2006年8月31日

《教育部通報(bào)》第19期

　　今天，我們?cè)谇迦A大學(xué)舉行高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動(dòng)。中央維穩(wěn)辦、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、公安部和北京市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這次活動(dòng)非常重視并親臨觀摩指導(dǎo)，北京市委教育工委和清華大學(xué)黨委作了周密細(xì)致的安排，清華大學(xué)3000多名2006級(jí)新生嚴(yán)陣以待，即將投入演練。首先，我代表教育部對(duì)出席演練活動(dòng)的各部門領(lǐng)導(dǎo)同志表示熱烈的歡迎，對(duì)籌備演練工作的同志們、老師們和同學(xué)們表示誠(chéng)摯的問候。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作。去年和今年7月連續(xù)兩次召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，專門印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，明確提出了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我們要通過這次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善高校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)廣大師生公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力，提高高校應(yīng)急處置工作水平。

　　目前，教育系統(tǒng)已經(jīng)基本建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，形成了以教育部總體預(yù)案為總綱，以31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門預(yù)案為主體，以各級(jí)各類學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。在制定應(yīng)急預(yù)案過程中，各地教育部門和學(xué)校深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、創(chuàng)新制度，普遍加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作，對(duì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、保護(hù)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。一是以安全文明校園建設(shè)為主旨，確定了以學(xué)生為本和預(yù)防為主，分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴(yán)管理、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。二是以規(guī)范應(yīng)急處置工作為基礎(chǔ)，明確了預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急處置工作程序，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制。三是以提高應(yīng)急處置效能為目標(biāo)，明確了加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍和信息平臺(tái)建設(shè)，做好預(yù)案培訓(xùn)、演練，抓好安全宣傳教育和提高師生應(yīng)對(duì)能力等應(yīng)急管理的具體任務(wù)和工作要求。今年初，教育部發(fā)出緊急通知，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)一步開展檢查和督查，并要求各地學(xué)校在2006年至少組織一次應(yīng)急演練。目前，各地高校已逐步將應(yīng)急演練制度化，不斷增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地教育部門和學(xué)校切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定，做了大量卓有成效的工作。當(dāng)前，教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的總體形勢(shì)是好的。我們也應(yīng)看到，我國(guó)改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況新問題層出不窮；重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，影響學(xué)校穩(wěn)定的因素也出現(xiàn)一些新的情況。2003年2月25日，清華大學(xué)教工食堂“荷園”餐廳和北京大學(xué)“農(nóng)園”食堂相繼發(fā)生爆炸事件，我們至今記憶猶新。當(dāng)時(shí)，兩校緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極救治受傷人員，做好師生的思想工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，消除恐慌情緒，確保了校園穩(wěn)定。

　　“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。各地教育工作部門和高校黨委要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策和部署上來，在各地黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作。

　　一要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是創(chuàng)造廣大青年學(xué)生安全健康成長(zhǎng)環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好應(yīng)急管理工作。要從保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)高校穩(wěn)定的高度出發(fā)，把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計(jì)得充分一些，并且寧可估計(jì)得嚴(yán)重一些，切實(shí)將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，把準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)、再扎實(shí)，確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對(duì)、有效處置。

　　二要抓緊建立健全高校應(yīng)急管理體制和責(zé)任機(jī)制。要按照教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。各地教育工作部門和高校黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把應(yīng)急管理擺上學(xué)校工作的重要位置，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要落實(shí)組織保障，明確應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，提供必要的人力、財(cái)力、物力等方面的保障。

　　三要加強(qiáng)矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查處置工作。師生利益無(wú)小事，必須著力解決好關(guān)系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查機(jī)制，采取有效的排查措施，對(duì)各種不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，提高預(yù)警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制的作用，積極配合各有關(guān)部門，排查學(xué)校及周邊地區(qū)的治安亂點(diǎn)和突出問題，確立整治重點(diǎn)，制訂整治方案，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)或集中整治行動(dòng)。

　　四要著力加強(qiáng)高?；鶎訂挝坏膽?yīng)急管理工作。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，完善預(yù)案的重點(diǎn)在基層，落實(shí)預(yù)案的重點(diǎn)也在基層。要夯實(shí)基層單位的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，將預(yù)案的每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化、分解和落實(shí)到人。要明確第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的基層干部、師生怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，按預(yù)案自救互救，鎮(zhèn)靜有序地控制事態(tài)、搶險(xiǎn)救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難，最大限度地減少師生生命財(cái)產(chǎn)損失。要充分發(fā)動(dòng)師生、依靠師生做好應(yīng)急管理工作，形成人人參與的應(yīng)急管理工作格局。

　　五要加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地各高校要相互學(xué)習(xí)借鑒配備治安信息員、法制宣傳員、學(xué)生文明糾察員、消防檢查員、矛盾調(diào)處和心理健康咨詢工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)，建立一支教育與管理、專職與兼職、學(xué)生與教師相結(jié)合的維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作隊(duì)伍。要積極構(gòu)筑以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，加強(qiáng)校園電視監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、消防煙感自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，全面提高高校的治安防范能力。

　　六要積極開展應(yīng)急演練和學(xué)生公共安全教育。高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練要制度化、經(jīng)?；?，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找問題，全面提高高校應(yīng)急管理工作水平。要發(fā)揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)，把公共安全知識(shí)普及到全體師生，把應(yīng)急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，提高師生的公共安全意識(shí)和防險(xiǎn)避災(zāi)能力，提高基層單位處置突發(fā)公共事件的能力。要充分發(fā)揮高校人才資源和理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，積極開展理論研究和實(shí)踐探索，為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供理論支持和工作指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，離不開中央和國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持。各地各高校要加強(qiáng)與本地各有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，建立健全日常聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通情況，形成整體合力。借此機(jī)會(huì)，我代表教育部向出席今天演練活動(dòng)的各部門領(lǐng)導(dǎo)同志表示衷心的感謝，并希望對(duì)我們的工作繼續(xù)給予有力的指導(dǎo)。

　　同志們、同學(xué)們，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意義重大、責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把應(yīng)急管理這項(xiàng)育人工程、民心工程抓緊、抓實(shí)、抓好，不斷提高教育系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作水平，為高等教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造平安和諧的良好環(huán)境。

　　最后，預(yù)祝本次演練活動(dòng)取得圓滿成功!謝謝大家。