周濟(jì)部長在《2020年中國教育發(fā)展綱要》起草工作動員會上的講話

《教育部通報》第10期

　　根據(jù)溫總理和至立國務(wù)委員2005年3月23日的批復(fù)意見，部黨組決定全面啟動《2020年中國教育發(fā)展綱要》的起草工作。整個起草工作在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由我、保慶、新勝和向遠(yuǎn)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組，分設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、體系結(jié)構(gòu)和改革保障三個專題組。今天召開起草工作動員會，我想就2020綱要起草工作談三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識起草2020綱要的重大意義

　　2020綱要是21世紀(jì)我國第一個中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是我們努力推動教育發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件，具有鮮明的時代背景和極為重要的戰(zhàn)略意義?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽覀円獜狞h的事業(yè)和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識起草2020綱要的重大意義。

　　第一，今后15年的教育發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。

　　黨的十六大確定了2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的、更高水平的小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，屆時我國人均GDP將超過3000美元，大體相當(dāng)于中等收入國家平均水平。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起到2020年是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是一個黃金發(fā)展階段，但也可能是一個矛盾凸顯期。

　　我體會到，在自然資源、資金資源都不夠豐裕的發(fā)展中國家，只有人力資源開發(fā)潛力最大。我國要從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，從資源能源高耗費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，根本上在于依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。實(shí)際上，在十年前中央就提出來了兩個根本性轉(zhuǎn)變。我國有13億人口，這是一個基本國情，這樣多的人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)；素質(zhì)高，就是巨大的人力資源。至立同志到國務(wù)院工作前，親自組織撰寫了人力資源報告，很重要的觀點(diǎn)，就是從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，最重要的條件就是教育。也就是說必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，這是唯一適應(yīng)基本國情的現(xiàn)代化途徑。而且，隨著國家綜合實(shí)力和社會公眾對教育的支持能力逐漸增強(qiáng)，又為教育持續(xù)發(fā)展提供了更好的條件。

　　最近，大家都注意到自主創(chuàng)新的重要性，無論是研究開發(fā)還是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，人才是根本。教育不僅是百年樹人，關(guān)系現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，而且近期也會有較大貢獻(xiàn)。我曾多次講，我國招商引資如此成功，一個重要因素是我們工人的勤勞、勇敢、守紀(jì)律，以及受過九年以上的教育。這說明，普及九年義務(wù)教育的作用現(xiàn)在已在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長可以通過勞動者素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)。黨的十六大明確地把教育與人力資源開發(fā)作為全面建設(shè)小康社會四項(xiàng)目標(biāo)之一，擺在很高的位置。我們起草2020綱要，就是要牢牢抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，勾畫全面建設(shè)小康社會教育目標(biāo)的施工藍(lán)圖。

　　第二，今后15年的教育發(fā)展是2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。

　　十六大報告明確指出，“到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家?！睆?qiáng)調(diào)從現(xiàn)在起到2020年，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。因此，2020年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，將直接關(guān)系到2050年現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的大局。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，國力競爭日趨激烈，而國力的競爭最終體現(xiàn)為人才的競爭。為此，許多國家紛紛制定新的教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策，以占據(jù)國際競爭的有利地位。百年大計(jì)，教育為本。國運(yùn)興盛，系于教育。中央確定50年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。今后15年的教育發(fā)展，必須立足于2050年現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　我認(rèn)為，中國能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于今后15年能否初步實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。民族復(fù)興固然依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但是，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)，意義更加重大，甚至具有決定性的意義，2020年的教育發(fā)展，在這一進(jìn)程中，勢必?fù)?dān)負(fù)著極為重要的歷史使命?！敖逃且粋€民族最根本的事業(yè)”，就在于教育在我國科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，都能夠發(fā)揮出先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。我們要把2020綱要所謀劃的教育發(fā)展，作為具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，促使教育在今后15年中躍上一個新的臺階，從而為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興、促進(jìn)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三，今后15年的教育發(fā)展是我國推進(jìn)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

　　起草2020綱要，謀劃中長期教育發(fā)展，直接關(guān)系著我國人力資源開發(fā)和教育事業(yè)發(fā)展的全局。我國的教育事業(yè)在20世紀(jì)90年代特別是世紀(jì)之交取得了歷史性、跨越式的發(fā)展，改革也有了突破性進(jìn)展。現(xiàn)在，在新的形勢下起草2020綱要，目前的機(jī)遇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，連續(xù)26年保持快速增長，財政收入增幅很大，有了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從上屆政府朱總理把科教興國作為最大任務(wù)，到本屆政府溫總理高度重視教育發(fā)展問題，全黨全社會對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識比以往更加清晰，可以說整個環(huán)境都是有利于教育持續(xù)發(fā)展的。要把2020綱要做好，加大宣傳力度，使政府和社會對教育事業(yè)更加支持。

　　但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制體系初步建立，體制轉(zhuǎn)型中暴露出的深層次矛盾、歷史累積問題及新的困難，對于我國教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的發(fā)展都有很大的影響，我們要清醒地看到，最突出的還是廣大人民群眾對教育特別是現(xiàn)代化教育的強(qiáng)烈需求，與教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾，而且是可能長期存在下去的基本矛盾。

　　我國教育與人力資源開發(fā)的水平，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求；區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展還很不平衡，教育投入不足依然困擾著許多地區(qū)的教育發(fā)展，教育體制和制度創(chuàng)新在不少方面還相對滯后。在滿足老百姓“有學(xué)上”的需求后，現(xiàn)在要滿足有“好學(xué)上”的需求了。分析這些問題和矛盾，及時加以解決，還是要靠發(fā)展，我們要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)教育系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。

　　因此，我國教育既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又必須迎接嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要一個綱領(lǐng)性規(guī)劃來指導(dǎo)。溫總理曾多次講，教育是政府一項(xiàng)最重要的工作，教育投入是公共財政體制的重要內(nèi)容。最近，他在研制“十一五”規(guī)劃建議稿時又強(qiáng)調(diào)，要把教育作為一個重點(diǎn)，沒有遠(yuǎn)見的政府才不重視教育，重申要用更大的精力、更多的財力，切實(shí)保證教育的優(yōu)先發(fā)展，充分體現(xiàn)了新一屆中央對教育高度重視的基本態(tài)度。2020綱要的起草，是教育系統(tǒng)落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和全國人才會議精神的具體體現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵保證。

　　二、關(guān)于起草2020綱要的原則性要求

　　2003年12月30日，在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議我部《2003―2007年教育振興行動計(jì)劃》時，溫總理曾明確指示：“可以著手研究制定2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略綱要。”2004年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)行動計(jì)劃后，至立國務(wù)委員曾多次聽取我部匯報，近期又就綱要的制定工作作出了一系列重要指示。

　　根據(jù)溫總理和至立國務(wù)委員2005年3月23日批復(fù)的精神， 2020綱要起草工作由我部先行展開，我們會及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志匯報階段進(jìn)展情況，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)有關(guān)方面工作。關(guān)于起草2020綱要的原則性要求，主要有三個方面：

　　第一，我們要在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)2020綱要起草工作。

　　“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，作為黨的指導(dǎo)思想，是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。教育事業(yè)是最有條件實(shí)踐“三個代表”重要思想的，因?yàn)榘l(fā)展先進(jìn)的社會生產(chǎn)力，教育是基礎(chǔ)；發(fā)展中國的先進(jìn)文化，教育是關(guān)鍵；代表最廣大人民的根本利益，是教育工作的根本宗旨。要使2020綱要能夠符合中國現(xiàn)代化的基本國情，適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，滿足人民群眾的迫切需要，遵循教育發(fā)展規(guī)律，我們就必須堅(jiān)定不移地貫徹和實(shí)踐“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)起草工作。

　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。核心問題有兩個，一是本質(zhì)上要發(fā)展，為什么發(fā)展；二是選擇怎樣發(fā)展的道路。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。十六屆三中全會提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀，就是要豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，這對我們科學(xué)確定2020年教育的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和改革方向，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)2020綱要起草工作，確定切實(shí)可行的發(fā)展思路和政策措施，我覺得，至少有四大問題需要研究，一是怎么實(shí)現(xiàn)十六大確定的構(gòu)建體系、人才培養(yǎng)和知識貢獻(xiàn)三大歷史性任務(wù)；二是如何堅(jiān)持以人為本的原則；三是怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育事業(yè)的發(fā)展；四是怎樣辦好讓人民滿意的教育。

　　第二，我們要加強(qiáng)宏觀思考和戰(zhàn)略研究，系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究重大問題。

　　中央非常重視中長期戰(zhàn)略規(guī)劃研制工作，近年來國家重大決策的歷史經(jīng)驗(yàn)和研制實(shí)踐，十分豐富，對于我們做好2020綱要起草工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　1993年中央發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，作為1994年改革開放以來第二次全教會主文件，為1995年啟動科教興國戰(zhàn)略做好了準(zhǔn)備?！熬V要”的實(shí)施，極大地推動了20世紀(jì)90年代以來教育發(fā)展與改革，使教育有了跨越式發(fā)展，普九更是超前發(fā)展，為我國總體上進(jìn)入小康社會奠定了比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。嵐清同志在教育訪談錄中說，“綱要”是他在國務(wù)院分管教育工作的行動指南。這一“綱要”的思路、框架和內(nèi)容，為起草2020綱要提供了重要參考。

　　1999年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了我部《面向2l世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，出臺了一系列振興教育的政策。同年6月，黨中央、國務(wù)院召開第三次全教會，發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為跨世紀(jì)教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，具有里程碑的意義，并相繼出臺了一系列重要舉措。2001年、2002年和2003年，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議、職業(yè)教育工作會議和農(nóng)村教育工作會議，發(fā)布了相應(yīng)決定。2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《2003―2007年教育振興行動計(jì)劃》。上述各項(xiàng)重大教育決策及其實(shí)施，也是2020綱要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，值得我們重視。

　　2003年5月底起，國務(wù)院開始組織制定未來15年國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，初步確定了我國2020年前科學(xué)和技術(shù)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，科技創(chuàng)新能力從目前的世界第28位將提高到前15位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供支撐，并為我國在本世紀(jì)上半葉成為世界一流科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定教育綱要與科技綱要，將極大地推動科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。我們在起草2020綱要時，要認(rèn)真借鑒科技綱要研制經(jīng)驗(yàn)，同時還要注意兼顧實(shí)施兩者之間的配合與協(xié)調(diào)。

　　今年初以來，中央抓緊編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)有關(guān)文件的步伐，為我們準(zhǔn)確把握2020年前教育事業(yè)的前進(jìn)方向與節(jié)奏，提供了重要依據(jù)。機(jī)遇期也是解決我們面臨的巨大困難的關(guān)鍵期，許多涉及教育發(fā)展全局的問題非解決不可，我們耽誤不得，延誤不起。

　　起草2020綱要，一定要緊密結(jié)合國家現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，要同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，同時，還要參考國外中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃與政策的經(jīng)驗(yàn)，注意學(xué)習(xí)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，提出重大戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究重大問題。

　　第三，我們要充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾，廣泛聽取意見。

　　遵照中央關(guān)于“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求，在起草2020綱要的主要階段，教育部將及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府及地方教育行政部門的溝通，認(rèn)真聽取民主黨派中央和人民團(tuán)體的意見。去年，我們在準(zhǔn)備向國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于起草2020綱要的匯報提綱過程中，不僅曾在黨組會上多次討論，而且在較大范圍內(nèi)征求過意見，各司局和直屬單位都參與了，在去年夏天我部召開的省級教育廳長(教委主任)會議上也征求了意見，但是還不夠。

　　為確保2020綱要起草工作的科學(xué)性、前瞻性和民主性，我們一不要回避矛盾，二不要官話套話，要繼續(xù)采取多種方式，比如實(shí)地調(diào)研，座談，研討會等，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、各方面專家、行政干部、校長、教師、學(xué)生和家長的意見。去年底今年初，綜合組和專題組組織了調(diào)研，委托高校社科繁榮計(jì)劃和全國教科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組征集意見。今后，我們還要在適當(dāng)時候，利用教育部網(wǎng)站、教育報刊和教育電視臺等，公開討論2020綱要涉及的重點(diǎn)問題，組織專家撰文，通過學(xué)術(shù)團(tuán)體收集意見。適當(dāng)發(fā)布有關(guān)調(diào)研起草工作的消息，正面引導(dǎo)和發(fā)動人民群眾關(guān)心教育，出謀劃策。這樣，我們就可以把2020綱要的起草過程，成為教育系統(tǒng)和社會各界統(tǒng)一思想、凝聚共識、開拓進(jìn)取、不懈奮斗的過程。

　　三、2020年綱要需要研究探討的重大問題

　　最近，溫總理對中央關(guān)于“十一五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議起草工作提出很高要求，強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)計(jì)劃的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，對關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行分析、作出判斷。我覺得，起草2020綱要也必須遵循“全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性”的這個基本要求，高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮。下面，我想就幾個重點(diǎn)問題發(fā)表一點(diǎn)粗淺的看法，供起草時進(jìn)一步研究討論。

　　第一，關(guān)于教育發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　總的發(fā)展方向，還是小平同志的指示，“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！币怀鋈尕瀼攸h和國家的教育方針：“堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/P>

　　黨的十六大明確地指出，到2020年，我國的“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系……。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！边@是中央既定的2020年教育發(fā)展大方向，目標(biāo)要求非常高，2020綱要要以此為指導(dǎo)。十六大對教育事業(yè)提出了三大任務(wù)：一是人才培養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才；二是知識貢獻(xiàn)，教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；三是構(gòu)建體系，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，包括完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。這些就是我們的總體目標(biāo)。說到底，還是要發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。我們必須“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，爭取教育有一個又快又好的發(fā)展。

　　最近溫總理提出，“十一五”期間教育要抓住六個關(guān)鍵字，即“普及”，普及九年義務(wù)教育；“提高”，提高高等教育質(zhì)量，包括高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；“加強(qiáng)”，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展。適應(yīng)面向知識經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)領(lǐng)”需求，包括近期的中職和將來的高職，高職也是中國的創(chuàng)新。這一思路對起草2020綱要也有重要的啟示， 2020綱要的根本宗旨是要把十六大既定目標(biāo)進(jìn)一步明確和落實(shí)，也要選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展帶動整個教育事業(yè)的發(fā)展。

　　今后五年，我們要確定以下“三大戰(zhàn)略重點(diǎn)”。也就是說，第一，發(fā)展基礎(chǔ)教育，以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，與促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展緊密結(jié)合；第二，發(fā)展高等教育，以建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科為重點(diǎn)，與提高人才質(zhì)量、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力緊密結(jié)合；第三，發(fā)展職業(yè)教育，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，與培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者及勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)緊密結(jié)合。涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育四個領(lǐng)域，2010年前盡量打好基礎(chǔ)，2020年前還應(yīng)該兼顧終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。終身學(xué)習(xí)可能是2020綱要的特色，成為和諧社會的重要組成部分，長期來講，要形成第四大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　黨的十六大對終身學(xué)習(xí)提出了很高的要求，這符合我們國家的國情，也是我們社會主義的優(yōu)勢之所在，應(yīng)該成為中國特色的現(xiàn)代化教育的靚點(diǎn)和重點(diǎn)，我們可能在這個方面率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，走在世界的前頭。全國有數(shù)億第一產(chǎn)業(yè)勞動力要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 1.3億農(nóng)民工，還有7億多從業(yè)人員要更新知識技能，這就是中國特色終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的切入點(diǎn)。世界上很少有人均GDPl000―3000美元的國家敢提終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的，這件事做好了，中國教育就能位于世界前列?，F(xiàn)在看來我們是有條件的，構(gòu)建社會主義和諧社會，全靠正規(guī)的全日制學(xué)校教育，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要在職業(yè)教育領(lǐng)域、在有條件的地區(qū)和學(xué)校，大力推進(jìn)半工半讀、工人夜校，這點(diǎn)我們是有傳統(tǒng)的，在新中國成立初期就做的。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，把終身學(xué)習(xí)與人們就業(yè)謀生緊密地聯(lián)系在一起，努力解決世界上最大的就業(yè)難題。所有這些深層次關(guān)系和問題，都需要我們想清楚。

　　2020綱要確定的15年教育發(fā)展戰(zhàn)略，是在社會主義初級階段的有限資源條件下實(shí)施的，區(qū)域之間很不平衡，所以必須突出重點(diǎn)，在事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局的若干關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。同時，這一綱要涉及到各級各類教育，涉及到學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等方方面面，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，所以又必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)公平的原則，立足全局來進(jìn)行謀劃。

　　第二，關(guān)于初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的問題。

　　在十六大報告的起草過程中，至立同志領(lǐng)導(dǎo)的我部工作小組在2002年5月一份背景報告中提出，“到2010年我國教育發(fā)展與人才培養(yǎng)進(jìn)入同期發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；2021年初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。”后來的十六大報告吸收了教育部報告的一些重要觀點(diǎn)，但對2020年教育現(xiàn)代化目標(biāo)的闡述，就沒有具體展開。我覺得，2020綱要需要考慮教育現(xiàn)代化的問題了。

　　要實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，教育必須率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。綜觀各國經(jīng)濟(jì)與教育現(xiàn)代化的歷史，確有先抓教育現(xiàn)代化和人力資源深度開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成功范例，最典型的是歷史上依次崛起的英、德、美，還有亞洲的日本、韓國、新加坡，歐洲的瑞典、愛爾蘭、丹麥等。我國要落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，尤其要重視和發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的地位和作用。因此，2020綱要一定要體現(xiàn)教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)的根本宗旨，其中帶有根本性的一條，就是要強(qiáng)化教育在現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的政策理念。

　　我們要辦讓人民滿意的教育，而人民群眾對于現(xiàn)代化教育有著極為強(qiáng)烈的需求，教育不能初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾能夠滿意嗎?

　　科技是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源?，F(xiàn)代化建設(shè)中，科技是關(guān)鍵、人才是核心、教育是基礎(chǔ)。在我國的基本國情條件下，2050年全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化需要而且可以比國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化更為超前。預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到2020年，從小學(xué)到大學(xué)不同階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)波動遞進(jìn)并略有下降的態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，可望為教育發(fā)展提供支持條件。同時，中國民間素有重教傳統(tǒng)，民眾有支持教育、分擔(dān)成本的積極性。這既是一種其他同等收入水平國家很少見的強(qiáng)勁動力，也是辦讓人民滿意教育特別困難的背景原因。通過增大教育投入，深化體制改革，2020綱要能否確定“初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，從而實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國、從人口大國向人力資源強(qiáng)國的根本性轉(zhuǎn)變。要不要在2020年提出這一目標(biāo)?怎樣實(shí)現(xiàn)?關(guān)鍵是對必要性和可能性進(jìn)行分析。

　　對于教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)，要有深入的研究，既要學(xué)習(xí)國際上各方面的先進(jìn)理念，又要考慮中國國情的特色。我們不一定樣樣都能趕上國際先進(jìn)水平，但在許多方面可以形成自己的優(yōu)勢，“異軍突起，出奇制勝”，堅(jiān)定不移地以創(chuàng)新求發(fā)展，走中國特色的教育現(xiàn)代化之路。所以，我們要努力初步實(shí)現(xiàn)的“現(xiàn)代化”應(yīng)該是中國特色社會主義現(xiàn)代化教育，一是現(xiàn)代化的，二是社會主義現(xiàn)代化的，三是中國特色社會主義現(xiàn)代化的。

　　第三，關(guān)于兩個“為本”的問題。

　　從十六屆三中全會到四中全會，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，越來越在全黨全社會形成高度的共識。我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)2020綱要的基本內(nèi)容，一個重要的切入點(diǎn)就是牢牢抓住以人為本，堅(jiān)持教育以育人為本，以學(xué)生為主體；堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。這一辯證關(guān)系，核心是兩點(diǎn)，我們的教育為什么發(fā)展?為了人；我們怎么發(fā)展教育?依靠人。

　　培養(yǎng)什么樣的人，始終是黨的國家教育方針的基本內(nèi)涵。能否成功地培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人，關(guān)系到社會主義事業(yè)發(fā)展、國家長治久安和民族的偉大復(fù)興。怎樣實(shí)現(xiàn)育人為本，德育為先，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，使受教育者德智體美全面發(fā)展?這是社會主義現(xiàn)代化教育的根本性任務(wù)，必然是我們起草2020綱要過程中需要認(rèn)真思考和精心謀劃的全局性問題。

　　其中，許多問題是多年來累積下來的，需要我們深入研究。比如說素質(zhì)教育，恐怕不是國家政策方針不清晰，第三次全教會高舉起素質(zhì)教育旗幟，促進(jìn)德智體美全面發(fā)展；也不是學(xué)校校長教師不理解，甚至不完全是傳統(tǒng)社會觀念轉(zhuǎn)變太慢，畢竟考試是中國傳統(tǒng)優(yōu)勢，不能簡單否定。關(guān)鍵是遇到了教育系統(tǒng)內(nèi)部特別是外部的體制、機(jī)制、制度方面存在的障礙。

　　“教育大計(jì)，教師為本”。在一定的物質(zhì)辦學(xué)條件下，教師質(zhì)量直接決定著教育質(zhì)量。教育現(xiàn)代化，根本上是教師現(xiàn)代化。怎樣建設(shè)一支“學(xué)為人師，行為世范”的人民教師隊(duì)伍?怎樣吸引和保持社會上優(yōu)秀的人才擔(dān)任教師?另外，從終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)來看，教師這個群體是最有資格和條件作為終身學(xué)習(xí)的表率的。所以，2020綱要決不能回避以上問題，而要盡快拿出解決問題的辦法，有些問題還要有時間表。

　　第四，關(guān)于教育與科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與文化繁榮同社會發(fā)展相結(jié)合的問題。

　　2020綱要所謀劃的教育發(fā)展，還有一項(xiàng)重要而艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，就是教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展相結(jié)合。十六大確定的新時期黨的教育方針，要求教育“與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合”，對《教育法》第5條教育“與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”進(jìn)行了拓展，這是重要的馬克思主義教育原理。關(guān)于教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合的重要現(xiàn)實(shí)意義，不能理解太窄。我體會到，不僅體現(xiàn)在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強(qiáng)適用性方面，而且還要求教育主動地與科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與文化繁榮同社會發(fā)展緊密結(jié)合，為社會主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)，提供智力支持、知識貢獻(xiàn)和社會服務(wù)。同時，各行各業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)也必須堅(jiān)定不移地依靠教育。

　　盡管我國長期還是人均GDP不高的發(fā)展中國家，但是教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)優(yōu)勢顯而易見。全國共有2000多所高校、1.5萬所職業(yè)學(xué)校，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，大有可為。近年來，高等學(xué)校科研水平和創(chuàng)新實(shí)力不斷提高，通過國家重點(diǎn)支持建設(shè)，多渠道籌措和整合資源，已形成了一批高水平創(chuàng)新平臺與創(chuàng)新基地，在國際同行中也有一定優(yōu)勢。今后，隨著以企業(yè)研究與開發(fā)為主體體制的不斷健全，在中小企業(yè)較為薄弱的環(huán)境中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，肯定會更多地依靠“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的機(jī)制，加速研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，既創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，也激發(fā)了很大的動力。各級各類高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校還應(yīng)該在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大更重要的作用。同時，高校哲學(xué)社會科學(xué)研究的水平，在走向社會、面向社會服務(wù)過程中也在進(jìn)一步提高。高等學(xué)校作為研究與開發(fā)的生力軍，只要戰(zhàn)略對路，體制理順，完全可以提供更多更好的服務(wù)，我相信我國高校比外國學(xué)校更有條件。

　　另外，中等職業(yè)學(xué)校近期每年增長100萬招生數(shù)，不要完全指望政府，根本上還是要面向勞動力市場需求，通過主動開展“產(chǎn)教合作”，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮靈活多樣的長處，切實(shí)辦出特色，在與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合上闖出新路。奧地利教育部長來，我問她奧地利怎么辦職業(yè)教育，她就回答了一句話，學(xué)生一周四天干活、一天上課。德國的“雙元制”，實(shí)際上就是“學(xué)徒制”，成為學(xué)校體系中的一部分。特別要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村學(xué)校，不僅是職業(yè)學(xué)校，還包括各類中小學(xué)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂R、文化信息匯集的主要場所，農(nóng)村學(xué)校教師基本上是當(dāng)?shù)乜茖W(xué)文化素質(zhì)最高的群體。農(nóng)村學(xué)校不僅擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)業(yè)科技教育三結(jié)合”的重要任務(wù)，而且還要負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息共享平臺的建設(shè)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)為“三農(nóng)”服好務(wù)。多年來，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為工業(yè)和城市做出巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在是工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的時候了，搞好科技和教育支農(nóng)工作，意義重大。

　　第五，關(guān)于教育內(nèi)部四個“統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。

　　我們集中力量，起草2020綱要，各級各類教育培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量、發(fā)展速度、比例關(guān)系是十分重要的，但是，最關(guān)鍵的還不是定規(guī)模數(shù)量指標(biāo)，而是明晰大的戰(zhàn)略思路，統(tǒng)籌大的發(fā)展關(guān)系，謀劃大的政策環(huán)境，按照全國一盤棋的思路，全面統(tǒng)籌學(xué)校和社會各方面的教育資源。

　　在教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹新的科學(xué)發(fā)展觀的過程中，部黨組有個基本認(rèn)識。一方面，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要堅(jiān)持教育發(fā)展是硬道理，這是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；另一方面，教育發(fā)展面對新的機(jī)遇期，一定要有新思路和新視野，要辯證地認(rèn)識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，對教育系統(tǒng)內(nèi)部來說，主要體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是構(gòu)建中國特色的社會主義現(xiàn)代化教育體系；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是區(qū)域內(nèi)部教育均衡發(fā)展問題，上海做法就很好，不是削弱質(zhì)量好的學(xué)校，但也不再給好學(xué)校吃小灶了，而是普及優(yōu)質(zhì)學(xué)校與改造薄弱學(xué)校并舉；四是統(tǒng)籌教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在這些方面， 2020綱要應(yīng)當(dāng)給出比較明確的回答。

　　教育事業(yè)牽動千家萬戶，關(guān)系子孫后代，人民群眾對教育的期望很高，從幼兒園到小學(xué)、初中、高中，從中職、農(nóng)民工到大學(xué)、研究生，在每一個階段都要以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來要求，但是，實(shí)際上現(xiàn)在中國人均GDP僅1200美元，比起世界上其他國家來，很少有國家能夠有這么高的九年義務(wù)教育人口覆蓋率，也很少做到進(jìn)入高等教育大眾化階段的。我國教育實(shí)際上是超前發(fā)展的，如果不是20世紀(jì)90年代完成普及九年義務(wù)教育和高教擴(kuò)招，而是現(xiàn)在再做這些事情，那我國全面建設(shè)小康社會的步伐就可能放慢，而今后15年我國教育仍將處于這樣一個大的社會環(huán)境之中，所以，2020綱要必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展這篇文章。

　　第六，關(guān)于實(shí)施2020綱要的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障問題。

　　我們還要仔細(xì)測算實(shí)施2020綱要所需的宏觀政策、改革措施和經(jīng)費(fèi)保障。僅就教育投入來說，多年來，我國教育事業(yè)的發(fā)展適度超前，在某種程度上是依靠群眾的超前投入得以實(shí)現(xiàn)的，如果沒有20世紀(jì)90年代全國農(nóng)民集資、借貸逾千億元，義務(wù)教育普及步伐不可能這么快；同樣，高等教育在校生規(guī)模在6年內(nèi)翻了兩番，是當(dāng)年的四倍，但是，高等教育財政撥款增幅很小，不少地方高校生均財政撥款呈大幅下降態(tài)勢，有的地方已接近學(xué)校生存底線?？傊?，形勢比較嚴(yán)峻。

　　從各國來看，政府教育投入占GDP比例，往往是衡量一個國家政府支持教育努力程度的重要指標(biāo)。據(jù)世界銀行測算，2000年全世界平均為4.4%，其中，高收入國家平均為5.3%，中等收入國家平均為4.5%上下，低收入國家平均為2.8%，但是肯尼亞高達(dá)6.4%，連印度也達(dá)到4%左右。財政教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%，是目前發(fā)展中國家的平均水平，在統(tǒng)計(jì)上是有科學(xué)依據(jù)的，在我國，這已經(jīng)成為體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要指標(biāo)，先被列入《1993―2000綱要》目標(biāo)，但沒有在2000年如期實(shí)現(xiàn)，后繼續(xù)列入教育事業(yè)“十五”計(jì)劃?，F(xiàn)在看來今年底肯定不會實(shí)現(xiàn)。由于GDP基數(shù)龐大，增長又快，公共財政體系還不夠健全，財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4%的差額現(xiàn)在超過1000億元了。

　　應(yīng)該說，上屆政府中央本級財政每年增加一個百分點(diǎn)，財政性經(jīng)費(fèi)占GDP比例一度達(dá)到2002年的歷史上最高點(diǎn)3.32%。到了本屆政府，財政收入盤子在迅速做大，理論上為多切一點(diǎn)給教育創(chuàng)造了有利條件，實(shí)際上是中央財政身體力行，但許多地方政府，差不多18個省市自治區(qū)沒做到法定第一個增長。另外，社會對教育支出占GDP的比例已經(jīng)很高了，接近2個百分點(diǎn)，在世界上排在前20位；但是，政府對教育支出占GDP的比例，在世界上要排到70多位以后了。所以，我們起草2020綱要，要把經(jīng)費(fèi)的帳算細(xì)，2020年能否定為5%，數(shù)字背后要有詳細(xì)的論證報告，現(xiàn)在國務(wù)院、財政部都很重視這一問題。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在我國社會主義初級階段基本國情條件下，增加教育經(jīng)費(fèi)一定要有創(chuàng)新的思路。固然，不斷增加政府投入是今后15年堅(jiān)持不懈的方針，但是，把現(xiàn)有財政教育經(jīng)費(fèi)用好，發(fā)揮出更大的效益，也非常重要。同時，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，實(shí)行非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制。我國教育的社會投入已占GDP的2%左右，這是一個優(yōu)勢，應(yīng)該爭取繼續(xù)保持，并可適當(dāng)有所提高。這樣，我們教育的總投入就可以占到GDP的7%以上，初步達(dá)到現(xiàn)代化的水平。我們民眾有重教育的傳統(tǒng)，多投點(diǎn)錢搞教育是大家所愿意的。要努力營造鼓勵社會投資、捐資教育的良好政策環(huán)境，包括探索建立更加有效的稅收激勵機(jī)制，以保證我國2020年教育發(fā)展與改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　教育管理體制、辦學(xué)體制和教學(xué)改革的措施也必須配套跟上，光有錢還不夠，要依靠深化改革，走內(nèi)部挖潛的路子，改革政策也有含金量，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，制度創(chuàng)新”八個字很關(guān)鍵。實(shí)踐表明，改革和創(chuàng)新是我國教育事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力，是教育永葆生機(jī)活力的重要源泉。世紀(jì)之交，我國教育管理體制、辦學(xué)體制、招生考試制度、畢業(yè)生就業(yè)制度、課程教材和教學(xué)環(huán)節(jié)、校內(nèi)人事制度、后勤社會化等一系列改革不斷推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)配套，與時俱進(jìn)，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供了保證。同樣，2020年教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也離不開改革和創(chuàng)新。以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們一定要把深化改革的舉措作為2020綱要的重要組成部分。同時，還有加強(qiáng)教育法制建設(shè)的問題，“五修四立”，不可能一下子全部到位，但是九個工作小組要繼續(xù)推進(jìn)。這些問題都要考慮進(jìn)去，要有可操作的辦法。

　　最后，我還要特別強(qiáng)調(diào)一下，部黨組已經(jīng)確定，起草2020綱要是我部2005年的首要工作重點(diǎn)。盡管過去一年，同志們做了大量基礎(chǔ)性工作，但是按照國務(wù)院對我部的要求，今年年底前的時間并不富余，我們要深刻認(rèn)識2020綱要起草工作的緊迫性和艱巨性。而且，這次起草工作機(jī)會難得，一人一生當(dāng)中能夠趕上一次已經(jīng)很不容易了。預(yù)計(jì)第四次全教會將是一個很實(shí)在的會議，隨即將興起一次聲勢浩大的社會輿論高潮，主題就是科教興國和尊師重教。所有司局和事業(yè)單位必須對起草工作高度重視，全力以赴地配合做好調(diào)研工作。

　　今年，領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)2020綱要的本年度起草工作方案，重點(diǎn)抓四個階段的工作，各司局和事業(yè)單位要在責(zé)任上落實(shí)，人員上保障，時間上保證。既要明確分工、責(zé)任到人，又要整體作戰(zhàn)，通力合作，其他工作都要堅(jiān)決地給這項(xiàng)工作讓路。今天會后，請各位同志向本單位的司務(wù)會議傳達(dá)。領(lǐng)導(dǎo)小組要求，每個司局的“一把手”都要高度重視，親自負(fù)責(zé)和直接聯(lián)系本司局涉及的2020綱要起草工作，需要派出的脫產(chǎn)人員，要安排他們把原來承擔(dān)的工作交出去，確保起草小組脫產(chǎn)人員完全到位，我們一定要保證整個起草工作的質(zhì)量。

　　我們起草2020綱要，要立足于當(dāng)前，更要著眼于長遠(yuǎn)，研究探索今后15年教育發(fā)展的目標(biāo)、措施和保障手段，要加強(qiáng)我們的宏觀思考和戰(zhàn)略研究，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神。結(jié)合當(dāng)前我部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，將2020綱要起草工作作為先進(jìn)性教育取得實(shí)效的重要內(nèi)容，作為鍛煉黨員干部隊(duì)伍、加強(qiáng)決策研究能力的一個重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。為做好2020綱要研制工作，教育部將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各司局也要結(jié)合日常工作，給予大力的支持。近期的要求是，對前一階段各單位承擔(dān)的18個專題調(diào)研報告逐個進(jìn)行審議，在此基礎(chǔ)上，綜合組應(yīng)該于“五一”前后拿出一個用于進(jìn)一步調(diào)研的大綱粗稿，“五一”后作一次匯報。綱舉目張，粗線條的大綱定下來了，大框架就立住了。讓我們齊心協(xié)力，突擊大半年，確保高質(zhì)量地完成黨中央、國務(wù)院交辦的這項(xiàng)重要而光榮的任務(wù)。