2007年1月9日

　　這次教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第17次會(huì)議的主題是“管理、質(zhì)量、特色”。與會(huì)同志就這個(gè)主題進(jìn)行了深入的討論和交流，談了許多很好的意見(jiàn)。剛才，聽(tīng)了幾位書記、校長(zhǎng)的發(fā)言，很受啟發(fā)。下面，我針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的情況，就管理、質(zhì)量、特色問(wèn)題，談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育發(fā)展和改革的形勢(shì)

　　2006年8月29日，在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記對(duì)教育工作發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。胡錦濤總書記要求，把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，密切高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，堅(jiān)持培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念，加強(qiáng)研究和實(shí)踐，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年7月至11月，溫家寶總理先后四次主持召開(kāi)教育工作座談會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自全國(guó)各地的教師、校長(zhǎng)和教育專家的意見(jiàn)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要鞏固近幾年高校擴(kuò)招的成果，繼續(xù)深化體制改革，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和方法，努力提高高等教育質(zhì)量。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要指示精神，既充分肯定了我國(guó)高等教育發(fā)展和改革成績(jī)，也為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期高等教育各項(xiàng)工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)，把高等教育工作的重點(diǎn)真正放在提高質(zhì)量上，促進(jìn)我國(guó)從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)。

　　1999年，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策。經(jīng)過(guò)三年擴(kuò)招，我國(guó)高等教育發(fā)展上了一個(gè)大的臺(tái)階。實(shí)踐證明，中央的這個(gè)決策是正確的，成效是明顯的。一是高等教育事業(yè)步入大眾化發(fā)展階段。2005年，全國(guó)普通高等教育共招生504萬(wàn)人，是1998年的4.7倍，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到21%；全國(guó)各級(jí)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2300萬(wàn)人，其中普通高校在校生人數(shù)1660萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一；普通高校本科生與?？?高職)生的比例趨向合理，西部地區(qū)高等教育毛入學(xué)率明顯提高，地區(qū)之間的差距縮小，高等教育布局趨于合理。高等教育大眾化，使更多的城鄉(xiāng)青年有了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，也使我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁出了關(guān)鍵性的步伐。二是高等教育改革取得了歷史性突破。通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”改革，組建了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的綜合性大學(xué)，形成了中央和省兩級(jí)管理、以省為主的管理新體制。高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化，后勤社會(huì)化改革取得重大突破，招生和畢業(yè)生就業(yè)改革取得明顯成效，民辦高等教育有了較大發(fā)展。這些重大改革，為高等教育發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)，也符合世界高等教育發(fā)展和改革的趨勢(shì)。三是著力建設(shè)若干世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)及學(xué)科，高校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。在高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“985工程”和“211工程”，有力地推動(dòng)了高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，大大增強(qiáng)了高校的科研能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)社會(huì)的能力，顯著提升了我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)水平和國(guó)際影響力。四是高校為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，全國(guó)高校為各行各業(yè)輸送了1397萬(wàn)畢業(yè)生，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的人才支撐。同時(shí)，高校向國(guó)家貢獻(xiàn)了一大批科技創(chuàng)新成果，累計(jì)獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)75項(xiàng)，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的55.07%；國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)64項(xiàng)，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的64.4%；國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)433項(xiàng)，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的53.57%。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化也取得新的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的科技支撐。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究事業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了理論創(chuàng)新，促進(jìn)了先進(jìn)文化建設(shè)。高校國(guó)際合作和交流向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，國(guó)際地位顯著提高。

　　在充分肯定已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們還要清醒地看到我國(guó)高等教育面臨著許多矛盾、問(wèn)題和困難。概括起來(lái)主要有：一是高校規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng)仍然非常強(qiáng)烈。許多地方和高校追求規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)制和動(dòng)因還存在；規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快帶來(lái)的質(zhì)量、就業(yè)、穩(wěn)定、管理等方面的矛盾和問(wèn)題愈來(lái)愈尖銳。二是高等教育投入增長(zhǎng)跟不上規(guī)模發(fā)展。全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)(公用經(jīng)費(fèi)加人員經(jīng)費(fèi))由1998年的6775元下降到2005年的5376元，有些高校不到1500元。2005年全國(guó)普通高校在校生人數(shù)比1998年增長(zhǎng)了4．6倍，但專任教師人數(shù)只增長(zhǎng)了2.4倍。由于公用經(jīng)費(fèi)不夠，一些高校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書明顯不足，部分地方高校辦學(xué)條件緊張，有的高校甚至不具備正常辦學(xué)的基本條件。三是深化改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。人才培養(yǎng)模式單一，教學(xué)內(nèi)容和方法偏舊，教育教學(xué)改革亟待深化，學(xué)校人事、分配制度等改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重。四是高校畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力。由于高校學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及學(xué)生就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)渠道不暢通等原因，出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象。五是高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生。由于制度不完善、管理不嚴(yán)格，有的高校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重甚至出現(xiàn)支付困難，有的校辦產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范危及高校正常運(yùn)行，有的高校違規(guī)投資造成資產(chǎn)重大損失，一些高校在教材設(shè)備采購(gòu)、基建招投標(biāo)等方面相繼發(fā)生腐敗案件。六是一些高校違規(guī)辦學(xué)已經(jīng)危及高校乃至社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，亂辦學(xué)、亂招生、亂發(fā)文憑等各種違規(guī)行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞高等教育秩序，損害學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。這些矛盾、問(wèn)題和困難的存在影響了高等教育自身的健康發(fā)展，如果不及時(shí)解決，高等教育的大好形勢(shì)就有可能逆轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　根據(jù)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況和新的形勢(shì)，2006年5月國(guó)務(wù)院提出要求，高等教育要適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度、相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。這是中央全面分析高等教育形勢(shì)后作出的重要決策，有利于集中財(cái)力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境；有利于集中精力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化人才培養(yǎng)模式改革；有利于逐步化解積累的矛盾和問(wèn)題，逐步緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院重要決策，我們提出當(dāng)前高校要以提高質(zhì)量為中心，切實(shí)加強(qiáng)管理，努力辦出特色。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是促進(jìn)教育和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；是解決關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題，辦人民群眾滿意教育的需要；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的需要；也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要。

　　二、切實(shí)把高等教育工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上

　　國(guó)務(wù)院要求，要把高等教育工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神。這一決策部署，完全符合我國(guó)高等教育發(fā)展的規(guī)律和實(shí)際，科學(xué)反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高等教育的需求，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和人民的愿望。

　　為什么要把提高質(zhì)量作為高等教育工作的重點(diǎn)?一是高等教育的質(zhì)量直接決定高素質(zhì)人才的質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局。二是我國(guó)高等教育的規(guī)模有了較大發(fā)展之后，提高質(zhì)量問(wèn)題就顯得更加突出、更加緊迫。三是高校收取了學(xué)費(fèi)并且獲得了政府的撥款，理應(yīng)給學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，使學(xué)生有能力畢業(yè)后在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。質(zhì)量是高校的生命線。一所高校教育質(zhì)量高，就會(huì)越辦越興旺，反之就會(huì)越辦越艱難。因此，任何時(shí)期、任何情況下，高等教育都應(yīng)把提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。

　　目前，我國(guó)高等教育質(zhì)量狀況比較復(fù)雜，高校質(zhì)量參差不齊。從整體上看，多數(shù)高校教育質(zhì)量是好的，并且在不斷提高；同時(shí)，也確有一些高校教育質(zhì)量不高，有的甚至下降。質(zhì)量好的高校如何進(jìn)一步提高質(zhì)量、追求卓越，質(zhì)量不高的高校如何盡快達(dá)到基本質(zhì)量要求，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

　　提高高等教育質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會(huì)及各有關(guān)方面的共同努力。從高等教育內(nèi)部來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　第一，加快學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，滿足社會(huì)需求。一要緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才的需求，調(diào)整學(xué)科布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，注重發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科。二要加快緊缺型人才培養(yǎng)，特別是對(duì)農(nóng)、林、地、礦、油、交通等類學(xué)校和學(xué)科給予傾斜和支持。教育部要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置調(diào)整的宏觀指導(dǎo)。

　　第二，深化教育教學(xué)改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以學(xué)生為本，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育教學(xué)改革，滿足社會(huì)需求。一要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，不斷充實(shí)新知識(shí)、新理論和新技術(shù)。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于學(xué)科交叉融合的課程體系。二要改革教學(xué)方法。在相當(dāng)一部分高校中，教學(xué)方法仍然落后，亟須改革。高校要充分運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，鼓勵(lì)教師探索新的教學(xué)方法，突出啟發(fā)性、靈活性、探究性和創(chuàng)造性，努力使我國(guó)高等教育的教學(xué)方法得到大的改進(jìn)。三要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。大學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力弱是社會(huì)反映較多的問(wèn)題，必須予以高度重視。高校應(yīng)將更多資金投入實(shí)踐教學(xué)，寧可少蓋房子，也要把實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)條件搞上去。要千方百計(jì)讓大學(xué)生走向社會(huì)，到工廠、到農(nóng)村、到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域參加實(shí)踐活動(dòng)，給他們創(chuàng)造更多動(dòng)手實(shí)踐、接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。社會(huì)各界特別是企事業(yè)單位要為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供條件，與高校合作建立大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地。國(guó)家有關(guān)部門要采取稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)。四要切實(shí)加強(qiáng)德育工作。培養(yǎng)大學(xué)生牢固樹(shù)立理想信念，弘揚(yáng)民族精神，踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和道德修養(yǎng)。

　　第三，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。一要加強(qiáng)教學(xué)和科研緊密結(jié)合。高校要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的作用，使本科生、碩士生和博士生在校期間能更多地參與科研實(shí)踐，在科學(xué)前沿工作。還要及時(shí)把科研成果吸收到教學(xué)中去，既提高科研水平，又提高教學(xué)水平。二要加強(qiáng)高校與科研院所、企業(yè)緊密結(jié)合。高校要發(fā)揮學(xué)科齊全、人才眾多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)同科研院所和大企業(yè)合作，積極承擔(dān)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》提出的有關(guān)任務(wù)，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新實(shí)踐中加快高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。三要努力解決和參與解決具有全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中多做貢獻(xiàn)。

　　第四，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。要繼承和發(fā)揚(yáng)老教師的豐富經(jīng)驗(yàn)、精湛學(xué)識(shí)、敬業(yè)精神和高尚品格，大力提高高校教師師德水平和業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)倡導(dǎo)教授名師給本科生上基礎(chǔ)課。教師要全身心地投入教學(xué)和科研工作。要積極推進(jìn)人事制度改革，激勵(lì)優(yōu)秀中青年教師迅速成長(zhǎng)、脫穎而出。要有計(jì)劃地做好引進(jìn)海外智力工作，吸引和培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人。高職院校要吸收有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門技術(shù)人員，充實(shí)教師隊(duì)伍。

　　第五，形成良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。學(xué)風(fēng)是一所高校治學(xué)精神、態(tài)度、方法、氛圍和育人環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是校風(fēng)的重要組成部分，直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題是少數(shù)教師學(xué)風(fēng)浮躁，治學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)；有的導(dǎo)師帶的研究生過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間指導(dǎo)；還有的導(dǎo)師讓學(xué)生變相打工，為導(dǎo)師自己掙錢。必須采取措施改變這些不良風(fēng)氣。提倡腳踏實(shí)地，力戒好高騖遠(yuǎn)；提倡求真務(wù)實(shí)，力戒心浮氣躁；提倡勤儉辦學(xué)，力戒鋪張浪費(fèi)。要建立和完善高校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)校風(fēng)的形成。要組織教師學(xué)習(xí)落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，加強(qiáng)師德建設(shè)。

　　第六，建立和完善高等教育質(zhì)量檢查體系。按照分級(jí)分類辦學(xué)的原則，針對(duì)不同層級(jí)、不同類型的高校，研究制訂科學(xué)的基本教育質(zhì)量要求和評(píng)估指標(biāo)體系；加強(qiáng)對(duì)薄弱高?；窘逃|(zhì)量的評(píng)估檢查，逐步形成對(duì)高校基本教育質(zhì)量定期檢查、隨機(jī)抽查的質(zhì)量監(jiān)督制度。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。

　　提高高等教育質(zhì)量的主要責(zé)任在高校。高校黨政一把手要親自抓教育質(zhì)量，把更大精力、更多財(cái)力投入到提高教育質(zhì)量上來(lái)。要健全和完善教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立用人單位、學(xué)生、教師共同參與的教育質(zhì)量保障機(jī)制，確保提高教育質(zhì)量的要求落到實(shí)處。

　　三、高校發(fā)展要致力于辦出特色

　　辦學(xué)特色是高校的個(gè)性，是在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中積淀形成的。在某種意義上說(shuō)，辦學(xué)特色是高校靈魂的表現(xiàn)，往往與高校名氣和品牌緊密聯(lián)系在一起，成為高校被社會(huì)認(rèn)可的基本標(biāo)志。辦學(xué)質(zhì)量高往往表現(xiàn)為鮮明的辦學(xué)特色。高校各具特色，是整個(gè)高等教育體系充滿活力的基礎(chǔ)。每所高校無(wú)論是綜合性的，還是多科性或單科性的，都應(yīng)該在辦出特色上下大功夫。

　　(一)高校要合理定位。高校合理定位是辦出特色的基礎(chǔ)。這在道理上不言自明，難的是如何做。一段時(shí)間以來(lái)，一方面，不切實(shí)際競(jìng)相追求“升格”的現(xiàn)象愈演愈烈。另一方面，有些重點(diǎn)大學(xué)降格以求，盲目舉辦與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)背道而馳的?？平逃?、自考助學(xué)，削弱了辦學(xué)特色，影響了學(xué)校聲譽(yù)。上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)在高等教育大發(fā)展時(shí)期也出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題。加州通過(guò)制訂高等教育總體規(guī)劃，規(guī)范了各層次高校的辦學(xué)行為，促進(jìn)了高校的合理定位，值得我們借鑒。

　　高校合理定位需要政府正確引導(dǎo)和高校合理選擇。教育部要制訂全國(guó)高校定位總體規(guī)劃及指導(dǎo)原則。地方政府要根據(jù)總體規(guī)劃和指導(dǎo)原則，做好本地區(qū)高校定位規(guī)劃。每一所高校要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及自身辦學(xué)傳統(tǒng)、資源條件和學(xué)科優(yōu)勢(shì)等，合理確定本校的定位。

　　(二)高校要突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)通過(guò)高等教育管理體制改革，組建了一批具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科群的更為綜合的大學(xué)，方向上是正確的，符合世界高等教育發(fā)展和改革的趨勢(shì)，符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)技術(shù)文化交叉融合發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，一些多科性或單科性大學(xué)保持鮮明的學(xué)科特色，也是符合社會(huì)的多樣化需求的。各類高校都應(yīng)在學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色。我國(guó)農(nóng)、林、地、礦、油、交通、郵電、傳媒、紡織等專業(yè)院校在國(guó)際同行中享有較高聲譽(yù)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

　　學(xué)科是高校的基本組成元素，是高校辦出特色的基礎(chǔ)。高水平的大學(xué)要分清主次，集中資源，把有限的財(cái)力重點(diǎn)用于辦好處于或有可能處于全國(guó)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)一所高水平的大學(xué)，首先要有一個(gè)清晰的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體實(shí)施往往先從一二個(gè)領(lǐng)域取得突破，逐步形成有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，再以優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)為龍頭，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，逐步形成本校有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。

　　(三)在辦出特色的基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)一流。高校應(yīng)該分層次分類型，各具特色。世界一流高校沒(méi)有統(tǒng)一的辦學(xué)模式，各層次各類型高校都可以辦出一流水平。美國(guó)的一流高校特色分明、色彩紛呈、風(fēng)格迥異，既有在重視教學(xué)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的研究型大學(xué)，也有只提供本科教育的文理學(xué)院，還有一批學(xué)科特色鮮明的專門學(xué)院，如紐約服裝學(xué)院、美國(guó)烹飪學(xué)院分別因培養(yǎng)出一批世界一流的服裝設(shè)計(jì)師和烹飪大師而聞名遐邇。這些高校都立足于自身特色，辦出了一流水平。美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)各層次各類型高校都應(yīng)在辦出特色上下大功夫，在辦出特色的基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)一流。

　　高校主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和督促。通過(guò)“985工程”、“211工程”和示范性高職院校等導(dǎo)向性建設(shè)，促進(jìn)各類高校在各自層級(jí)類型內(nèi)辦出特色、辦成一流；嚴(yán)格控制高校升格和新增學(xué)位點(diǎn)；設(shè)立有利于特色發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目；建立有利于特色發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與辦學(xué)績(jī)效和特色發(fā)展相結(jié)合的撥款方式。

　　四、依法治教、嚴(yán)格管理，促進(jìn)高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)已經(jīng)成為創(chuàng)造知識(shí)和培養(yǎng)人才的巨型組織?，F(xiàn)代大學(xué)規(guī)模龐大，功能職責(zé)多元，組織結(jié)構(gòu)多樣，學(xué)科各具特色，人員各有專長(zhǎng)，各種觀念碰撞，新舊體制摩擦，外來(lái)因素和社會(huì)環(huán)境的影響增大，這些都對(duì)當(dāng)前大學(xué)管理構(gòu)成了無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)大學(xué)尤其要加強(qiáng)管理。第一，我國(guó)大學(xué)年輕。世界上最古老的大學(xué)有600多年的歷史，而我國(guó)建校時(shí)間最長(zhǎng)的大學(xué)只有110多年歷史。第二，我國(guó)大學(xué)變化多，結(jié)構(gòu)不大穩(wěn)定。第三，我國(guó)大學(xué)規(guī)模大。我國(guó)平均每所大學(xué)有12000多名學(xué)生，大的有五六萬(wàn)名學(xué)生，比美國(guó)大學(xué)平均要大四倍，校區(qū)也多，管理難度加大。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，大學(xué)也經(jīng)歷迅速發(fā)展和深刻變革，遇到很多原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有遇到的新情況，大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)大學(xué)由于年輕、多變、龐大、復(fù)雜，總體來(lái)講管理水平還不高。在這種情況下，如果不加強(qiáng)管理，沒(méi)有很好的治理結(jié)構(gòu)，肯定就會(huì)漏洞百出。最近一段時(shí)間，一些高校相繼出現(xiàn)一些重大經(jīng)濟(jì)案件、群體性突發(fā)事件，干擾了正常辦學(xué)秩序，甚至影響了高校乃至社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視。依法治教、嚴(yán)格管理是高校面臨的緊迫任務(wù)。高校書記和校長(zhǎng)們責(zé)任重大，義不容辭。

　　當(dāng)前，除了抓好日常的教學(xué)和科研管理外，要著重抓好以下幾方面工作：

　　(一)進(jìn)一步完善高校治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)制度。公辦高校要堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮校長(zhǎng)在高校管理中的重要作用，提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭學(xué)校改革與發(fā)展的能力和水平。教育部要加緊制訂《高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見(jiàn)》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治教、民主參與的機(jī)制，處理好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記和校長(zhǎng)要講政治，顧大局，團(tuán)結(jié)合作，互相尊重，互相支持。

　　民辦高校要切實(shí)落實(shí)董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并保證黨組織在人才培養(yǎng)、思想政治教育和安全穩(wěn)定中的政治核心作用。當(dāng)前，要特別加強(qiáng)對(duì)民辦高校的規(guī)范管理，依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度。要全面加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人，由黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，確保民辦高校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)于民辦高校包括獨(dú)立學(xué)院的穩(wěn)定問(wèn)題，學(xué)校董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))、校長(zhǎng)、督導(dǎo)專員負(fù)有直接責(zé)任，地方政府及其教育行政主管部門和獨(dú)立學(xué)院的主辦高校負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主辦高校要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為的管理和監(jiān)督。

　　章程是高校管理的依據(jù)，也是高校的基本管理制度。近些年來(lái)，隨著高校整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)的日趨復(fù)雜，管理難度愈益加大，風(fēng)險(xiǎn)隱患越來(lái)越多。為了規(guī)范管理、消除隱患、避免風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高校健康發(fā)展，高校應(yīng)把建章立制擺上重要的議事日程。教育部要依據(jù)高等教育法，抓緊出臺(tái)指導(dǎo)高校制訂章程的意見(jiàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作。要把制訂章程同總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、借鑒好的做法、探索辦學(xué)規(guī)律緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)制訂章程，把處理黨委與行政、教學(xué)與科研、行政與學(xué)術(shù)、人事與薪酬等重大關(guān)系的原則規(guī)定下來(lái)，還要把學(xué)校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的原則規(guī)定下來(lái)。高校還要建立或完善一系列規(guī)章制度。有了章程及規(guī)章制度，高校的管理工作才能有章可循、有據(jù)可依，真正規(guī)范起來(lái)。

　　(二)堅(jiān)決規(guī)范辦學(xué)行為。一些高校特別是民辦高校在招生、管理、教學(xué)等方面存在不少混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重問(wèn)題，已經(jīng)成為影響高校乃至社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。近一段時(shí)間以來(lái)，有些地方的民辦高校包括獨(dú)立學(xué)院相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問(wèn)題而導(dǎo)致的學(xué)生群體性事件，經(jīng)過(guò)地方黨委、政府和高校的努力，這些事件雖然已經(jīng)平息，但造成了非常惡劣的影響。這些事件的發(fā)生，集中反映了一些民辦高校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正、內(nèi)部管理體制不健全、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰、辦學(xué)行為不規(guī)范，也反映了一些地方政府對(duì)民辦高校(包括主辦高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院)疏于管理、監(jiān)管不到位，給我們敲響了警鐘。這些問(wèn)題如不高度重視并及時(shí)解決，勢(shì)必影響民辦高等教育的健康發(fā)展以及高校乃至社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，也應(yīng)該看到，一些公辦高校也不同程度地存在辦學(xué)行為不規(guī)范問(wèn)題。

　　最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，立即對(duì)本地區(qū)所有民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次徹底的排查，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素。對(duì)問(wèn)題比較突出、管理薄弱的高校，要派出精干力量到校具體指導(dǎo)，并督促排查和整改工作。這項(xiàng)工作不僅民辦高校要做，全國(guó)所有高校都要按照《通知》精神，立即著手徹底排查并及時(shí)排除不穩(wěn)定因素。地方政府和高校都要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管理體系，制訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。各高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《“十一五”時(shí)期高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。一要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。高校主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭遵守和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)把學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管好用好。重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須按規(guī)定程序，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，集體討論決策，杜絕個(gè)人獨(dú)斷專行。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各高校要繼續(xù)執(zhí)行和不斷完善高校領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、重大財(cái)務(wù)問(wèn)題報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。三要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善各項(xiàng)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。首先，要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，確保高校資金安全。教育部直屬高校要認(rèn)真落實(shí)大額資金流動(dòng)集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對(duì)賬單“雙簽制”；審慎管理學(xué)校的所有對(duì)外投資、擔(dān)保、借債，禁止學(xué)校從事股票投資和其他風(fēng)險(xiǎn)性債券投資業(yè)務(wù)。其次，要建立健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用，尤其是審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

　　在這里還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，即建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校創(chuàng)辦了一批科技企業(yè)，取得了很大成績(jī)。但是，由于管理體制存在問(wèn)題、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，一部分高校企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，作為企業(yè)股東的高校往往對(duì)此要負(fù)無(wú)限責(zé)任。最近兩年，高校企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，大案要案時(shí)有發(fā)生，有的涉案金額巨大、性質(zhì)嚴(yán)重，給一些高校帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。高校企業(yè)存在的問(wèn)題在一定程度上成為影響我國(guó)高校穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦，不可掉以輕心。特別是高校領(lǐng)導(dǎo)同志一定要深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性，按照教育部統(tǒng)一部署，徹底清理和解決高校企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，建立新型的管理體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)營(yíng)，盡快消除經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(四)處理好若干重要關(guān)系。高校在加強(qiáng)管理的同時(shí)要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是加強(qiáng)管理與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。加強(qiáng)管理不是要管死。加強(qiáng)管理要有利于充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主。民主的氛圍是高校人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展最重要的生態(tài)環(huán)境。高校沒(méi)有學(xué)術(shù)民主是不能成為一流大學(xué)的。要充分發(fā)揮教授在治教中的作用，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，不能搞“一言堂”。二是加強(qiáng)管理與走群眾路線的關(guān)系。管理制度的形成，管理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，必須走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去。一方面要傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧；另一方面要相信群眾，依靠群眾。三是加強(qiáng)管理與辦學(xué)多樣化的關(guān)系。高校管理有共同的規(guī)律，但是每個(gè)高校都有自己的個(gè)性，加強(qiáng)管理要有利于形成辦學(xué)特色。四是加強(qiáng)管理與服務(wù)的關(guān)系。加強(qiáng)管理是為了更好地服務(wù)于教師和學(xué)生，服務(wù)于教學(xué)和科研。加強(qiáng)管理要以人為本，使學(xué)校更穩(wěn)定、更和諧。五是加強(qiáng)管理與創(chuàng)新的關(guān)系。今天，全世界的著名高校都在不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。我國(guó)高校也要在創(chuàng)新中加強(qiáng)管理。六是加強(qiáng)管理與落實(shí)高校自主權(quán)的關(guān)系。高校要加強(qiáng)管理，必須依法行使辦學(xué)自主權(quán)。要加快制訂高等教育法實(shí)施細(xì)則，使高校管理有法可依、有章可循，使高校辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)。

　　高校的書記和校長(zhǎng)要全身心地投入到高校管理工作中去。管理是科學(xué)，也是藝術(shù)。高校是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)管理者要求很高。一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)管理者應(yīng)該做到：一有正確的辦學(xué)理念，遵循教育規(guī)律，能駕馭大學(xué)工作的方向和全局。二有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，視野廣闊，能繪制大學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，制訂并不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，超前部署，引領(lǐng)發(fā)展。三有改革創(chuàng)新精神，能準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)發(fā)展潮流，勇于改革，敢于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，追求卓越。四有腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)韌不拔，不為困難所挫，不為時(shí)尚所惑，有耐心,不浮躁，百折不撓，確保大學(xué)各項(xiàng)發(fā)展改革舉措有效實(shí)施。五有精湛高超的管理藝術(shù)，善于審時(shí)度勢(shì)，善于溝通協(xié)調(diào)，知人善任，以身作則，以人格魅力感染人，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全校教職員工的積極性和創(chuàng)造性。管理高校與從事某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)和科研有著不同的要求。因此，高校主要領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力用在管理上，沒(méi)有全身心的投入很難辦好學(xué)校。我們?cè)S多高校領(lǐng)導(dǎo)都是在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域取得過(guò)成就的專家，現(xiàn)在既然已經(jīng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，就一定要全身心地投入到高校管理工作中去，不斷提高管理能力和水平，努力成為高等教育管理專家。

　　最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下維護(hù)高校穩(wěn)定的問(wèn)題。今年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，是我國(guó)政治生活中重要的一年。維護(hù)高校穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，任務(wù)非常繁重。在今年教育部召開(kāi)的年度工作會(huì)議上，我對(duì)與會(huì)的教育廳廳長(zhǎng)們講，一把手要把維護(hù)穩(wěn)定作為今年工作的重中之重，親自抓，確保萬(wàn)無(wú)一失。全國(guó)高校的書記和校長(zhǎng)也要親自抓穩(wěn)定，采取切實(shí)有力措施，確保學(xué)校穩(wěn)定。

　　我們肩負(fù)推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的歷史使命，任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)異的成績(jī)，迎接黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)!

　　元旦已過(guò)，春節(jié)即將來(lái)臨。祝同志們新春快樂(lè)、身體健康、工作順利、闔家幸福!