以科學發(fā)展觀為指導　實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展

－－周濟部長在2005年職業(yè)與成人教育年度工作會議上的講話

2005年3月2日

《教育部通報》第6期

　　黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育工作，國務院領(lǐng)導同志多次對職業(yè)教育的發(fā)展作出指示，教育部已經(jīng)明確把職業(yè)教育確定為今后一個階段教育工作的戰(zhàn)略重點之一，擺到更加突出的位置。這次全國職業(yè)教育與成人教育年度工作會議的任務是：以科學發(fā)展觀為指導，總結(jié)2004年工作，部署2005年工作，推動職成教育快速健康發(fā)展。去年，我們在四川召開了全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)驗交流會，今年我們再次來到四川開會。四川省委、省政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，提出了“抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟”，把職業(yè)教育擺到了各級黨委、政府工作的重要議事日程。昨天，四川省召開全省職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會，省委書記張學忠同志、省長張中偉同志親自出席并講話；今天，他們在百忙之中前來出席我們這次會議。黨政一把手親自抓職業(yè)教育，這本身就是一個重要的經(jīng)驗。四川職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，代表了今后職業(yè)教育發(fā)展的一個方向。我們衷心感謝四川的同志們，感謝他們?yōu)槁殬I(yè)教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，感謝他們對全國職業(yè)教育的支持與貢獻。

　　一、統(tǒng)一思想，深化認識，加快中等職業(yè)教育發(fā)展

　　科學發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發(fā)展實踐的科學總結(jié)和理論升華，是我們黨執(zhí)政興國理念的一次飛躍，是推進現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導思想。我們要按照中央的要求，全面準確地把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅決貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，使科學發(fā)展觀落實到教育改革和發(fā)展的各個方面。職業(yè)教育同樣要以科學發(fā)展觀為指導，有一個大的、好的、快的發(fā)展，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.樹立和落實科學發(fā)展觀，必須大力促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中央強調(diào)，樹立和落實科學發(fā)展觀，要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的道路。新型工業(yè)化在本質(zhì)上就是人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，必須依靠數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，依靠規(guī)模宏大的技能型工人。多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直保持8%―9%的增長速度，目前正在步入新一輪快速增長周期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對生產(chǎn)、服務一線勞動者的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)對技能型人才的緊缺都表現(xiàn)得相當突出。前一階段，發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實質(zhì)上是技工荒。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對技能型工人的需求日益迫切，而目前進城務工人員很難滿足和適應這種要求，這就對職業(yè)教育提出了強烈的社會需求。職業(yè)教育樹立和落實科學發(fā)展觀，首先必須解決職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要主動應對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的新的迫切要求，促進職業(yè)教育發(fā)展與工業(yè)化和城市化進程的緊密結(jié)合，促進職業(yè)教育與社會主義市場經(jīng)濟的相互融合，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學技術(shù)進步的有機協(xié)調(diào)，抓住機遇，乘勢而上。

　　2.樹立和落實科學發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題中的重要作用。

　　當前，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重?？偟膩砜?，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要努力提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)，同時，要持續(xù)促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村貧困人口的脫貧進程。胡錦濤同志指出：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。應當說，職業(yè)教育在反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的進程中大有可為。目前教育要為解決好“三農(nóng)”問題做出貢獻，必須抓好中等職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，要繼續(xù)實施農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力推進科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓緊密結(jié)合起來，共同促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；另一方面，要進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育和培訓工作，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、幫助農(nóng)民增收致富的根本出路。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，僅僅掌握初中文化知識已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的新要求，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工都必須再接受一定的技能培訓和職業(yè)教育。這幾年，四川的同志們帶著感情抓職業(yè)教育，真心實意地幫助農(nóng)民實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益?，F(xiàn)實情況表明，農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望成才就業(yè)。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說：“要致富，學技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，真實地道出了農(nóng)民群眾對職業(yè)教育和培訓的衷心歡迎。過去講“讀完初中，出外打工”，現(xiàn)在講“要打工，讀職中”，讀了職中出去就業(yè)就可以脫貧。我國已經(jīng)有1.3億農(nóng)民工，還有1億多農(nóng)村勞動力將要轉(zhuǎn)移；同時，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移正在由個體型向組織型、分散型向規(guī)模型、低技能型向高素質(zhì)型轉(zhuǎn)化。這對職業(yè)教育來說，是一個巨大的服務和發(fā)展空間。只有加快發(fā)展職業(yè)教育，才能夠適應“三農(nóng)”工作所提出的新要求，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程服務。

　　3.樹立和落實科學發(fā)展觀，必須促進各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展。

　　教育工作樹立和落實科學發(fā)展觀，要按照教育發(fā)展規(guī)律的要求，切實加強和改進教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們在部署今年教育工作的時候，提出了要努力統(tǒng)籌好四個方面的關(guān)系。第一，統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，統(tǒng)籌教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這四個方面的統(tǒng)籌，都與職業(yè)教育的發(fā)展息息相關(guān)。無論是加強農(nóng)村教育，還是促進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還是滿足人民群眾多樣化的受教育需求，職業(yè)教育都具有重要的作用。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，職業(yè)學歷教育還是各種形式的職業(yè)技能培訓，都要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的重要任務，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十六大提出，要普及高中階段教育。高中階段教育包含了兩個大的方面：普通高中和中等職業(yè)教育。貫徹和落實科學發(fā)展觀，要統(tǒng)籌好普通高中和中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，初中畢業(yè)生升入普通高中為820萬人，升入中等職業(yè)學校為550萬人，現(xiàn)在每年還有八、九百萬初中畢業(yè)生不能升入高一級學校，面臨著就業(yè)，需要再培訓。要明確認識到，普通高中的規(guī)模與高等教育的規(guī)模應該是大體一致的，而高等教育的發(fā)展規(guī)模又是有一定限度的。到2020年，高等教育的毛入學率即使達到40%，仍將有近60%的學生需要接受中等職業(yè)教育和培訓。必須看到，在我國基本普及九年義務教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，勢必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現(xiàn)，不能適應全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。

　　因此，我們一方面要把握好普通高中發(fā)展節(jié)奏，把工作重點放到提高質(zhì)量上來，另一方面必須把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點，通過幾年的努力，使中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育的比例大體相當。各級教育部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，增強責任感和緊迫感，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。今年下決心增加招生100萬人，達到650萬人，爭取到2007年達到中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當、協(xié)調(diào)發(fā)展。把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為寶貴的人力資源，教育肩負著重要的職責。前一階段我國義務教育的基本普及，使我國人力資源優(yōu)勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下一階段，要靠普及高中階段教育，其中大力發(fā)展中等職業(yè)教育是一項極為重要的任務。四川的同志講得很好，發(fā)展中等職業(yè)教育的意義重大，既是戰(zhàn)略的，又是戰(zhàn)術(shù)的；既是當前的，又是長遠的；既是教育的，又是經(jīng)濟的。

　　應該看到，現(xiàn)在提出中等職業(yè)教育要有一個大的發(fā)展，并不是不顧客觀需求和現(xiàn)實條件的冒進。因為形勢的發(fā)展為我們提供了這樣的機遇和條件，具有這樣的現(xiàn)實可能。首先，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對職業(yè)教育具有旺盛的需求，社會需求是職業(yè)教育發(fā)展的最大動力。把職業(yè)教育有機融合到走新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進程中，就有了職業(yè)教育巨大的發(fā)展空間，廣闊天地，大有可為。第二，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了更為良好的外部環(huán)境，市場和就業(yè)對勞動力資源配置的主導作用促使人們對升學和擇業(yè)的觀念更為成熟，將有更多的學生進入到中等職業(yè)教育中來學習。第三，我們已經(jīng)形成了較為完整的職業(yè)教育體系，建成了一大批骨干職業(yè)學校，民辦職業(yè)教育的發(fā)展也很快，經(jīng)過幾年來的深化改革，職業(yè)教育的辦學方向和改革思路日益清晰，特色日趨鮮明，適應和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力進一步增強，為中等職業(yè)教育的大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當然，當前職業(yè)教育的發(fā)展也存在著一些客觀的困難，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但我們相信，在各級黨委和政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級教育部門的共同努力，進一步解放思想、更新觀念、加快改革，實現(xiàn)中等職業(yè)教育的大發(fā)展是完全有可能做到的。我們要堅定信心，振奮精神，努力開創(chuàng)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面。

　　二、解放思想，更新觀念，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展

　　大力推動職業(yè)教育的改革與發(fā)展是黨中央、國務院交給我們的一項重要任務。如何完成這一光榮而艱巨的任務？如何實現(xiàn)職業(yè)教育快速健康發(fā)展？根本出路在于改革，在于創(chuàng)新。要進一步解放思想，更新觀念，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進職業(yè)教育的改革發(fā)展。

　　1.堅持以就業(yè)為導向，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

　　一是轉(zhuǎn)變辦學指導思想，要進一步明確職業(yè)學校的定位和方向，中等職業(yè)教育的定位就是在九年義務教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。最近有一個調(diào)查，職業(yè)學校學生求學目的排在第一位的就是為了能夠就業(yè)。職業(yè)學校要堅持以就業(yè)為導向，絕不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉(zhuǎn)向普通教育。要堅持面向社會、面向市場辦學，深化教育教學改革，增強面向就業(yè)市場的核心競爭力，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，把用人單位滿意不滿意、學生滿意不滿意、學生家庭滿意不滿意作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的最終標準。

　　二是轉(zhuǎn)變辦學模式，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動職業(yè)學校辦學模式的改革。各地要根據(jù)勞動力市場的變化，推動職業(yè)學校瞄準就業(yè)崗位需求，主動做好市場調(diào)研；要把做好學生的就業(yè)服務工作，作為辦好職業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)之一。職業(yè)學校的辦學要與職業(yè)中介緊密結(jié)合，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡；要按照就業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和配置教學資源，根據(jù)地區(qū)和學校的優(yōu)勢，在就業(yè)市場上打造有影響力的學校和骨干專業(yè)品牌。

　　三是轉(zhuǎn)變辦學機制，按照市場經(jīng)濟的要求促進職業(yè)教育的開放性和多樣化。重點是要實行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，進一步完善職業(yè)資格證書制度，繼續(xù)大力推進雙證書制度，加強雙師型教師隊伍建設(shè)。要加大實踐教學力度，一是要努力實現(xiàn)學生在第三學年到企業(yè)實習；二是要采取靈活多樣的學制，如1+2、2+1、1+1+1等，大力提倡“工學結(jié)合”、“半工半讀”。逐步推行學分制，建立學分銀行，便于學生工學交替、分階段完成學業(yè)。

　　在現(xiàn)階段，要著力抓好中等職業(yè)學校學生在第三學年到企業(yè)實習的推動工作。這是本次會議推進的重點工作，是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的重要抓手，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合方針的具體體現(xiàn)，要作為一個重要的措施推廣。首先，學生到企業(yè)實習，直接參加生產(chǎn)實踐和生產(chǎn)過程中的實際技能的訓練，可以使學生熟悉生產(chǎn)情況，掌握生產(chǎn)技能，獲得適應生產(chǎn)環(huán)境、解決實際問題的能力，使學生畢業(yè)后能盡快找到工作并適應工作需要，有利于學生發(fā)展和就業(yè)；第二，有助于學生通過勞動獲得收入，減輕學業(yè)上的經(jīng)濟負擔；第三，可以加強學校與企業(yè)的聯(lián)系，有助于學校改善辦學條件，拓展辦學空間，學生第三年到企業(yè)以后，學校里只留了兩個年級，實際上可以多招三分之一的學生；第四，對現(xiàn)代企業(yè)來說，需要有組織地吸納經(jīng)過兩年專業(yè)學習的勞動力充實到一些生產(chǎn)崗位上去，從長遠來看，這種模式將會越來越受到企業(yè)的歡迎。實際上德國、奧地利的“雙元制”也就是這種模式，多年來為其社會經(jīng)濟的長期高速發(fā)展培養(yǎng)了大批具有良好職業(yè)素質(zhì)的技術(shù)工人。什么是職業(yè)教育的質(zhì)量？能夠幫助學生就業(yè)，獲得技能，這就是最重要的質(zhì)量。數(shù)理化、外語等文化課需要學，但要把握度。同時，這些學生進入企業(yè)實習并不是說就可以放任不管了，學校同樣要精心組織，幫助學生半工半讀，和企業(yè)一道加強對學生在企業(yè)期間的生產(chǎn)、學習和生活的管理。

　　實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，有利于推動中等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場的結(jié)合，增強服務能力；有利于促進中等職業(yè)學校挖掘潛力，拓展辦學空間，擴大辦學規(guī)模；有利于提高教育質(zhì)量，對我國中等職業(yè)教育的快速健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用，具有深遠的影響和重要的現(xiàn)實意義。

　　2.大力推進職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新。

　　一要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。去年和今年我們到四川來學習，一個重要原因就是四川解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，職業(yè)教育在辦學體制上實現(xiàn)了很大的突破。這里的民辦職業(yè)學校規(guī)模動輒上萬人，質(zhì)量也在不斷進步。實踐說明，民辦教育是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點，是發(fā)展職業(yè)教育的重要力量，具有貼近市場、機制靈活和經(jīng)營高效的特點。它的發(fā)展不僅有利于促進民營資本為發(fā)展教育服務，而且有力地促進了職業(yè)教育觀念、體制和機制的創(chuàng)新，更好地滿足社會經(jīng)濟對職業(yè)教育多層次、多樣化的需求。要認真貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點。要優(yōu)先審批一批具備條件的民辦中等職業(yè)學校。對民辦中等職業(yè)學校要按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，并在學校評估、實訓基地建設(shè)及項目安排等方面與公辦職業(yè)學校一視同仁。同時，依法加強對民辦職業(yè)學校的管理，規(guī)范其辦學行為。

　　二要加快公辦職業(yè)教育辦學體制、內(nèi)部管理體制改革。公辦教育集中了大部分職業(yè)教育資源，蘊藏著巨大的辦學潛力，要通過深化體制改革釋放出來。學校要真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體；積極推動公辦職業(yè)學校的集團化、連鎖化；大力推進與行業(yè)、企業(yè)合作辦學，鼓勵公辦職業(yè)學校與民辦職業(yè)學校聯(lián)合，鼓勵中外合作辦學；大膽引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)學校集中。公辦中等職業(yè)學校要學習借鑒民辦教育的運行機制，積極推進公辦中等職業(yè)學校辦學體制和運行機制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的巨大動力，只有改革才能充分激活機制，調(diào)動積極性。前幾年我國高等教育規(guī)模翻了兩番，科研經(jīng)費是過去的五倍，但是投入和教師人數(shù)并沒有很大的增加，關(guān)鍵就是靠了改革，職業(yè)教育的發(fā)展要學習高等教育的發(fā)展經(jīng)驗。各地應當抓一批公辦職業(yè)學校體制改革的試點單位，以點帶面，推動全局。今后國家對職業(yè)教育發(fā)展的投資，要向那些深化改革、轉(zhuǎn)換機制的職業(yè)學校傾斜。不改革，或者說沒有大的改革舉措，還是老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點投入。同時，要堅決反對那種把公辦職業(yè)學校一賣了之的做法，防止職業(yè)教育資源的流失。

　　積極推進學校內(nèi)部人事分配制度改革。要建立校長、教師及其他專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的聘用（任）制度，優(yōu)化教師隊伍，促進人才合理流動。要面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔任專業(yè)教師和實習指導教師。要建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進修和企業(yè)實踐制度。要深化職業(yè)學校分配制度改革，學習高校分配制度改革經(jīng)驗，把教職工收入與學校發(fā)展掛鉤，崗位津貼與個人工作績效掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

　　三要動員行業(yè)、企業(yè)和社會各方面共同辦職業(yè)教育。職業(yè)教育為行業(yè)企業(yè)提供強大的、基礎(chǔ)性人力資源，職業(yè)教育也離不開行業(yè)企業(yè)的師資、設(shè)備、技術(shù)、信息的支持以及就業(yè)崗位的提供，所以，我們堅持把校企合作和產(chǎn)教結(jié)合作為職業(yè)教育改革發(fā)展的一條重要途徑。同時，行業(yè)企業(yè)還需要根據(jù)自身的特殊需求，獨立舉辦各種職業(yè)學校。前一階段，由于國有企業(yè)改革，行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育受到一定影響。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，目前新一輪的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的潮流正在形成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更為明顯。我們要抓住這一時機，乘勢而上，推進行業(yè)企業(yè)辦學，中等職業(yè)學校也可以與行業(yè)企業(yè)合作辦學。要落實《職業(yè)教育法》和國務院相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)企業(yè)辦學責任和對辦學者的政策支持。在企業(yè)辦學中要允許適應企業(yè)具體需求，采取靈活的教學方式、結(jié)合實際的課程和管理辦法，教育部門要多支持、服務，放手讓行業(yè)企業(yè)去辦。

　　四要促進東西合作、城鄉(xiāng)合作辦學。充分利用東部地區(qū)、城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持自己的中等職業(yè)學校與西部和農(nóng)村的中等職業(yè)學校合作辦學。合作辦學雙方所在地教育部門要把此項工作與各地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合。東西部合作發(fā)展職業(yè)教育，不僅是幫助西部，同時也是更好地促進東部的發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，面臨技工不足的問題，需要大量高素質(zhì)的技能型人才。從西部地區(qū)有組織地吸納受過一定職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移勞動力到東部進行培訓和就業(yè)，對東部的發(fā)展是大有益處的。教育部將繼續(xù)推進東西部職業(yè)教育的對口支援，進一步擴大東西部和城鄉(xiāng)地區(qū)合作辦學的規(guī)模，合作模式可以不斷創(chuàng)新，可以是“1+2”，也可以是“2+1”，也可以是“1+1+1”。要在去年東西部合作培養(yǎng)10萬人的基礎(chǔ)上，今年爭取達到20萬人。

　　3.進一步推進職業(yè)教育與成人教育結(jié)合，擴大在職職業(yè)教育和培訓的規(guī)模。

　　積極推進職業(yè)學校和成人學校的結(jié)合，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，擴大培訓規(guī)模，是提高職成教服務經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾多樣化教育需求的重要舉措，是職成教改革發(fā)展的方向，也是建設(shè)社會主義和諧社會、構(gòu)建學習型社會的一項基礎(chǔ)性工作。當前要重點抓好三個方面的工作。

　　一是大力加強對進城務工人員的職業(yè)教育和培訓?，F(xiàn)在，農(nóng)民工已成為部分行業(yè)從業(yè)人員的主體，有的行業(yè)如建筑行業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的80%以上，其中受過職業(yè)培訓的僅占7%；礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工所占比例更大，他們?nèi)狈ιa(chǎn)技能和安全培訓，是造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的原因之一。對進城務工人員的培訓搞好了，不僅可以提高廣大農(nóng)民工的技能素質(zhì)，增強就業(yè)能力，而且對推進城市精神文明建設(shè)、維護社會穩(wěn)定起到重要的作用。各級教育行政部門都要從社會和諧發(fā)展的全局高度重視已經(jīng)進城的一億多農(nóng)民工的培訓問題，動員各類教育資源，特別是職成教學校把開展進城農(nóng)民工的培訓當作重要的任務來抓。開辦工人夜校，是我們黨在革命和建設(shè)時期的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的形勢下，發(fā)揚這個傳統(tǒng)具有重要和特殊的意義。要面向廣大進城務工人員廣泛開辦各種形式的工人夜校，使他們在工作之余學者有其校，學后有所得，不僅增強他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和融入城市生活的適應能力，而且豐富他們的業(yè)余文化生活。不僅教育部門要做好這項工作，也要鼓勵企業(yè)開辦農(nóng)民工夜校，還要依托社區(qū)教育資源，面向進城務工人員開展多種形式的培訓。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民工的實際需要，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和培訓項目，要按照在什么崗位學習什么內(nèi)容的原則，實行學分制，建立學分銀行，學完規(guī)定課程，考核合格就可以頒發(fā)證書，承認相應的學歷?？梢圆捎眠h程教育方式，平時放光盤上課，最后集中一個地方考試。

　　二是大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓。近年來，許多地方在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓方面創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，陜西省的“一網(wǎng)兩工程”有效地推動了職業(yè)教育服務“三農(nóng)”，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。各地要學習陜西省“一網(wǎng)兩工程”的經(jīng)驗，結(jié)合各地的實際，以縣級職教中心（職業(yè)學校）為龍頭，以鄉(xiāng)村初中、小學和農(nóng)民文化技術(shù)學校為基礎(chǔ)，形成農(nóng)村職成教培訓網(wǎng)絡，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓。去年，教育部印發(fā)了《教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》，各地教育部門高度重視這項工作，采取了一系列措施。通過一年來的工作，《計劃》的實施取得很大成效，據(jù)統(tǒng)計，去年全國教育系統(tǒng)共培訓3160萬人。今年還要繼續(xù)推進這個計劃的實施，同時，還將實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓工程，努力使多數(shù)農(nóng)戶有一個勞動力通過培訓掌握1―2項實用技術(shù)，收入有所提高。

　　三是繼續(xù)推動職工教育和社區(qū)教育工作。要進一步加強行業(yè)企業(yè)的職工培訓工作，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為切入點，擴大培訓規(guī)模，提高職工隊伍的整體素質(zhì)。要進一步推動社區(qū)教育，加強對社區(qū)全體成員特別是在職人員、下崗失業(yè)人員，以及社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的培訓，滿足社區(qū)人員多樣化的學習需求，改善社區(qū)成員的文化生活質(zhì)量，提高社區(qū)精神文明水平，推進和諧社區(qū)建設(shè)。

　　三、狠抓落實，確保中等職業(yè)教育發(fā)展目標的實現(xiàn)

　　今年，中等職業(yè)教育發(fā)展的目標明確，任務繁重，現(xiàn)在關(guān)鍵是要真抓實干，狠抓落實，制定強有力的保證措施。各級教育行政部門要進一步統(tǒng)一思想認識，做到組織落實、措施落實、條件落實，確保這次會議確定的各項任務的完成。

　　1.切實落實好中職擴招100萬的年度任務。今年中職擴招100萬，是一項硬任務，肯定要打一場硬仗，需要各方面動員起來，真抓實干，務求打贏這場硬仗，完成這個重要而艱巨的任務。教育部將把中等職業(yè)學校擴招100萬的計劃分解到各省，希望大家認真落實。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求，按照普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)囊?，做?005年擴大中職招生規(guī)模的計劃，并對招生任務逐級落實，實行目標管理。此項工作任務的完成情況要與年度工作業(yè)績考核和獎勵結(jié)合起來。今后，高校招生和研究生招生計劃的安排以及中央支持職業(yè)教育發(fā)展的各類專項資金的投放，要與各地中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況掛鉤。

　　2.改革高中階段教育招生辦法?，F(xiàn)在民辦職業(yè)教育發(fā)展很快，但面臨的一個很大的問題是招生亂的問題。職業(yè)學校之間搞招生大戰(zhàn)，有的通過中介招生，在收費上層層加碼，這是很危險的。有的在跨省招生中又設(shè)置了重重障礙，帶來了很多問題。因此，必須為中等職業(yè)學校的有序招生創(chuàng)造有利的條件，做好服務工作。各級教育行政部門要統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，統(tǒng)一組織實施招生工作。要打破學校歸屬部門和類別的界限，對應屆初中畢業(yè)生實行一考多分流，給考生升入高一級學校提供多樣化的選擇機會；對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學力的人員報考中等職業(yè)學校，可實行注冊入學；要把民辦中等職業(yè)學校的招生納入整個中職招生計劃，加強對民辦中等職業(yè)學校招生工作的規(guī)范管理。特別要強調(diào)指出的是，對一些職業(yè)學校進行跨省、跨市的招生，各地教育行政部門要給予積極支持，教育部有關(guān)司局要加強宏觀指導和統(tǒng)籌調(diào)控。

　　3.加強職業(yè)指導，拓寬就業(yè)渠道?！俺隹跁?，進口才能旺”。各地要堅持以就業(yè)為導向，把加強職業(yè)指導、提供就業(yè)服務、拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)率作為擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模的重要措施。要建立學生職業(yè)指導和就業(yè)服務機構(gòu)，利用勞務市場和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導和各種便利條件；要推動中等職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機構(gòu)緊密結(jié)合，提供就業(yè)援助；要協(xié)同勞動保障、商務等部門幫助打通符合條件的中等職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)和勞務輸出的途徑，這方面的空間很大，想國外移民是很難的，但輸出技能人才，為所到國家創(chuàng)造財富，這是受歡迎的，我們要積極探索這條路子；要加強對學生的就業(yè)思想教育，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對在就業(yè)崗位做出突出業(yè)績或者在自主創(chuàng)業(yè)中成績顯著的職業(yè)學校畢業(yè)生予以一定的表彰和獎勵。

　　4.積極爭取各方對職業(yè)教育的經(jīng)費投入支持。2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各有關(guān)部門加大了對職業(yè)教育的支持力度。財政部2002年以來先后安排了大量資金支持職教發(fā)展，2005年擬安排7億資金，支持實訓基地建設(shè)，這是一項重要的基本建設(shè)，對于職教發(fā)展將起到重大的支持作用，2006、2007年財政部還將繼續(xù)安排更多的資金支持。國家發(fā)改委于2001年、2003年共安排國債資金8個億支持職教發(fā)展，2004年又提出實施“推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃”，將連續(xù)4年每年用5個億的國債，在全國支持1000所縣級職教中心建設(shè)。國務院扶貧辦也在扶貧資金中安排一部分資金支持貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。農(nóng)業(yè)部、交通部等有關(guān)部門也安排了資金支持職業(yè)教育和培訓。今后職業(yè)教育的發(fā)展還需要各有關(guān)部門的大力支持。近年來，各地對中等職業(yè)教育的投入也有了明顯加強，如江蘇、浙江、遼寧、陜西等地。各地要在加大政府投入力度的同時，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔的機制。在東西部合作中經(jīng)費也要實行分擔機制，發(fā)達地區(qū)出一點，企業(yè)出一點，欠發(fā)達地區(qū)也要出一點。最近，江蘇和陜西的對口支援與合作準備重點進行職業(yè)教育的合作，雙方都要出一點資金，教育部也準備支持一點，利用新的投入機制推動這項工作。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應增長。

　　要通過多方面的努力，加大對貧困家庭學生的資助力度。接受職業(yè)教育的學生多數(shù)是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的子女，他們是弱勢群體，也是扶困對象，因此我們在今后的工作中，也要研究探索建立中等職業(yè)教育貧困生助學制度的有效途徑，通過教育券、貸學金、助學金、獎學金等多種辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。國家和地方扶貧資金都要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學校要采取半工半讀、勤工儉學等多種形式為家庭貧困學生學習提供方便。

　　5.加強調(diào)查研究，進一步研究制定推進職教發(fā)展的思路和措施。為進一步推進中等職業(yè)教育的發(fā)展，教育部將圍繞加快中等職業(yè)教育發(fā)展的若干重大問題，進行深入的調(diào)查研究。今年將召開三個專題會議，一是在江西召開民辦職業(yè)教育座談會，研究和推動民辦職業(yè)教育的發(fā)展；二是在陜西召開縣級職教中心建設(shè)座談會，重點討論深化公辦職業(yè)學校體制改革的問題，要把建設(shè)與改革緊密結(jié)合起來；三是在廣東召開成人教育促進進城務工人員職業(yè)培訓座談會。這些會議將總結(jié)各地近年來通過職業(yè)教育體制改革促進發(fā)展、提高服務經(jīng)濟社會能力的典型經(jīng)驗，提出帶動職業(yè)教育全局發(fā)展的政策措施。這些會議都有助于進一步加強調(diào)查研究，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，加快發(fā)展。