充分發(fā)揮成人教育在全面建設小康社會中的重要作用

――紀念《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》頒布二十周年

陳至立

　　今年6月23日，是國務院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》頒布20周年的日子?！稕Q定》指出：“成人教育是當代社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，使經(jīng)濟和社會發(fā)展具有更加堅實可靠的人才基礎(chǔ)，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義”?！稕Q定》全面確定了成人教育對從業(yè)人員的崗位培訓、從業(yè)人員中未受完各級教育者的相應文化和專業(yè)教育、大學后的繼續(xù)教育、社會文化和生活教育等主要任務?！稕Q定》是有關(guān)成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導文件，對我國成人教育的發(fā)展起到了巨大推動作用。

　　20年來，在《決定》精神指引下，在廣大成人教育工作者的共同努力下，我國已初步形成了一個面向全體成人，從掃盲到大學后繼續(xù)教育的系統(tǒng)的成人教育制度，創(chuàng)造了符合我國經(jīng)濟與社會特點的成人教育管理體制和運行機制，形成了很多有特色的工作制度。據(jù)統(tǒng)計，1987年至2006年，全國共掃除文盲6290.8萬人，全國青壯年文盲率下降到4%以下；農(nóng)村成人培訓教育和職工培訓教育規(guī)模逐年擴大，目前已分別達到年8000多萬人次和9000多萬人次，實施了各種形式的高層次繼續(xù)教育，職工全員培訓率為43%；成人學歷教育為國家培養(yǎng)了本、?？茖ｉT人才850多萬人。成人教育有力地促進了我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會服務質(zhì)量的提高和社會主義精神文明建設的深入發(fā)展，極大地豐富了教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務的內(nèi)容、辦法和途徑。發(fā)展成人教育深入人心，得到了人民群眾廣泛的歡迎和社會各方面的充分肯定與大力支持，也得到了國際社會的高度認可。這些事實充分說明，成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務的重要途徑，是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一個充滿活力的新型的教育制度。

　　科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用日益重要。蓬勃發(fā)展的成人教育是構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會的重要支撐，是社會文明進步的重要標志。成人教育著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，是建設學習型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育機會的人得到新的受教育機會，是實現(xiàn)教育公平的重要措施。

　　今天，我國社會主義現(xiàn)代化建設進入了全面建設小康社會的新的歷史時期。黨的十六大提出了“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的奮斗目標。黨和國家更加重視和關(guān)懷成人教育事業(yè)，對成人教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。2003年《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》明確要求，要在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡，構(gòu)建中國特色的終身教育體系。進一步改革和發(fā)展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作。

　　在新時期，我們要按照中央的要求，進一步做好發(fā)展成人教育的各項工作。要繼續(xù)認真執(zhí)行《中華人民共和國教育法》關(guān)于“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)余教育和終身教育”等有關(guān)規(guī)定，樹立大教育、大培訓觀念，堅持學歷教育與非學歷教育結(jié)合，堅持學校教育形式和其他各種教育形式的結(jié)合，多層次、多形式、多渠道地大力發(fā)展成人教育事業(yè)。

　　第一，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住重點，根據(jù)新時期新階段我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)成人學習的特點、規(guī)律和需求，不斷創(chuàng)新成人教育的辦學模式和發(fā)展模式。

　　第二，要加強成人教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善成人教育的政策和體系。從建設學習型社會的高度出發(fā)，把成人教育納入到經(jīng)濟社會發(fā)展與教育發(fā)展的總體規(guī)劃中，明確成人教育的戰(zhàn)略地位和作用，制訂成人教育中長期發(fā)展目標。各有關(guān)部門要加強成人教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把政策措施落到實處。要增加成人教育經(jīng)費投入，為成人教育的持續(xù)健康發(fā)展提供必要的條件保障；加強成人教育的科學理論研究和輿論宣傳，營造發(fā)展成人教育的良好氛圍；完善成人自學考試制度和成人高考制度，努力提高教育教學質(zhì)量；進一步探索開放式的成人教育新模式，完善成人教育網(wǎng)絡。

　　第三，進一步加強農(nóng)村成人教育。要根據(jù)我國社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，實施好“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”和“農(nóng)村實用人才培訓工程”，深入開展多種形式的掃盲工作，大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　第四，大力推進職工在職培訓和再就業(yè)培訓工作。圍繞實施“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手，鼓勵和支持職工參加半工半讀、工學交替的各種教育培訓活動，提高廣大職工的崗位技能和專業(yè)知識水平。

　　第五，加快發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育是新時期成人教育發(fā)展的一個新的增長點。大力開展社區(qū)教育，對于建設學習型社會，促進社會和諧具有十分重要的意義。要繼續(xù)做好社區(qū)教育實驗工作，建設一批社區(qū)教育示范區(qū)。加強城區(qū)、街道和居委會三級社區(qū)教育網(wǎng)絡建設，豐富社區(qū)教育和培訓的內(nèi)容，使社區(qū)教育便捷、豐富，廣覆蓋，切實為基層群眾提供教育服務。

　　過去的20年，我國成人教育事業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就，展望未來，成人教育事業(yè)必將有一個更大的發(fā)展。各級政府和廣大教育工作者都要重視成人教育，努力開創(chuàng)成人教育工作新局面，為全面建設小康社會作出新貢獻。

　?。?007年6月22日）