須單獨(dú)支出，對(duì)一些貧困家庭而言的確是一筆新增的負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題如果不能妥善解決，勢(shì)必會(huì)影響孩子就學(xué)，這實(shí)際上也是造成西部地區(qū)一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上學(xué)難”的一個(gè)重要原因，要引起各地的高度關(guān)注?！皟苫惫?jiān)工作不僅要解決學(xué)生“進(jìn)得來”的問題，還要解決好“留得住”的問題。既然集中寄宿，就要采取多種辦法逐步解決好這些寄宿生的生活補(bǔ)助問題。各地要積極探索，因地制宜地采取有效措施，如努力降低學(xué)生就學(xué)成本，逐步加大資助力度，多方開展勤工儉學(xué)活動(dòng)，做好動(dòng)員社會(huì)各方面資助貧困學(xué)生的工作，進(jìn)一步完善資助體系等，解決好他們的生活負(fù)擔(dān)問題。這件事關(guān)系到“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做得不好，就會(huì)使“兩基”攻堅(jiān)工作事倍功半。

　　三是要重視貧困地區(qū)骨干教師流失問題。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍水平普遍偏低，條件比較艱苦，骨干教師十分匱乏，合格教師的補(bǔ)充也受到各種限制，教師來源不暢、“下不去”和“留不住”的問題突出。目前，一些地方反映，農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)單位抽樣調(diào)查，近年來農(nóng)村骨干教師的流失率平均約10%，個(gè)別地方甚至高達(dá)20%。這直接關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，不能出現(xiàn)學(xué)校建成了，孩子們進(jìn)來了，骨干教師卻走了的情況。因而，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校的骨干教師，也是“兩基”攻堅(jiān)工作必須解決的一個(gè)重要問題。各地要在實(shí)踐中切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，既要穩(wěn)定和培養(yǎng)已有的骨干教師，也要采取優(yōu)惠政策吸引和補(bǔ)充一批骨干教師，要從制度上采取措施，保證城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。還可采取對(duì)口支援、巡回授課、志愿者服務(wù)、回聘城市優(yōu)秀骨干退休教師等多種方式，緩解農(nóng)村學(xué)校骨干教師不足的問題。

　　四是要加強(qiáng)研究農(nóng)村留守兒童的教育問題。2003年，農(nóng)村外出勞動(dòng)力已達(dá)到1億多人。據(jù)測(cè)算，托留在農(nóng)村的“留守兒童”約為2200多萬人，主要分布在外出跨省流動(dòng)人口較多的中西部地區(qū)。隨著進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民人數(shù)的增加，“留守兒童”數(shù)量也將進(jìn)一步增加。農(nóng)村“留守兒童”處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，需要予以特別關(guān)注。這些孩子的家庭環(huán)境的變化，會(huì)給他們就學(xué)方式的選擇帶來影響。要優(yōu)先滿足父母外出務(wù)工后孩子上寄宿學(xué)校的需求，為這些孩子健康成長創(chuàng)造一個(gè)好的條件。各地要把解決農(nóng)村留守兒童教育問題與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，逐步完善農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　在2004年國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議上，我講過要把加強(qiáng)監(jiān)督檢查擺在攻堅(jiān)工作的重要位置，不能建起了一批學(xué)校，倒下了一批干部。要看到，國家為西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展拿出這樣的巨額資金，是史無前例的。這筆資金分配到每一個(gè)攻堅(jiān)縣，都是一筆不小的投入，對(duì)于有的縣里來講，可以說是多少年來少有的大工程。因而，加強(qiáng)監(jiān)督檢查至關(guān)重要。

　　這次會(huì)議后，國家“兩基”攻堅(jiān)辦和國家教育督導(dǎo)團(tuán)都要對(duì)“兩基”攻堅(jiān)工作情況開展專項(xiàng)檢查，凡是項(xiàng)目資金達(dá)到2000萬元以上的攻堅(jiān)縣，都要逐一安排督查。各省也要組織對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行普查。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)親自帶隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況、工程項(xiàng)目情況、資金到位與使用情況、“兩免一補(bǔ)”情況等要做到心中有數(shù)。各地要及時(shí)了解和掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題；對(duì)已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。必要時(shí)，各地要根據(jù)工作的進(jìn)展情況，召開現(xiàn)場檢查匯報(bào)會(huì)，以進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)工作健康進(jìn)行。

　　推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命神圣。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，為如期實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)而努力奮斗。