2006年10月13日

《教育部通報》第21期

　　剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作出了部署。今天，教育部、公安部聯(lián)合召開電視電話會議，就是貫徹落實十六屆六中全會的一項重要舉措，主要任務(wù)是落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于維護校園及周邊治安秩序的重要指示精神，深入推廣德陽經(jīng)驗，積極開展和諧校園創(chuàng)建活動，進一步加強中小學(xué)校安全工作。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視中小學(xué)和幼兒園安全工作，就中小學(xué)幼兒園安全工作曾多次作出重要指示，要求重視加強中小學(xué)治安保衛(wèi)和預(yù)防犯罪工作，維護好校園的安全和穩(wěn)定，切實保護學(xué)生的身心健康和生命安全。自2005年公安部“八條措施”和教育部“六條措施”實施以來，各級教育行政部門和中小學(xué)校與公安等有關(guān)部門密切配合，經(jīng)過辛勤工作和不懈努力，學(xué)校和師生安全意識、防范能力有了較大提高，交通管理、消防安全工作得到切實加強，學(xué)校及周邊治安秩序明顯改善。尤其是各級公安機關(guān)在維護校園及周邊治安秩序的各項工作中付出了艱辛努力，取得了顯著成效，為廣大中小學(xué)校的安全、穩(wěn)定提供了強有力的保障。

　　在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當(dāng)前中小學(xué)安全狀況還不容樂觀。相當(dāng)多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)條件不符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏切實保障學(xué)生安全的基本條件，學(xué)生安全事故頻頻發(fā)生；還有相當(dāng)多農(nóng)村中小學(xué)校食堂、飲水設(shè)施、廁所、宿舍十分簡陋，致使學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件屢屢出現(xiàn)；個別地方校園及周邊治安秩序還較為混亂，一些違規(guī)經(jīng)營的商販、網(wǎng)吧、游戲室、錄像廳、歌舞廳等娛樂場所還沒有得到有效清理整頓；個別害群之馬混入教師隊伍，學(xué)生遭受傷害的惡性事件時有發(fā)生；部分學(xué)校保衛(wèi)制度不落實，一些不法分子趁機進入校園作案，嚴重影響了學(xué)生人身安全等。以上種種情況，嚴重影響了學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序，影響了校園的和諧環(huán)境。雖然中小學(xué)安全形勢整體好轉(zhuǎn)，但是由于社會正處于轉(zhuǎn)型期，學(xué)生面對的環(huán)境越來越復(fù)雜，發(fā)生在校外的交通事故和溺水事故仍然居高不下，一些事故甚至還呈現(xiàn)上升的勢頭。這些問題都需要引起我們的高度重視，切實采取措施，加以認真解決和防范。

　　下面，我就教育系統(tǒng)貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，深入推廣德陽經(jīng)驗，切實維護校園安全工作講幾點意見。

　　一、認真貫徹六中全會精神，開展和諧校園創(chuàng)建活動。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家長治久安，是一個民族最根本的事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。廣大中小學(xué)生能否在一個良好環(huán)境中健康成長，涉及人民的權(quán)益能否得到基本保證，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)能否明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系能否進一步形成，也涉及社會秩序能否良好，人民能否和諧相處。德陽開展“警校共育”，創(chuàng)建“平安和諧校園”的做法就是一項維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程。各級教育行政部門和學(xué)校要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨的十六屆六中全會精神上來，像德陽一樣，把開展和諧校園創(chuàng)建活動放在突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化日常管理，抓好落實。要密切配合公安等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議工作機制和協(xié)作配合機制，完善校園安全聯(lián)防制度、督促檢查制度。要認真研究分析當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}和學(xué)校安全隱患，提出解決學(xué)校及周邊治安綜合治理的有效對策，采取有力措施，狠抓落實，努力把中小學(xué)幼兒園安全工作提高到一個新的水平。

　　二、貫徹落實《義務(wù)教育法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，依法做好中小學(xué)安全工作。

　　今年9月1日新修訂的《義務(wù)教育法》正式頒布實施，其中有四條對學(xué)校周邊秩序、學(xué)校選址、校舍安全檢查、工作人員的聘任等方面作了專門規(guī)定，同時明確了出現(xiàn)相應(yīng)中小學(xué)安全事故的法律責(zé)任。《義務(wù)教育法》還要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和安全應(yīng)急機制，對學(xué)生開展安全教育，加強安全管理，及時消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。同時實施的以教育部等十部委部長令形式頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，進一步細化了《義務(wù)教育法》對學(xué)校安全管理、學(xué)生安全教育的規(guī)定，明確了學(xué)校安全管理原則和方針、校內(nèi)安全管理制度與管理要求、學(xué)校對學(xué)生進行安全教育的職責(zé)。重點規(guī)范了教育、公安、司法等部門的安全管理職責(zé)與校園周邊管理職責(zé)，明確了事故處置要求與責(zé)任追究原則。進一步明確了各有關(guān)部門、社會、家長、學(xué)校在中小學(xué)幼兒園安全工作中的職責(zé)。

　　各級教育行政部門和學(xué)校要積極與當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)部門密切配合，結(jié)合本地實際情況，廣泛深入地做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作，使各級政府、各有關(guān)部門及社會各方面人員都能明確自己在中小學(xué)幼兒園安全管理中的職責(zé)和責(zé)任，形成社會各界共同關(guān)心、支持和參與中小學(xué)幼兒園安全工作的格局。要把學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》作為重點內(nèi)容，積極開展針對教育行政部門、校長、園長、教職工的法制教育和培訓(xùn)工作，使他們都了解和掌握依法保障中小學(xué)校和廣大學(xué)生安全的法律要求，進一步提高依法做好安全工作的自覺性，擔(dān)負起法律規(guī)定的職責(zé)，切實加強中小學(xué)校治安保衛(wèi)和預(yù)防犯罪工作，嚴防校園暴力發(fā)生。

　　三、認真研究當(dāng)前安全工作的新情況，重點抓好以下幾項工作。

　　第一，要重點加強農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)幼兒園安全工作。從中小學(xué)校發(fā)生的事故來看，多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，每年農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校發(fā)生的事故是城市中小學(xué)校事故的數(shù)倍，一方面農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)各方面條件還比較差，許多必備的公共安全設(shè)施還不齊全。另一方面，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校管理水平普遍偏低，安全教育不到位，安全措施不落實。我國有近80%的中小學(xué)生在縣鎮(zhèn)及其以下的農(nóng)村地區(qū)，他們能否健康安全成長，直接關(guān)系到社會主義和諧社會和新農(nóng)村的建設(shè)。各級教育行政部門和學(xué)校要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強農(nóng)村學(xué)校的安全工作。一要進一步加大對農(nóng)村中小學(xué)校的投入力度，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造、擴建或新建廁所、食堂、飲水設(shè)施和宿舍。要對現(xiàn)有的場地、設(shè)施進行全面排查，該加固的加固，該增加安全防護設(shè)施的一定要增加。二要進一步加強對農(nóng)村中小學(xué)幼兒園安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促這些學(xué)校盡快建立健全安全保衛(wèi)和管理制度，落實各項安全措施。對辦學(xué)條件不具備、安全措施不到位的要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，采取切實有效措施，改善學(xué)校安全條件，落實安全措施。三要切實加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理。隨著教育的發(fā)展，學(xué)校布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校的建設(shè)，使越來越多的農(nóng)村學(xué)生實行寄宿學(xué)習(xí)，教育部已專門發(fā)出通知，要求各地因地制宜，采取有效措施，完善規(guī)章制度，加強寄宿制學(xué)校的管理，確保學(xué)生安全。四是進一步完善制度，加強對學(xué)生的安全教育，每逢放假前后和開學(xué)前后都要集中開展一次安全教育，不斷提高學(xué)生安全意識，提高學(xué)生的自我保護能力。五是農(nóng)村中小學(xué)校要與公安部門密切配合，及時向公安機關(guān)提供校園及周邊治安信息，對引發(fā)治安事件的苗頭和各類刑事案件，要協(xié)助公安機關(guān)做好防范和偵破工作。

　　第二，要切實做好中小學(xué)安全事故預(yù)防工作。預(yù)防工作是做好中小學(xué)安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級教育行政部門和學(xué)校要切實把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，盡可能做到“防患于未然”，避免更多的“亡羊補牢”。一要持續(xù)加強對廣大師生尤其是中小學(xué)生的安全教育，定期組織應(yīng)對突發(fā)事件的演練，強化師生安全意識，增強師生應(yīng)對突發(fā)事件的實際能力。二要細化學(xué)校制度建設(shè)和日常管理，隨時了解和掌握學(xué)生的思想動態(tài)，通過心理輔導(dǎo)、談心、交流等多種形式，及時化解學(xué)生之間的矛盾，防止學(xué)生間因小事發(fā)生口角引起斗毆，造成人員傷亡事故。三要進一步重視校長和教師隊伍建設(shè)，切實加強師德教育，嚴格校長的選拔任用，嚴格執(zhí)行教師資格認定和教師聘用制度，要從思想道德、身體和心理狀況以及其他方面對學(xué)校工作人員條件提出明確要求，制定并完善相關(guān)制度。四要針對當(dāng)前校園治安和刑事案件多發(fā)特點，切實加強學(xué)校安全保衛(wèi)工作，認真落實門衛(wèi)、值班、巡邏等內(nèi)部管理工作制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止外來人員隨意進入校園，防止針對師生的違法犯罪活動。

　　第三，要切實加強學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作。學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生工作是中小學(xué)安全工作的重要組成部分，確保學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全是創(chuàng)建和諧校園的重要內(nèi)容。新學(xué)期開學(xué)后，我們對中小學(xué)食品衛(wèi)生開展了專項檢查，總的來看，各地對中小學(xué)食品衛(wèi)生安全工作是重視的，但即使這樣，僅9月開學(xué)以來，全國仍然發(fā)生了多起傳染病、食物中毒的公共衛(wèi)生事件，這些事件90%發(fā)生在中小學(xué)，60%以上又發(fā)生在農(nóng)村中小學(xué)。各地對此必須予以高度重視。各級教育行政部門要密切配合衛(wèi)生、工商等部門加大學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全檢查力度，督促學(xué)校落實各項衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全措施。學(xué)校要切實健全學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理與責(zé)任制度，落實各項工作措施。要經(jīng)常性地對食堂、飲水設(shè)施、廁所、宿舍等等容易造成學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的環(huán)境進行自查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。秋冬季是呼吸道傳染病高發(fā)季節(jié)，要安排必要的活動或課時，開展預(yù)防呼吸道傳染病的健康教育，提高學(xué)生自我防范意識和能力。要健全并落實學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，尤其對一些傳染性疾病或群發(fā)性不明原因疾病要及時報告，避免事故的進一步擴大。

　　同志們，廣大中小學(xué)生能否健康安全成長，是保持社會秩序良好、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要標(biāo)志，也是各級教育行政部門和學(xué)校的重要職責(zé)。我們要將中小學(xué)安全工作作為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的重要內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)推廣德陽經(jīng)驗，扎實工作，為廣大青少年的安全健康成長創(chuàng)造良好的治安秩序和文明的育人環(huán)境，努力把廣大中小學(xué)校建設(shè)成為讓學(xué)生放心、讓家長放心、讓社會放心的和諧校園，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出我們應(yīng)有的貢獻。