2007年1月28日

《教育部通報(bào)》第11期

　　首先，我代表教育部向所有被聘任為第八屆國家督學(xué)和總督學(xué)顧問的同志們表示熱烈的祝賀!向第七屆國家督學(xué)和總督學(xué)顧問為我國教育改革發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)表示崇高的敬意!向中央統(tǒng)戰(zhàn)部多年來派出特約教育督導(dǎo)員支持和關(guān)心教育工作表示衷心的感謝!

　　長期以來，各級教育督導(dǎo)部門以高度的責(zé)任心和使命感，勇挑重?fù)?dān)，兢兢業(yè)業(yè)，開拓創(chuàng)新，用卓有成效的工作向各級領(lǐng)導(dǎo)、教育戰(zhàn)線和社會(huì)各界證明了教育督導(dǎo)工作的重要性。這里，我代表教育部向全國教育督導(dǎo)工作者表示衷心的感謝和深深的敬意!

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，研究今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作的基本思路，對第八屆國家督學(xué)工作進(jìn)行全面部署。下面，我講四點(diǎn)意見。

　　一、教育督導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施的重要使命

　　2006年8月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出，“全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題”，總書記的重要講話，為我國教育改革和發(fā)展指明了方向。

　　第一，要深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施素質(zhì)教育的重大意義和深遠(yuǎn)影響。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。普及九年義務(wù)教育成果得到切實(shí)鞏固和提高，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，遍布城鄉(xiāng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成；高等教育實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。目前，我國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已經(jīng)成為世界人力資源大國。站在新的歷史起點(diǎn)上，教育既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在人才，根本在教育。青少年一代的素質(zhì)決定國家和民族的未來。面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、文化多元化的挑戰(zhàn)，面對發(fā)達(dá)國家長期存在的科技人才競爭優(yōu)勢，面對能源、資源、環(huán)境的約束，我們必須從深入貫徹實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，把提升全民族特別是青少年的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

　　全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。世紀(jì)之交，黨和國家作出了推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列重要決策。1999年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，將素質(zhì)教育貫穿于教育各個(gè)領(lǐng)域和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨的十六大明確提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。2004年，中央連續(xù)頒布8號(hào)文件和16號(hào)文件，就加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)作出重要決定，推動(dòng)了全黨全社會(huì)共同關(guān)心青少年學(xué)生的健康成長。胡錦濤總書記關(guān)于在青少年中開展樹立社會(huì)主義榮辱觀教育的重要指示，更豐富了新時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育的內(nèi)涵。全國人大批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃又明確將推進(jìn)素質(zhì)教育作為今后教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，新修訂的《義務(wù)教育法》，對實(shí)施素質(zhì)教育也作出了明確的法律規(guī)定。這一切標(biāo)志著素質(zhì)教育正開始步入依法推進(jìn)的軌道?？梢哉f，實(shí)施素質(zhì)教育已經(jīng)成為國家意志的體現(xiàn)，并正在成為全民族的廣泛共識(shí)。

　　第二，要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的艱巨性和緊迫性。進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育，是黨中央、國務(wù)院從中國特色社會(huì)主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。素質(zhì)教育關(guān)系到一代人的健康成長和中華民族的未來，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，是我們幾十年來都在努力解決的“老大難”問題，是老問題、難問題，更是大問題。推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及教育內(nèi)部，更涉及到社會(huì)的方方面面；尤其是當(dāng)前，實(shí)施素質(zhì)教育正處在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變革的時(shí)期，既受到歷史文化傳統(tǒng)的影響，又受到教育總體水平不高的制約，面對新舊矛盾交叉，體制性障礙與政策性問題并存等復(fù)雜問題，實(shí)施素質(zhì)教育仍然是一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

　　第三，加強(qiáng)教育督導(dǎo)是推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施的重大舉措。目前，我國的素質(zhì)教育正處在國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)鍵在深化改革。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。按照中央的要求，我們對素質(zhì)教育進(jìn)行了深入的調(diào)查，完成了素質(zhì)教育的調(diào)研報(bào)告。中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，一個(gè)是形勢要分析清楚，同時(shí)，在下個(gè)階段，一定要在很多方面有突破，要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)素質(zhì)教育。我們認(rèn)為，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的其中一項(xiàng)，就是要加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。何東昌同志對推動(dòng)素質(zhì)教育的重點(diǎn)突破提出了兩個(gè)建議，一是抓體育，“健康第一”這面旗幟要高高舉起來，我們已經(jīng)在全國開展億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)，把這作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要切入點(diǎn)，這件事情得到全社會(huì)共同的支持。另外一條就是抓督導(dǎo)，要把教育督導(dǎo)作為一個(gè)重要的突破口，作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。從這個(gè)高度來看，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，要擔(dān)負(fù)起新時(shí)期新階段重要的歷史任務(wù)。小平同志當(dāng)年特別關(guān)心教育工作，親自抓教育工作。在許許多多教育工作中，他著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面，一是抓恢復(fù)高考，二是抓督導(dǎo)檢查。推進(jìn)素質(zhì)教育，一方面要推進(jìn)考試評價(jià)制度的改革，強(qiáng)化有利于素質(zhì)教育的考試制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式，發(fā)揮科學(xué)的導(dǎo)向作用；另一方面，要完善實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對實(shí)施素質(zhì)教育各項(xiàng)方針政策的監(jiān)督、檢查，國家要定出實(shí)施素質(zhì)教育的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求各類學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，這樣才能確保加強(qiáng)素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。教育部一直非常關(guān)注教育督導(dǎo)工作，在新的歷史時(shí)期，面對新的歷史任務(wù)，我們要把加強(qiáng)督導(dǎo)工作放在更加重要的位置上來考慮。考試與督導(dǎo)這兩個(gè)方面是相輔相成、相互促進(jìn)的，考試可以起到科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向作用，而督導(dǎo)則可以起到科學(xué)的監(jiān)督導(dǎo)向作用，因而可以成為進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的突破口，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)素質(zhì)教育的重要的歷史使命。

　　教育督導(dǎo)部門在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育方面應(yīng)該有所作為，而且可以大有作為。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估工作；要統(tǒng)籌全局，整體推進(jìn)，對地方政府、教育行政部門和學(xué)校等幾個(gè)層面實(shí)施素質(zhì)教育的情況加強(qiáng)督導(dǎo)評估；要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把糾正目前推進(jìn)素質(zhì)教育遇到的各種偏差作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)法治，完善體系，在實(shí)踐中不斷完善中國特色的教育督導(dǎo)體系，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供可靠保障。

　　二、不斷深化和提高對教育督導(dǎo)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

　　新中國的教育督導(dǎo)制度是鄧小平同志親自倡導(dǎo)建立的。1977年9月，鄧小平同志在《教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題》的談話中，就提出了建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度的重大構(gòu)想。他強(qiáng)調(diào)指出：“要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一批40歲左右的人，天天到學(xué)校里跑。搞40個(gè)人，至少搞20個(gè)人專門下去跑……，監(jiān)督計(jì)劃、政策的執(zhí)行，然后回來報(bào)告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快?！睆拇?，我國教育督導(dǎo)制度開始得到恢復(fù)和發(fā)展。

　　改革開放近30年來，通過不懈地努力和辛勤工作，我國教育督導(dǎo)制度在實(shí)踐中不斷豐富和完善，初步形成了具有中國特色的教育督導(dǎo)體系。主要表現(xiàn)在：一是具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。始終堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)黨和國家有關(guān)教育工作的路線、方針、政策和法律法規(guī)，為確保社會(huì)主義辦學(xué)方向提供了堅(jiān)實(shí)的保障。二是堅(jiān)持了為辦好讓人民滿意教育服務(wù)的宗旨。在保障教育優(yōu)先發(fā)展，普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲，全面推進(jìn)教育改革、提高教育質(zhì)量和解決人民群眾關(guān)心的教育問題等方面，都發(fā)揮了重要的不可替代的作用。三是走出了一條行之有效的教育督導(dǎo)新路子。實(shí)行督政與督學(xué)相結(jié)合，綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，對政府和學(xué)校的教育工作既進(jìn)行全面、系統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)督和指導(dǎo)，又進(jìn)行有針對性的、深入的專門檢查，使教育督導(dǎo)為教育改革發(fā)展服務(wù)的功能得到了充分發(fā)揮。四是基本形成了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在中央，成立了國家教育督導(dǎo)團(tuán)；在地方，各省(區(qū)、市)建立了省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，絕大部分地(市、盟)和縣(市、區(qū))也成立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國大多數(shù)省(區(qū)、市)還先后制定頒發(fā)了《教育督導(dǎo)條例》或《教育督導(dǎo)規(guī)定》。五是初步建立了一支專兼結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍。各級教育督導(dǎo)工作者認(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針、政策，開展了一系列督導(dǎo)檢查和調(diào)研，為教育事業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　具有現(xiàn)代意義的教育督導(dǎo)制度發(fā)端于西方國家，在我國則始于清朝末年。它的發(fā)展和演變經(jīng)歷了一個(gè)較長的歷史過程，一般地說，現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的建立從實(shí)施義務(wù)教育開始，隨著教育的不斷改革和發(fā)展逐步完善。法國是世界上最早建立督導(dǎo)制度的國家，至今已有200年的歷史，從1852年起，教育總督學(xué)的任免由教育部長提名，共和國總統(tǒng)頒發(fā)任免令。英國從1839年開始設(shè)立女皇督導(dǎo)團(tuán)，國家督學(xué)由女王任命，到今天已經(jīng)經(jīng)歷了160多年的發(fā)展歷史。在美國，州是教育管理的主體，州教育廳是最高教育行政機(jī)關(guān)，廳長也稱學(xué)監(jiān)或州總督學(xué)，具有教育督導(dǎo)職責(zé)。1872年，日本的文部省設(shè)立督導(dǎo)局，各地設(shè)學(xué)區(qū)督學(xué)，負(fù)責(zé)督促就學(xué)、維持學(xué)校秩序和監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支等等。我國1906年開始設(shè)視學(xué)官，專門巡視京外學(xué)務(wù)。

　　總結(jié)我國和其他國家的教育督導(dǎo)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)有如下的共同特點(diǎn)：一是教育督導(dǎo)是國家的行政行為。其主要職能是對教育工作進(jìn)行行政監(jiān)督和評估指導(dǎo)，既具有對教育行政進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能，也具有對學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)行評估指導(dǎo)的功能。二是教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育督導(dǎo)作為教育管理的重要手段，已成為國際上普遍認(rèn)可的教育管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)中不可或缺的重要組成部分。三是教育督導(dǎo)具有相對的獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)設(shè)置相對獨(dú)立，以確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使教育監(jiān)督職責(zé)；督導(dǎo)工作相對獨(dú)立，以確保督導(dǎo)結(jié)果的客觀和公正、公開。四是高度重視督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。督學(xué)的專業(yè)性強(qiáng)，人員選拔和聘任要求嚴(yán)格，各國普遍重視督導(dǎo)人員的培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高。五是有比較完善的教育督導(dǎo)法規(guī)制度?！熬哂蟹ǖ囊?guī)定性”是教育督導(dǎo)的主要特點(diǎn)，各個(gè)國家都非常重視教育督導(dǎo)的立法工作，確保督導(dǎo)制度從建立到完善都有法可依，為督導(dǎo)工作順利開展提供了法律保障。

　　教育督導(dǎo)制度是現(xiàn)代教育制度不可缺少的重要組成部分，是世界各國普遍認(rèn)可的有效的教育監(jiān)督制度，也是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)教育管理水平高低的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，只有決策和執(zhí)行是不夠的，對決策和執(zhí)行情況必須嚴(yán)格監(jiān)督，對教育發(fā)展水平和質(zhì)量必須科學(xué)評估。對于我國教育事業(yè)來說，對于新時(shí)期新階段的歷史任務(wù)來說，教育督導(dǎo)尤其顯得重要。要推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，我們需要督導(dǎo)。要辦好讓人民滿意的教育，需要高水平的督導(dǎo)。我們可以看到，哪個(gè)地方的教育督導(dǎo)工作開展得好，哪個(gè)地方的教育改革和發(fā)展就會(huì)得到有力的促進(jìn)和保障，哪個(gè)地方的人民群眾就比較滿意。

　　新形勢下，我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)肩負(fù)的責(zé)任和使命。

　　一是教育督導(dǎo)的監(jiān)督保障責(zé)任更加重大。隨著教育改革與發(fā)展任務(wù)的日趨繁重，要確保堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，各級政府履行提供公共教育服務(wù)的職責(zé)；要依法行政、依法治教，進(jìn)一步解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題；要扭轉(zhuǎn)臨時(shí)性、政策性監(jiān)督多，制度性、法制化監(jiān)督少的狀況，進(jìn)一步為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，都迫切需要實(shí)施強(qiáng)有力的制度性監(jiān)督。十六屆六中全會(huì)通過的《決定》中強(qiáng)調(diào)了各級政府要充分履行提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，并逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)4%不是僅僅中央財(cái)政就能解決。教育的財(cái)政投入主要還是靠地方，各地這幾年教育投入增加不少，但是按照三個(gè)增長的要求，不少地方都沒有做到，教育經(jīng)費(fèi)增長和財(cái)政增長比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三個(gè)增長，而是低于財(cái)政增長。要到達(dá)4%，我們的任務(wù)還非常艱巨。今年春季開始，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，但是，原來的教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分是靠收費(fèi)解決的。因此，免除學(xué)雜費(fèi)后很多問題就出來了，老師的待遇也會(huì)受到一些影響，特別是今年開始全面實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員的收入長上去了，怎么保證教師工資收入能夠不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入?中央要求今年農(nóng)村義務(wù)教育階段不準(zhǔn)一邊免費(fèi)一邊亂收費(fèi)，怎么保證中央精神的貫徹落實(shí)?我們覺得教育監(jiān)督保障的責(zé)任更加重大。

　　二是完善督導(dǎo)評估制度成為實(shí)施素質(zhì)教育的迫切需要。為了更好地貫徹教育方針，為提高民族素質(zhì)和綜合國力打下良好的基礎(chǔ)，以適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)對人才的基本需求，必須解決教育工作中困惑我們的老大難問題，這些都迫切需要建立一個(gè)專業(yè)化的學(xué)校教學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)體系和科學(xué)評價(jià)體系，以更好地引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。很多同志把過多的希望寄托在高考改革上面。高考改革必須要推進(jìn)，而且已經(jīng)并正在進(jìn)行很多的探索和實(shí)驗(yàn)，但僅僅依靠高考改革就完全解決應(yīng)試教育問題也是不可能的。韓國這二十年來一直在進(jìn)行高考改革，現(xiàn)在高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%了，但韓國的高考競爭仍然十分激烈，比我們有過之而無不及，可見應(yīng)試教育問題不可能那么簡單地解決。實(shí)施素質(zhì)教育要把考試評價(jià)制度、社會(huì)用人制度作為改革的一個(gè)方面，但是要認(rèn)真解決應(yīng)試教育的問題，很重要的一條就是要加強(qiáng)督導(dǎo)。對學(xué)校評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是看升學(xué)率的高低，而要看是不是全面實(shí)施了素質(zhì)教育的基本要求、基本標(biāo)準(zhǔn)。要保證素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就需要有一個(gè)很完善的督導(dǎo)評估制度。我們要把加強(qiáng)教育督導(dǎo)作為下一個(gè)階段推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重要的指揮棒、一個(gè)重要的突破口。

　　三是規(guī)范辦學(xué)行為的任務(wù)越來越重。市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，辦學(xué)主體的多元化，辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，給教育發(fā)展帶來活力，同時(shí)也產(chǎn)生了偏離教育方針、違背教育規(guī)律辦事等諸多問題。各級教育行政部門要轉(zhuǎn)變政府職能，建立起與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的教育監(jiān)管體系，實(shí)際上就是要將一部分行政管理權(quán)力轉(zhuǎn)移到教育督導(dǎo)上來。通過教育督導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對教育工作的宏觀管理和指導(dǎo)。

　　四是建立監(jiān)控和溝通制度已是當(dāng)務(wù)之急。我國教育線長、量大、面廣，發(fā)展不平衡，特別是近年來改革力度大，發(fā)展速度快，熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)，困難和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，迫切需要建立一個(gè)信息反饋靈敏、了解和掌握教育變化情況及時(shí)的監(jiān)控體系，同時(shí)也迫切需要建立一個(gè)渠道暢通、反應(yīng)迅速的信息網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)指導(dǎo)工作、解決問題、化解矛盾。我們現(xiàn)在常常由于缺乏很多基本數(shù)據(jù)，難以制定正確的政策指導(dǎo)工作。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生大量減少，有的縣現(xiàn)在小學(xué)六個(gè)年級的學(xué)生人數(shù)還不如初中三個(gè)年級的學(xué)生人數(shù)多。隨著城市化的加快和計(jì)劃生育新生人口的減少，城市的中小學(xué)生數(shù)也在下降，這都是新的情況，要引起我們高度重視。但這些數(shù)據(jù)都搞不清楚，我們心中不是很有數(shù)。從這幾個(gè)方面來說，我們都必須加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)控。

　　三、在改革和發(fā)展中不斷完善中國特色的教育督導(dǎo)體系

　　面對教育的新形勢和督導(dǎo)任務(wù)的新變化，目前的教育督導(dǎo)工作還有許多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的保障機(jī)制還不健全，教育督導(dǎo)的功能和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來；對學(xué)校多頭評估、重復(fù)評估的問題沒有得到根本解決；現(xiàn)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位需要進(jìn)一步明確；督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還不能適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要。這些不適應(yīng)最關(guān)鍵的是沒有把教育督導(dǎo)擺在一個(gè)更高、更重要的位置。這些問題要在督導(dǎo)制度的不斷完善中逐步加以解決。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育督導(dǎo)工作的總體思路是：按照建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系的要求，以保障教育改革與發(fā)展為中心，以理順督導(dǎo)工作體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍為關(guān)鍵，以完善督導(dǎo)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，不斷開創(chuàng)督導(dǎo)工作的新局面。

　　第一，要全面建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是教育督導(dǎo)推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施的基礎(chǔ)，對于督促和引導(dǎo)各級政府，按照科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀抓好素質(zhì)教育，推動(dòng)和指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量，具有極為重要的作用。要按照有關(guān)的教育法律法規(guī)，認(rèn)真研究梳理地方各級政府、教育行政部門、各級各類學(xué)校所承擔(dān)的教育職責(zé)，抓緊制定一整套符合實(shí)際、切實(shí)有效的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)學(xué)校教育工作向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育轉(zhuǎn)變，必須對現(xiàn)有的學(xué)校教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)模式進(jìn)行改革。要結(jié)合當(dāng)前課程改革的實(shí)際，同時(shí)借鑒國際上的一些評價(jià)模型，建立一套新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校評價(jià)和學(xué)生評價(jià)更能體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前以考試成績和升學(xué)率為主要標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理壓力過重的做法，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

　　第二，要加快建立教育發(fā)展水平與質(zhì)量監(jiān)測體系。教育監(jiān)測是加強(qiáng)教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)今世界一些發(fā)達(dá)國家，也包括一些發(fā)展中國家，都把監(jiān)測作為教育質(zhì)量評價(jià)和教育管理的重要手段。目前，我們已經(jīng)建立了教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測中心和義務(wù)教育監(jiān)測辦公室，在全國選擇了72個(gè)縣約8000所中小學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。今后，還要盡快研究總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起對中小學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)測體系。要在國家監(jiān)控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)省級基礎(chǔ)教育監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成國家、省、市、縣四級基礎(chǔ)教育監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過若干年的努力，建立起覆蓋全國的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，為國家制定和調(diào)整政策提供更加及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　第三，要改革和創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作機(jī)制。一是完善督導(dǎo)檢查限期整改制度。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能，根據(jù)督導(dǎo)檢查情況提出督導(dǎo)意見書，對存在的問題提出整改期限，督促各級政府和學(xué)校履行教育工作職責(zé)。二是建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公報(bào)制度。要定期發(fā)布督導(dǎo)公報(bào)，發(fā)布的結(jié)果既要講成績，也要講問題，對問題較大的還要點(diǎn)名，通過輿論和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作。三是健全教育重大問題報(bào)告制度。要按照“依法對照檢查、客觀公正評價(jià)、督促改進(jìn)工作、正確引導(dǎo)輿論”的原則，對教育工作的重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析評價(jià)，發(fā)布教育督導(dǎo)報(bào)告。2006年發(fā)布的教育督導(dǎo)報(bào)告引起了很大的反響，各方面給予了很高的評價(jià)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持這項(xiàng)制度，并不斷完善，以客觀反映教育的進(jìn)展和問題，督促政府履行教育職責(zé)，搭建政府、學(xué)校和社會(huì)溝通的平臺(tái)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　第四，要提高督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立專業(yè)的督導(dǎo)隊(duì)伍，是提高督導(dǎo)工作水平的關(guān)鍵。隨著教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)逐步從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，教育督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)與專業(yè)化水平的提高顯得越來越迫切。要高水平、高質(zhì)量地開展教育督導(dǎo)工作，必須建立一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化高素質(zhì)的督導(dǎo)隊(duì)伍。在這個(gè)問題上，我們要下決心，有所創(chuàng)新突破。要根據(jù)不同地區(qū)教育發(fā)展的特點(diǎn)，按照學(xué)?；蚪處煹臄?shù)量配備相應(yīng)比例的督學(xué)，保證督學(xué)的數(shù)量與承擔(dān)的督導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)；要研究建立選拔任用制度，努力提高督導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，今后任命和聘任的督學(xué)，要更多地從教育專家隊(duì)伍中產(chǎn)生，以適應(yīng)指導(dǎo)教育教學(xué)、開展素質(zhì)教育督導(dǎo)評價(jià)的需要；要有針對性地配備各種類型、各種學(xué)科的督學(xué)，以保證督導(dǎo)評價(jià)工作更加深入，督導(dǎo)評價(jià)效果更加權(quán)威、更加有效。要重視加強(qiáng)和完善督學(xué)崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)可以采取多種方式，除課堂教學(xué)之外，也可以組織政策研討、專題調(diào)研、對外交流等方式，讓大家擴(kuò)大視野，掌握政策，了解信息，以更好地提高督學(xué)崗位培訓(xùn)的針對性和有效性。

　　第五，要盡快實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)工作法制化。健全督導(dǎo)法規(guī)是教育督導(dǎo)履行職責(zé)的法律保證。教育督導(dǎo)制度是我國《教育法》規(guī)定的重要制度。新修訂的《義務(wù)教育法》第八條明確規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！币勒辗傻囊?guī)定全面開展教育督導(dǎo)工作，目前，要抓緊制定《教育督導(dǎo)條例》。教育部將制定《教育督導(dǎo)條例》列入了2007年教育部工作要點(diǎn)，作為教育立法工作的重點(diǎn)之一。《教育督導(dǎo)條例》的起草，要認(rèn)真總結(jié)近三十年來我國教育督導(dǎo)理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國外成熟的督導(dǎo)制度；重點(diǎn)明確新時(shí)期教育督導(dǎo)在保障教育改革和發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，著重創(chuàng)新督導(dǎo)工作機(jī)制、完善督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)功能，更好地推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障。

　　四、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的國家督學(xué)隊(duì)伍

　　國家督學(xué)代表國家教育意志，行使對教育工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，具有較高的水平和權(quán)威。我國歷史上就有重視督學(xué)的傳統(tǒng)，早在明代就認(rèn)為，“養(yǎng)士之本，在于學(xué)校；貞教端范，在于督學(xué)之臣”。意思就是說，培養(yǎng)人才的根本場所在學(xué)校；嚴(yán)肅學(xué)校教育，端正師生品德的責(zé)任在督學(xué)。清朝的督學(xué)被稱為欽命提督學(xué)政，具有欽差大臣的權(quán)力。盡管各個(gè)時(shí)期督學(xué)的設(shè)置和規(guī)定不盡相同，但督學(xué)的地位高、責(zé)任重、職權(quán)明、紀(jì)律嚴(yán)是其共同的特點(diǎn)，無論是在督促教官盡職、生員勤學(xué)，還是在端正士風(fēng)與學(xué)風(fēng)等方面，都起到了特殊的作用。

　　當(dāng)前，我國教育改革與發(fā)展進(jìn)入了新的重要時(shí)期，教育督導(dǎo)任務(wù)更加繁重。下一個(gè)階段我們要推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施，要真正發(fā)揮教育督導(dǎo)的特殊重要作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期教育督導(dǎo)工作需要的，數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的專業(yè)化督導(dǎo)隊(duì)伍，充分發(fā)揮國家督學(xué)不可替代的重要作用。第七屆國家督學(xué)在任期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，開展了一系列富有成效的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，進(jìn)行了大量的教育督導(dǎo)調(diào)研，為教育事業(yè)改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　教育部高度重視第八屆國家督學(xué)換屆工作，對國家督學(xué)聘任管理辦法進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了國家督學(xué)的職責(zé)任務(wù)；提高了國家督學(xué)的任職標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國家督學(xué)的聘任程序；成立了國家督學(xué)聘任審查委員會(huì)，對國家督學(xué)推薦人選進(jìn)行審查。第八屆國家督學(xué)經(jīng)聘任審查委員會(huì)審查，以無記名投票方式，從100名推薦人選中選出85人，并在教育部網(wǎng)站做了公示。為了更好地加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性，教育部還從民主黨派中聘請5位特約教育督導(dǎo)員，聘任7位省部級領(lǐng)導(dǎo)同志為教育部總督學(xué)顧問，聘任財(cái)政部負(fù)責(zé)同志為教育部兼職副總督學(xué)。

　　這次聘任的第八屆國家督學(xué)，具有較高的政策理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的行政管理和業(yè)務(wù)能力，是一支高水平的專家隊(duì)伍，而且隊(duì)伍年齡更加年輕化，人員結(jié)構(gòu)更加多樣化。除了從教育部門聘任外，從財(cái)政部、人事部、國務(wù)院法制辦、中編辦等有關(guān)部門也聘任了國家督學(xué)，還從高等學(xué)校和教育科研部門聘任了一批專家型國家督學(xué)。

　　教育部對新一屆國家督學(xué)寄予了厚望，希望大家珍惜國家督學(xué)的光榮稱號(hào)，擔(dān)負(fù)起國家督學(xué)崇高而神圣的歷史使命，用愛和責(zé)任做好新時(shí)期的教育督導(dǎo)工作。沒有愛就沒有教育，沒有責(zé)任就辦不好教育。要忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，滿腔熱情地做好國家督學(xué)工作。

　　一要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平。做好教育督導(dǎo)工作，只靠經(jīng)驗(yàn)是不夠的，還要不斷加強(qiáng)對教育方針、政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入開展對教育督導(dǎo)規(guī)律的研究，把握好改革發(fā)展的宏觀政策和教育發(fā)展的總體趨勢，提高自身修養(yǎng)，努力成為教育督導(dǎo)的“行家里手”。

　　二要認(rèn)真履行國家督學(xué)的職責(zé)，積極主動(dòng)開展工作。下一階段要開展許多重大督導(dǎo)檢查活動(dòng)，國家教育督導(dǎo)團(tuán)主要依靠各個(gè)國家督學(xué)開展工作。大家有的還擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的是專家，本職工作都有不少的事，但做了國家督學(xué)就要名符其實(shí)，有所作為，按照規(guī)定履行職責(zé)，積極參加督導(dǎo)活動(dòng)，認(rèn)真完成督導(dǎo)團(tuán)安排的各項(xiàng)任務(wù)。

　　三要堅(jiān)持原則，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，依法治教，依法督導(dǎo)。要善于摸實(shí)情，敢于講真話，勤于出實(shí)招，通過我們的工作和業(yè)績樹立國家督學(xué)的權(quán)威和良好形象。