深化改革 開拓創(chuàng)新

推動(dòng)公辦中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展

――周濟(jì)部長在全國縣級(jí)職業(yè)教育中心改革與發(fā)展座談會(huì)上的講話

2005年6月14日

《教育部通報(bào)》第16期

 　　國家發(fā)改委和教育部在這里聯(lián)合召開全國縣級(jí)職業(yè)教育中心改革與發(fā)展座談會(huì)，重點(diǎn)是研究公辦中等職業(yè)教育特別是縣級(jí)職教中心建設(shè)、改革與發(fā)展問題。這次會(huì)議是一次座談會(huì)，是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一次工作研討會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流近年來各地縣級(jí)職教中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下公辦中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的思路和政策措施，把建設(shè)、改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，以建設(shè)求發(fā)展、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮公辦中等職業(yè)學(xué)校在加快中等職業(yè)教育發(fā)展中的主力軍作用。

　　近年來，陜西省在推進(jìn)公辦中等職業(yè)教育改革，特別是在政府統(tǒng)籌職教資源、加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)、實(shí)施“一網(wǎng)兩工程”等方面取得了突出的成績，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議安排在陜西寶雞召開，就是要學(xué)習(xí)和推廣陜西省在積極探索公辦中等職業(yè)教育改革、推動(dòng)中等職業(yè)教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的有益經(jīng)驗(yàn)。陜西省委、省政府，寶雞市委、市政府十分重視這次會(huì)議的召開，在各個(gè)方面給予了大力的支持，借此機(jī)會(huì)，我代表教育部和全體與會(huì)人員表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　下面，我談三點(diǎn)意見和大家交流探討，一是發(fā)展、二是改革、三是奮斗。

　　一、聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展

　　黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局出發(fā)，高度重視和關(guān)心職業(yè)教育工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求我們加快發(fā)展職業(yè)教育。教育部堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，明確提出將職業(yè)教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位，把中等職業(yè)教育作為今后一段時(shí)期內(nèi)我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，努力實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。

　　一是中等職業(yè)教育要有一個(gè)大發(fā)展。這個(gè)大發(fā)展，一方面是質(zhì)量要有大的提高，要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才；另一方面是數(shù)量要有大的增長，從今年開始，中等職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，爭(zhēng)取每年增加100萬人，經(jīng)過幾年的努力，達(dá)到中等職業(yè)教育年招生850萬人的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)每年的初中畢業(yè)生能夠有一半以上通過職業(yè)教育和培訓(xùn)走上就業(yè)崗位。

　　我們多次講過，職業(yè)教育面臨著難得的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，大有可為而且一定會(huì)取得很大的發(fā)展。第一，走新型工業(yè)化道路，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須發(fā)展中等職業(yè)教育和加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和規(guī)模宏大的高技能型人才隊(duì)伍。第二，從根本上解決“三農(nóng)”問題，要求加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，二是大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)村。第三，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求教育工作堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們統(tǒng)籌普通教育和職業(yè)教育，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)高中教育階段普通高中與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)大發(fā)展必須做好公辦中等職業(yè)教育的發(fā)展工作。這些年民辦中等職業(yè)教育有了較大發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機(jī)，為我國職業(yè)教育發(fā)展與改革注入了新的活力，但它的發(fā)展要有一個(gè)過程。我們?cè)诜e極支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，就是完成加快發(fā)展的任務(wù)，必須主要依靠公辦中等職業(yè)教育。現(xiàn)在，全國有中等職業(yè)學(xué)校14500多所，在校學(xué)生1370萬人，2004年招生550萬人。其中，公辦中等職業(yè)學(xué)校有近13000所，在校學(xué)生1258萬人，2004年招生497萬人，分別占全國中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、年招生數(shù)的89%、92%和91%。事實(shí)上，公辦中等職業(yè)學(xué)校擁有我國中等職業(yè)教育的大部分資源，仍然是而且還將繼續(xù)是中等職業(yè)教育發(fā)展與改革的主體力量。

　　三是加快中等職業(yè)教育發(fā)展要求加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。要做好謀劃職業(yè)教育發(fā)展這篇文章，就要集中力量抓好縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，使之更好地承擔(dān)起為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)和為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)兩大歷史性任務(wù)?？h級(jí)職教中心是20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展職業(yè)教育、深化農(nóng)村教育綜合改革實(shí)踐中，形成的一種中等職業(yè)教育辦學(xué)形式，核心是在政府統(tǒng)籌下整合縣域內(nèi)各類職業(yè)教育資源，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，全國共有縣級(jí)職教中心2000所左右，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，它已經(jīng)成為我國農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的主陣地。2004年，國家發(fā)改委和教育部提出要實(shí)施"推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃"，決定連續(xù)四年每年投入專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于縣級(jí)職教中心建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地支持1000個(gè)職教中心的建設(shè)，以此帶動(dòng)全國每個(gè)縣建設(shè)好一個(gè)高質(zhì)量的職教中心，促進(jìn)公辦中等職業(yè)教育有一個(gè)更大的發(fā)展，這是富有戰(zhàn)略眼光的。我們一定要聚精會(huì)神地實(shí)施好這項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　加快中等職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在，中等職業(yè)教育的主要生源在農(nóng)村，全國農(nóng)民和農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望能夠致富、就業(yè)和建設(shè)美好的家園。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說：“要致富，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實(shí)地表達(dá)了農(nóng)民群眾對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的衷心歡迎?，F(xiàn)在全國已有1.4億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，還有1.5億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民群眾都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。過去，我們講"讀完初中，出外打工"，今后的發(fā)展趨勢(shì)是"要打工，讀職中"，讀了職中，學(xué)了技術(shù)，就可以朝著小康的目標(biāo)奔。各地開展扶貧工作和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民搬遷工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，"這扶貧，那扶貧，最有效的是職業(yè)教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業(yè)教育移民"。

　　目前，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)民群眾希望自己的子女能夠接受更高水平的教育。我們要引導(dǎo)和保護(hù)好農(nóng)民群眾接受教育的積極性，統(tǒng)籌好普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系，不能一說加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)高中階段教育，就把目光都聚焦在“縣一中”的建設(shè)上，讓所有的人讀完初中后都去讀普通高中、都去上大學(xué)，那是不現(xiàn)實(shí)的，千軍萬馬過獨(dú)木橋的狀況在任何時(shí)候都是不切實(shí)際的，這不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不利于各盡所能、人盡其才局面的形成。我們要以滿腔的熱情發(fā)展好農(nóng)村職業(yè)教育，做大做強(qiáng)公辦中等職業(yè)教育。因此，在建設(shè)好縣一中的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大工作力度，抓好縣級(jí)職教中心的建設(shè)，夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)。

　　近年來，各地認(rèn)真貫徹2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，廣大公辦中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向更加明確，辦學(xué)特色更加鮮明，服務(wù)面向不斷拓寬，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批辦得很成功的公辦中等職業(yè)學(xué)校，積累了面向市場(chǎng)、面向農(nóng)村和面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)一步加快中等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，公辦中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)起主力軍任務(wù)是有基礎(chǔ)和條件的。

　　二、以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展

　　加快中等職業(yè)教育發(fā)展關(guān)鍵在改革。我們要清醒地看到，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的公辦中等職業(yè)學(xué)校的一些深層次矛盾和問題日益凸顯出來。主要表現(xiàn)在：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府與公辦中等職業(yè)學(xué)校的關(guān)系仍有待進(jìn)一步理順。條塊分割、布局分散、多頭管理、統(tǒng)籌乏力、重復(fù)辦學(xué)、效益低下的現(xiàn)象依然存在，學(xué)校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué)有待進(jìn)一步落實(shí)，投入渠道和辦學(xué)模式仍比較單一，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不夠密切，社會(huì)各界的資源尚未完全充分動(dòng)員和利用，與社會(huì)和市場(chǎng)需求有一定脫節(jié)。二是學(xué)校人事和分配制度改革相對(duì)滯后，適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)的人員編制、聘用、考核、流動(dòng)等人事制度有待進(jìn)一步完善。三是教育教學(xué)模式仍有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。許多學(xué)校在教育觀念、教學(xué)機(jī)制和培養(yǎng)模式等方面仍相對(duì)單一、封閉。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重地制約了公辦中等職業(yè)學(xué)?；盍Φ脑鰪?qiáng)，辦學(xué)潛力的發(fā)揮，辦學(xué)積極性的調(diào)動(dòng)，也勢(shì)必影響職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的落實(shí)和加快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步使公辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)揮好主力軍的作用，不僅需要堅(jiān)韌不拔的奮斗，更為關(guān)鍵的是要通過改革創(chuàng)新加強(qiáng)建設(shè)。實(shí)踐證明，辦學(xué)能力的建設(shè)需要在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)，只有改革才能突破舊障礙，激發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措。深化公辦中等職業(yè)學(xué)校改革，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)十分關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)。我們一定要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)公辦中等職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。今后國家對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的投入，要向那些深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制的公辦中等職業(yè)學(xué)校傾斜。不改革，或者說沒有大的改革舉措，還是老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點(diǎn)投入。要把是否有利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性、是否有利于增強(qiáng)公辦中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力、是否讓人民群眾滿意作為公辦中等職業(yè)學(xué)校改革成功與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　近些年來，一些地方大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”建設(shè)，以縣級(jí)職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村初中、小學(xué)和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，把縣級(jí)職教中心建設(shè)成為了農(nóng)村人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣和扶貧開發(fā)的基地。這是一項(xiàng)帶有方向性根本性的改革，意義十分重大。我們要認(rèn)真總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快公辦中等職業(yè)教育的改革。下一階段，要抓好以下三個(gè)方面的改革，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)九個(gè)方面的突破。

　　(一)大力推進(jìn)公辦中等職業(yè)教育管理體制的改革

　　體制和機(jī)制問題是關(guān)系公辦職業(yè)教育加快發(fā)展的核心問題。當(dāng)前，要把大力推進(jìn)公辦中等職業(yè)教育管理體制改革作為深化中等職業(yè)教育改革的首要任務(wù)抓好。

　　一是要在加大政府對(duì)公辦職業(yè)教育統(tǒng)籌力度方面實(shí)現(xiàn)突破。要著力加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，抓好“一網(wǎng)兩工程”，推動(dòng)公辦中等職業(yè)學(xué)校準(zhǔn)確定位，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源和其他各類教育資源，實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多校一體”。地方各級(jí)政府要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的需要，重點(diǎn)統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，統(tǒng)籌各類職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，為發(fā)展職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的保障。要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門界限和學(xué)校類型界限，對(duì)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育資源進(jìn)行重組和整合，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，根本改變公辦中等職業(yè)學(xué)校條塊分割、多頭管理、規(guī)模小、重復(fù)設(shè)置的狀況。要加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中等職業(yè)教育管理體制，積極推動(dòng)公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的集團(tuán)化、連鎖化，使教育資源進(jìn)一步向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干職業(yè)學(xué)校集中，做大做強(qiáng)一批中等職業(yè)學(xué)校。

　　二是要在落實(shí)公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面實(shí)現(xiàn)突破。要在依法履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理公辦中等職業(yè)學(xué)校的職能，實(shí)現(xiàn)由政府直接管理向宏觀引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。要真正把應(yīng)當(dāng)屬于學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力交給學(xué)校，確保學(xué)校能夠根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)自主辦學(xué)。學(xué)校有權(quán)按照地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，制訂或調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，自主調(diào)整和設(shè)置專業(yè)；在保證教學(xué)基本要求和培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和崗位的要求，合理安排教學(xué)內(nèi)容和課程，自主選用或編寫適用教材；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和教學(xué)崗位的需要，自主聘任教職工和自主確定學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出和內(nèi)部分配方案?？傊?，要依照國家的法律法規(guī)，凡是能夠放給學(xué)校的人、財(cái)、物等權(quán)力，堅(jiān)決下放給學(xué)校，充分發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)主動(dòng)性，進(jìn)一步激活辦學(xué)活力。

　　三是要在推進(jìn)辦學(xué)模式改革方面實(shí)現(xiàn)突破。公辦中等職業(yè)教育要有大的發(fā)展，必須走多元化和社會(huì)化辦學(xué)的路子，積極鼓勵(lì)公辦中等職業(yè)學(xué)校引進(jìn)民辦職業(yè)教育經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的運(yùn)行機(jī)制，大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。要鼓勵(lì)、支持學(xué)校與學(xué)校，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作辦學(xué)，鼓勵(lì)公辦中等職業(yè)學(xué)校與民辦職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，積極開展多種形式的中外合作辦學(xué)。要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公辦中等職業(yè)學(xué)校，推行“學(xué)校+公司+農(nóng)戶"、"學(xué)校+公司+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶"、"學(xué)校+政府+農(nóng)戶"等農(nóng)科教結(jié)合的辦學(xué)模式。要促進(jìn)東西合作和城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，大力推進(jìn)"2+1"、"l+1+1"和"1+2"等辦學(xué)模式，充分利用東部地區(qū)、城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部和農(nóng)村跨地區(qū)合作辦學(xué)。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步密切與企業(yè)、行業(yè)的合作，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，大力加強(qiáng)在崗職工的職業(yè)技能更新和培訓(xùn)，拓寬職業(yè)教育服務(wù)面向，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的互利雙贏。

　　這里必須強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)公辦中等職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的過程中，必須堅(jiān)持公辦職業(yè)教育的所有制性質(zhì)，必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，不能削弱政府在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)那種把公辦中等職業(yè)學(xué)校一賣了之的做法，防止國有資產(chǎn)和公辦職業(yè)教育資源的流失。

　　(二)大力推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的改革

　　激活公辦中等職業(yè)學(xué)校蘊(yùn)藏的辦學(xué)潛力，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)人的積極性，調(diào)動(dòng)校長和教職工的積極性，堅(jiān)持以人為本。我們是歷史唯物主義者，調(diào)動(dòng)積極性，少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人則是靠政策。近年來，部分中等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)部人事分配制度改革方面進(jìn)行了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從全國來看，還很不平衡，需要大力推進(jìn)。新形勢(shì)下，公辦中等職業(yè)教育要學(xué)習(xí)借鑒高等教育改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加快改革步伐，盡快取得新的突破。

　　一是要在推進(jìn)人事制度改革方面實(shí)現(xiàn)突破。改革的目的是要廣開“才”路，唯“才”是舉，使學(xué)校已有的人才活起來、動(dòng)起來，還要吸引社會(huì)上優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育。要適應(yīng)職業(yè)教育的特點(diǎn)，按照"總量控制、微觀放權(quán)"的原則，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行靈活的編制管理辦法，推行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要全面推行教職工全員崗位聘任制，根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，對(duì)各類崗位實(shí)行公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、合同管理，推動(dòng)學(xué)校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)學(xué)校自主聘任具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才。

　　二是要在分配制度改革方面實(shí)現(xiàn)突破。要在國家宏觀政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬、教師為本的分配原則，制定校內(nèi)分配方案，充分發(fā)揮分配制度的激勵(lì)作用。要通過分配制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極推行工資總額包干，改變按在編實(shí)有人數(shù)直接撥付工資的辦法，將個(gè)人利益與個(gè)人貢獻(xiàn)相結(jié)合，使教職工收入與學(xué)校發(fā)展掛鉤，與學(xué)校的招生、培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)和用人單位的滿意程度相掛鉤，合理拉開收入差距，進(jìn)一步激發(fā)全體教職工的積極性，創(chuàng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　三是要在落實(shí)校長負(fù)責(zé)制方面實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)踐證明，辦好一所職業(yè)學(xué)校，校長的作用非常關(guān)鍵。無論是公辦中等職業(yè)學(xué)校還是民辦職業(yè)學(xué)校，只要是辦得紅紅火火的，都離不開一個(gè)好校長所發(fā)揮的核心作用。要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，切實(shí)落實(shí)校長在學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人事聘用、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支配和教育教學(xué)管理決策等方面的職權(quán)。要積極推廣和完善公辦中等職業(yè)學(xué)校校長公開選拔制度，進(jìn)一步拓寬選人與用人的渠道，真正把那些有真才實(shí)學(xué)、有激情、有本事的人選上來。要實(shí)行校長任期制，促進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校的校長相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于那些選準(zhǔn)了的人，特別是在辦學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)造了突出業(yè)績的人，不要輕易地調(diào)動(dòng)，讓他們有了解情況、制定規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃和施展才干的時(shí)間。

　　(三)大力推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革

　　一是要在落實(shí)就業(yè)為導(dǎo)向方面實(shí)現(xiàn)突破。職業(yè)教育和培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系最為緊密和直接，與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化密切相關(guān)，必須貼近市場(chǎng)辦學(xué)，做到培養(yǎng)目標(biāo)面向市場(chǎng)，辦學(xué)形式適應(yīng)市場(chǎng)，專業(yè)設(shè)置瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，為社會(huì)培養(yǎng)急需、適用的人才。

　　二是要在建立靈活的教學(xué)制度方面實(shí)現(xiàn)突破。要適應(yīng)不同需求，積極推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、全日制與部分時(shí)間制、職前與職后教育相結(jié)合，探索靈活、多樣、開放的辦學(xué)形式。要推廣“學(xué)分銀行”，實(shí)行選修制、彈性學(xué)制和分層次組織教學(xué)，使學(xué)習(xí)期限更加靈活、學(xué)習(xí)形式更加多樣、學(xué)習(xí)內(nèi)容更加實(shí)用，適應(yīng)社會(huì)多樣化的教育需求。

　　三是要在推行“半工半讀”方面實(shí)現(xiàn)突破。要積極推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合”，改變以學(xué)科為中心的培養(yǎng)辦法，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)(實(shí)習(xí))基地建設(shè)，把學(xué)生技能培養(yǎng)擺在教育教學(xué)工作更加突出的位置，大力推行和完善職業(yè)資格證書制度，這是我們要切實(shí)抓好的關(guān)鍵突破口。

　　最后，我還要強(qiáng)調(diào)一下中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助問題。目前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生多數(shù)是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的子女，政府、學(xué)校和社會(huì)要關(guān)心他們，采取切實(shí)的措施幫助他們完成學(xué)業(yè)。當(dāng)前，我們要抓緊研究建立中等職業(yè)教育貧困生助學(xué)制度，對(duì)家庭貧困學(xué)生提供一定的助學(xué)幫助。我們還要積極爭(zhēng)取國家和地方扶貧資金安排一部分經(jīng)費(fèi)資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校也要努力采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為貧困家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。

　　三、艱苦奮斗，真抓實(shí)干

　　加快公辦中等職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展，既是一項(xiàng)光榮的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要職業(yè)教育戰(zhàn)線的同志們付出艱苦的努力，需要全社會(huì)方方面面的關(guān)心和支持。要積極創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策，狠抓落實(shí)，加快公辦中等職業(yè)教育特別是縣級(jí)職教中心的發(fā)展。

　　第一，要加強(qiáng)政府對(duì)公辦中等職業(yè)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，發(fā)展中等職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)和改革思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力地奮斗。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，他們說得好：“抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)?！苯?jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)是不是到位，措施是不是得力，是中等職業(yè)教育能否快速發(fā)展的重要條件。

　　各地要把加快中等職業(yè)教育發(fā)展，作為完成“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的戰(zhàn)略措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化公辦中等職業(yè)教育各項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視集成各方面的力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，積極利用“陽光工程”、“扶貧工程”和“再就業(yè)工程”，形成建設(shè)縣級(jí)職教中心的強(qiáng)大合力，推進(jìn)縣級(jí)職教中心的建設(shè)和發(fā)展。

　　第二，教育行政部門要做好地方黨委和政府的參謀助手。各級(jí)教育行政部門“一把手”要親自抓，將加快公辦中等職業(yè)教育發(fā)展和縣級(jí)職教中心建設(shè)擺上重要的議事日程。要從各地的實(shí)際出發(fā)，積極開展調(diào)查研究，研究提出促進(jìn)公辦中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策建議，積極爭(zhēng)取黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與人事部門、財(cái)政部門和發(fā)展規(guī)劃部門溝通，積極爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)各界的大力支持，切實(shí)做好對(duì)包括縣級(jí)職教中心在內(nèi)的公辦職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校的指導(dǎo)和支持，努力為其排憂解難，為公辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　第三，公辦中等職業(yè)學(xué)校要解放思想、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新。發(fā)展靠實(shí)力，實(shí)力靠建設(shè)，建設(shè)靠改革。加快發(fā)展公辦中等職業(yè)教育，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入；同時(shí)，也是更重要的，學(xué)校要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，認(rèn)真借鑒民辦中等職業(yè)學(xué)校的一些成功經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)抓市場(chǎng)，積極探索推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力。當(dāng)前，特別要把做好今年畢業(yè)生就業(yè)工作和落實(shí)擴(kuò)招100萬作為頭等大事抓緊抓實(shí)。

　　第四，進(jìn)一步做好宣傳工作，營造有利于加快公辦中等職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。要堅(jiān)持大力宣傳職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，對(duì)于廣大人民群眾子女成人成才的重要作用。要堅(jiān)持大力宣傳公辦中等職業(yè)教育在中等職業(yè)教育發(fā)展中的主力軍作用，為公辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要大力宣傳和推廣中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳產(chǎn)業(yè)、企業(yè)界支持中等職業(yè)教育發(fā)展的典型事例，形成社會(huì)各界支持中等職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要營造行行出狀元、“勞動(dòng)光榮”和“勞工神圣”的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步支持公辦中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

　　同志們，陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，也是中國革命的搖籃。1935年，紅軍長征到達(dá)陜北之后，中共中央在這里戰(zhàn)斗生活了13個(gè)春秋，領(lǐng)導(dǎo)了全國的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，延安成為了中國革命的圣地，并形成了永遠(yuǎn)激勵(lì)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而不懈奮斗的延安精神。這次會(huì)議在陜西召開，我們更應(yīng)該深入學(xué)習(xí)和大力弘揚(yáng)延安精神，更加自覺地以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，搶抓機(jī)遇，艱苦奮斗，用我們?cè)鷮?shí)的工作，不懈的努力，進(jìn)一步開創(chuàng)公辦中等職業(yè)教育發(fā)展的新局面。