教育部 財政部關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導(dǎo)工作的意見

2006年9月19日

教督〔2006〕7號

　　為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)要求，現(xiàn)就開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導(dǎo)工作提出如下意見。

　　一、加強經(jīng)費投入督導(dǎo)，推動政府分擔(dān)責(zé)任落實到位

　　1．對省級政府統(tǒng)籌落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制情況進行督導(dǎo)檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費；檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級政府落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革資金的具體分擔(dān)辦法；檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔(dān)比例足額落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金的情況。

　　2．對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排情況進行督導(dǎo)檢查。檢查各級政府義務(wù)教育經(jīng)費依法增長和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的情況；檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費情況；檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時足額支付經(jīng)費的情況。

　　3．對地方各級政府實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的工作情況進行督導(dǎo)檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況，特別是對貧困生界定、免費教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助經(jīng)費落實情況；學(xué)校公用經(jīng)費安排情況；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制情況；及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補貼落實情況。

　　二、加強經(jīng)費使用督導(dǎo)，促進學(xué)校資金管理規(guī)范有效

　　4．對學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按規(guī)定科學(xué)合理編報預(yù)算的情況；按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定辦理各項支出的情況；公用經(jīng)費的管理和使用情況；財務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況；財務(wù)收支公開情況。

　　5．對學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況進行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況；房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

　　6．對學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費使用情況進行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按照師資培訓(xùn)計劃和要求培訓(xùn)教師，提高教師素質(zhì)和水平的情況。

　　三、加強改革效益督導(dǎo)，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

　　7．對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行督導(dǎo)檢查。檢查合理配置教育資源，加強薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育差距情況。

　　8．對義務(wù)教育實施質(zhì)量情況進行督導(dǎo)。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學(xué)率、鞏固率、完成率情況；農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，清理超編教職工與及時補充缺編教師情況；實施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃”工作情況。

　　9．對學(xué)校收費情況進行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校執(zhí)行《教育部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部 國家發(fā)展改革委  財政部關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》(教財〔2006〕6號)情況，全面清理學(xué)校收費項目，全部取消各項行政事業(yè)性收費，嚴格限制和規(guī)范代收費，堅決杜絕亂收費情況。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)工作順利實施

　　10．開展教育督導(dǎo)工作是推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導(dǎo)工作要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，教育、財政等有關(guān)部門共同參與，教育督導(dǎo)機構(gòu)具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導(dǎo)工作；保證督導(dǎo)經(jīng)費和辦公條件；指導(dǎo)下級教育、財政部門做好自查工作；根據(jù)督導(dǎo)意見，做好整改工作。

　　11．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的督導(dǎo)工作，是當前和今后一個時期教育督導(dǎo)的主要任務(wù)之一。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要根據(jù)改革的實施步驟，制訂督導(dǎo)工作方案，有計劃、有步驟開展督導(dǎo)工作。督導(dǎo)檢查要點面結(jié)合，既要全面了解整體工作的開展情況，又要選擇有代表性的單位和學(xué)校，深入解剖，長期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)改革過程中出現(xiàn)的新問題。要嚴格督導(dǎo)程序，改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，努力提高督導(dǎo)的水平和質(zhì)量。國家教育督導(dǎo)團將對各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施情況進行專項督導(dǎo)檢查。

　　12．建立對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導(dǎo)工作的限期整改、結(jié)果公報和問責(zé)獎懲等制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)對被督導(dǎo)單位存在的問題要提出整改要求，限期整改。各地要將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或進行責(zé)任追究的重要依據(jù)。國家教育督導(dǎo)團將對各地開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導(dǎo)檢查情況進行通報。