教育部 新聞出版總署關于高校出版社體制改革試點工作的若干意見

2007年6月1日

教社科〔2007〕6號

有關省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、有關部門(單位)教育司(局)，有關高等學校：

　　根據(jù)《中共中央 國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)以及《新聞出版總署關于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》(新出辦〔2006〕616號)和《教育部 新聞出版總署關于印發(fā)<高校出版體制改革工作實施方案>的通知》 (教社科〔2007〕5號)的精神，為進一步深化出版體制改革，加快推進高校出版社規(guī)范轉制，促進教育事業(yè)和出版事業(yè)繁榮發(fā)展，對高校出版社的體制改革試點工作提出如下意見：

　　一、積極推進高校出版社的體制改革工作

　　1．高校出版社體制改革是全國出版體制改革工作的重要組成部分。各高等學校要增強改革的自覺性，堅定不移，積極穩(wěn)妥，合法有序，務求實效地推進出版社的體制改革。要通過改革試點工作，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和社會主義精神文明建設要求的高校出版體制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快出版社的公司制改造，建立和完善符合教育規(guī)律、出版規(guī)律和市場規(guī)律的運行模式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮高等學校和所屬出版社兩方面的積極性，大膽探索，兼顧各方，穩(wěn)步推進，以體制改革為契機，促進高校出版社的更大發(fā)展。

　　二、明確高等學校對轉制出版社的職責

　　2．高等學校要切實履行主辦單位職責。高校出版社轉制為企業(yè)后，仍由所在高等學校主辦。高等學校要認真履行主辦單位的職責，加強對所屬出版社的領導，保證其堅持正確的政治導向，堅持正確的辦社方向，堅持為教學科研服務，為發(fā)展科技、經(jīng)濟、文化服務的辦社宗旨；要指導所屬出版社建立和完善各項制度，加強對出版物選題的管理和出版物內(nèi)容的審核把關，并建立相應的問責制度。

　　3．高等學校要加強對所屬出版社國有資產(chǎn)的監(jiān)控和管理。學?；驅W校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱資產(chǎn)公司)是高校出版社的出資人，要確保國有資產(chǎn)的保值增值。學校要明確資產(chǎn)管理委員會、資產(chǎn)公司和出版社經(jīng)營班子各自的職責和權限，凡是涉及 “三重一大”等經(jīng)營管理中的重大問題，必須依照審批權限和程序，由資產(chǎn)管理委員會集體決策。

　　4．高等學校要高度重視所屬出版社領導班子的建設。高校出版社的主要負責人仍應由學校組織部門根據(jù)干部考核、聘任的權限和程序，充分考慮高校出版社的特點和要求選定，按照企業(yè)聘任經(jīng)營者的程序進行聘任。學校應選拔政治責任心強，思想素質高，熟悉出版工作，遵紀守法，善經(jīng)營、會管理的人擔任高校出版社的主要負責人，并保持相對穩(wěn)定。學校應依照國家出版管理的有關規(guī)定、資產(chǎn)經(jīng)營責任制的要求，合理制定對高校出版社主要負責人的任用、考核和激勵辦法，充分調(diào)動他們的積極性。

　　三、規(guī)范高校出版社的轉制工作

　　5．進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是高校出版社轉制過程中重要的基礎性工作，必須嚴格按照國家的有關規(guī)定，進行資產(chǎn)清查和評估、審計，防止國有資產(chǎn)流失。清產(chǎn)核資結果上報國家有關部門批準。

　　6．辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。清產(chǎn)核資結果批復后，按照國家國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的有關規(guī)定，到有關管理部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，以取得企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權登記證明文件。

　　7．依法組建獨立法人的出版企業(yè)。高校出版社應以通過產(chǎn)權登記的國有資產(chǎn)作為企業(yè)法人資產(chǎn)，注冊國有獨資性質的有限責任公司，真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，能夠獨立承擔民事責任的法人實體。

　　8．建立規(guī)范的法人治理結構。轉制后的高校出版社應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結構。高校出版社依法設立董事會和監(jiān)事會，按照《公司法》行使其職權。

　　9．建立適應企業(yè)運行的干部管理制度。高校出版社的董事會、監(jiān)事會成員由學校選定，通過資產(chǎn)公司委派。高校出版社的主要負責人由學校組織部門向出版社董事會提出任職建議，由董事會聘任。其他高級管理人員由出版社主要負責人提名，通過相應的干部任前考核程序后，由董事會聘任。

　　10．制定和完善企業(yè)的規(guī)章制度。高校出版社轉企后，要按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，制定公司《章程》；加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善企業(yè)財務、稅收、勞動人事、社會保障等一整套內(nèi)部管理制度；對企業(yè)的投資、借貸、擔保、大額資金調(diào)用等重大事項的決策權限和程序，要有明確的規(guī)定，以規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風險。

　　四、妥善解決出版社轉制中的相關問題

　　11．做好人員安置工作。高校出版社員工是高校出版社的重要資源和財富，要處理好轉企改制中人員的安置問題。高校出版社的事業(yè)編制人員，應按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，由各高等學校制訂具體的實施辦法，做好深入細致的思想政治工作，妥善解決人員安置問題。

　　12．合理確定上交利潤的比例，保證出資人的投資回報。高校出版社的出資人，有權依法獲得投資收益。出資人應根據(jù)出版社的規(guī)模、效益以及企業(yè)長遠發(fā)展所需的資金、積累等實際情況，確定合理的投資回報。

　　13．高校出版社要繼續(xù)為學科發(fā)展和學術繁榮做貢獻。高等學校的學術、人才優(yōu)勢和社會影響力，是高校出版社穩(wěn)定發(fā)展的基礎和依托，高校出版社轉制后，應當繼續(xù)為學校的學科發(fā)展和學術繁榮做貢獻。

　　五、制定和落實優(yōu)惠政策

　　14．落實稅收優(yōu)惠等政策。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2003〕105號)和《財政部 海關總署 國家稅務總局關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制后企業(yè)的若干政策問題的通知》等文件要求，試點單位享受相關的稅收優(yōu)惠等政策。

　　15．優(yōu)先配置出版資源。新聞出版總署對試點出版社，在配置書號、調(diào)整出版范圍等方面給予支持；對其重大出版工程項目給予重點支持；對其聯(lián)合、重組、并購和跨地區(qū)經(jīng)營等方面給予支持；對于成功實施轉制的出版社，可以增加其在圖書出版單位等級評估中的權重。

　　16．考慮到高等學校的公益性以及高校出版社為教學科研服務的特點，新聞出版總署和教育部將會同有關部門進行協(xié)商，積極爭取免除高校出版企業(yè)的所得稅或適當降低所得稅的稅率。