2006年11月15日

《教育部通報(bào)》第24期

　　今天召開(kāi)的推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會(huì)議，目的是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議和《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步動(dòng)員各方面的力量，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

　　剛才，沁平同志通報(bào)了全國(guó)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的總體情況，上海市、江蘇省、湖北省教育廳的負(fù)責(zé)同志和同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了各自單位的工作情況和經(jīng)驗(yàn)。從各位同志的發(fā)言中可以看到，一年來(lái)各級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作已經(jīng)在全國(guó)高校全面展開(kāi)，并且取得了階段性的工作成果。希望同志們?cè)俳釉賲?，進(jìn)一步加大工作力度，盡快完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　2005年7月，教育部召開(kāi)全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，確定了高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作要遵循“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，并且會(huì)議明確當(dāng)前要集中力量把抓好規(guī)范管理作為工作重點(diǎn)，決定用一年半左右的時(shí)間，重點(diǎn)推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。教育部確定這個(gè)工作部署，是基于對(duì)我國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了科學(xué)的分析和判斷之后做出的決定，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而做出的一個(gè)正確決定。

　　在過(guò)去十多年里，我國(guó)高等學(xué)校通過(guò)創(chuàng)辦高科技企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的成績(jī)，這是偉大的創(chuàng)舉，將會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也是對(duì)世界高等教育發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在大發(fā)展的進(jìn)程中，泥沙俱下，魚(yú)龍混雜，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。高校的科技產(chǎn)業(yè)，存在著管理體制不科學(xué)、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等等問(wèn)題，有些問(wèn)題還很嚴(yán)重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，上述種種問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生了許多嚴(yán)重的后果。近年來(lái)，與校辦企業(yè)有關(guān)的大案、要案時(shí)有發(fā)生，有的案件涉案金額巨大、性質(zhì)嚴(yán)重；有的高校資產(chǎn)公司為其下屬企業(yè)或者下屬骨干企業(yè)之間相互提供巨額擔(dān)保，有的企業(yè)存在很大金融風(fēng)險(xiǎn)；更為嚴(yán)重的是，由于校企關(guān)系沒(méi)有理順，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了直接影響高校穩(wěn)定和安全運(yùn)行的重大隱患。從總體上看，在不規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，校辦企業(yè)存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，在一定程度上成為影響我國(guó)高校穩(wěn)定進(jìn)而危害高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。對(duì)此我們一定要保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆，及早動(dòng)手解決問(wèn)題、消除隱患，以確保我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，教育部決定在當(dāng)前階段，集中一段時(shí)間，重點(diǎn)開(kāi)展高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理工作，推動(dòng)高校盡快建立規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，是當(dāng)前我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一件大事，是高等教育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要和必然要求。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，積極發(fā)展和規(guī)范管理是一對(duì)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有在規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，高校科技產(chǎn)業(yè)才能獲得健康和持續(xù)的發(fā)展。作為教育部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，去年以來(lái)，教育部黨組和部長(zhǎng)辦公會(huì)多次專題研究高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，我們投入了很大的精力，下決心一抓到底，抓緊、抓實(shí)、抓好。希望各級(jí)教育主管部門和高校的同志們，要充分認(rèn)識(shí)做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固已有工作成果，進(jìn)一步加大組織實(shí)施的力度，確保盡快完成全國(guó)范圍內(nèi)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的工作任務(wù)。

　　二、從嚴(yán)治理，堅(jiān)決推進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作

　　推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，主要要做好以下三個(gè)方面的工作：

　　第一，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。各高校要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在全校范圍內(nèi)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)建賬、分別管理，組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)或?qū)W校法人獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，授權(quán)其統(tǒng)一管理學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在高校與企業(yè)之間建立一道“防火墻”，規(guī)避高校直接創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。高校要建立學(xué)校對(duì)資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司對(duì)所投資企業(yè)進(jìn)行逐級(jí)管理和績(jī)效考核的體制和機(jī)制。在高校建立資產(chǎn)公司后，今后高校不得再以事業(yè)單位法人的身份，直接投資創(chuàng)辦或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　第二，積極推進(jìn)高校全資企業(yè)的公司制改造，在高校企業(yè)中普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前在全國(guó)高校企業(yè)中，全資企業(yè)仍然占很大比例，股份制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也很不完善，改革改制任務(wù)十分艱巨，必須進(jìn)一步加大工作力度。在高校企業(yè)改制過(guò)程中，要積極推進(jìn)高校企業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)作為高校企業(yè)的股東，促進(jìn)高校企業(yè)股東多元化，藉此建立高校企業(yè)科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)主體，參與社會(huì)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)高校通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，收回資金用于支持學(xué)校教學(xué)、科研或支持新項(xiàng)目的研發(fā)和試制，逐步建立投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)和發(fā)展的機(jī)制。高校企業(yè)改制，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　第三，規(guī)范高校和高校企業(yè)的投資行為和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。首先，嚴(yán)格禁止各高校以學(xué)校事業(yè)單位法人的身份直接從事對(duì)外投資活動(dòng)，學(xué)校只能通過(guò)高校資產(chǎn)公司進(jìn)行對(duì)外投資。其次，高校資產(chǎn)公司不得將國(guó)家財(cái)政撥款、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)的出資。高校對(duì)企業(yè)的出資，主要利用經(jīng)過(guò)評(píng)估作價(jià)的專利技術(shù)和非專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)；高校創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)以大學(xué)科技園為主要載體，以孵化小型科技企業(yè)為主要任務(wù)，以轉(zhuǎn)化具有本校優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科的科技成果、開(kāi)展社會(huì)所需的技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦符合本校學(xué)科特點(diǎn)的教育、文化企業(yè)為主要方向，切忌四處出擊，盲目經(jīng)商辦企業(yè)；高校所屬的學(xué)院、系、研究所、部處、教研室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一律不得直接對(duì)外開(kāi)展任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資活動(dòng)，其已創(chuàng)辦的公司和所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司進(jìn)行管理，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行關(guān)停、重組、兼并或者出售、破產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)整和改制；高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和教育部的有關(guān)規(guī)定，避免高校與資產(chǎn)公司之間發(fā)生互相擔(dān)保的行為，從嚴(yán)掌握高校資產(chǎn)公司為下屬企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保的政策界限，從嚴(yán)管理骨干企業(yè)之間互相擔(dān)保的行為，避免因擔(dān)保行為不當(dāng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；在人員方面，我們重申，除分管產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)和紀(jì)檢工作的高校領(lǐng)導(dǎo)，因工作需要可以在高校資產(chǎn)公司兼職外，其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得在高校資產(chǎn)公司更不得在其下屬企業(yè)中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高校領(lǐng)導(dǎo)仍在資產(chǎn)公司下屬企業(yè)兼職的，原則上都要退出，確有工作需要的，必須按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。在高校資產(chǎn)公司中兼職的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，一律不得取酬。除技術(shù)發(fā)明人外，禁止高校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性渠道持有高校企業(yè)的股份。今后，除了高校資產(chǎn)公司和大學(xué)科技園，高校新設(shè)企業(yè)不得冠以校名，已冠用校名的要進(jìn)行清理整頓，逐步退出；高校要嚴(yán)格管理使用學(xué)校標(biāo)志性建筑等作為企業(yè)或產(chǎn)品的商標(biāo)。

　　推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，要著力解決一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從去年召開(kāi)高校產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議到現(xiàn)在一年多來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作取得了一定的進(jìn)展，但也存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是：一部分高校對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作重視不夠，對(duì)如何組織實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工作的程序和具體組織實(shí)施步驟不太了解，缺乏清晰的工作思路，改革決心不大；一些高校歷史遺留問(wèn)題較多、包袱較重，存在畏難情緒；有的省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和有關(guān)部委推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，只是停留在表面上，轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行一般性動(dòng)員和號(hào)召，缺乏切實(shí)有力的工作組織和指導(dǎo)。從操作層面上看，也面臨一些實(shí)際困難，主要是：高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作涉及財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、工商等多個(gè)主管部門，教育部門協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難，協(xié)調(diào)得不好則直接影響高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程；全資企業(yè)改制任務(wù)艱巨，難度較大，特別是老的校辦廠和集體企業(yè)的改制困難較大；在高校企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制人員難以妥善安置；企業(yè)冠用校名的清理和整頓也有一定難度。

　　考慮到推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要性和工作難度，更重要的是要切實(shí)保證工作質(zhì)量，經(jīng)過(guò)研究，教育部決定，將完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的時(shí)限適當(dāng)后延。部直屬高校應(yīng)該在2007年春節(jié)前，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的主要工作任務(wù)，為其他高校帶好頭；部分工作進(jìn)展緩慢的省屬或部門所屬高校，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以延至2007年上半年。希望各單位進(jìn)一步加大工作力度，深入、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，如期完成這個(gè)工作目標(biāo)。教育部將會(huì)同有關(guān)方面于明年5、6月間，再次組織全國(guó)范圍的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的檢查和驗(yàn)收工作。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　領(lǐng)導(dǎo)重視是做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、艱巨復(fù)雜，在高校外部涉及到財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商等部門，在高校內(nèi)部也涉及到財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、科技、人事、審計(jì)、監(jiān)察等部門。各級(jí)教育行政部門和高校的領(lǐng)導(dǎo)，要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，周密部署、精心組織實(shí)施好各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先要求高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是高校黨政一把手在思想上要高度重視，組織安排好校內(nèi)各職能部門協(xié)同工作，形成合力，精心組織實(shí)施各項(xiàng)改革措施；同時(shí)，省級(jí)教育主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，借鑒上海、湖北和江蘇等省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府相關(guān)部門聯(lián)合制訂、出臺(tái)具體政策，推進(jìn)高校清產(chǎn)核資、組建資產(chǎn)公司、全資企業(yè)改制、人員安置等重點(diǎn)工作。

　　鑒于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作具有一定特殊性，教育部要求，各高校要將產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)列為高校黨委、行政齊抓共管的“一把手工程”，在學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工協(xié)作、齊心協(xié)力推進(jìn)工作。各高校不宜將這項(xiàng)需要由校內(nèi)多個(gè)職能部門協(xié)調(diào)配合才能做好的工作，全部交給分管副校長(zhǎng)去獨(dú)立承擔(dān)。在新的形勢(shì)下，高校產(chǎn)業(yè)存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，已影響到高校的穩(wěn)定。亡羊補(bǔ)牢未為晚。希望高校的領(lǐng)導(dǎo)同志們一定要高度重視這項(xiàng)工作，抓住機(jī)會(huì)，引導(dǎo)高校產(chǎn)業(yè)工作沿著正確的軌道前進(jìn)。

　　高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作要建立“問(wèn)責(zé)制”。各高校在完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)之后，如出現(xiàn)因?yàn)楦母锊粡氐?、工作不到位或者故意隱瞞真實(shí)情況，或者以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度大事化小、小事化了，而給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)并造成重大損失的，教育部和各級(jí)教育行政部門將依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　我們要抓住此次產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，全面清理和解決學(xué)校在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面遺留的歷史問(wèn)題，摸清家底、排查風(fēng)險(xiǎn)、分清責(zé)任、了結(jié)余案、輕裝前進(jìn)。剛才，上海市教委的同志講得很好，學(xué)校產(chǎn)業(yè)有一些歷史遺留問(wèn)題可能不是學(xué)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，但如果不抓住這次機(jī)遇，不認(rèn)真解決好這些遺留問(wèn)題就是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。隨著高校產(chǎn)業(yè)改革改制工作的深入，各類涉及人、財(cái)、物的歷史遺留問(wèn)題將會(huì)暴露出來(lái)，對(duì)于這些問(wèn)題要在核實(shí)查證有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類處理解決。如對(duì)企業(yè)的呆壞賬處理，應(yīng)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)決策失誤和違法亂紀(jì)行為造成呆壞賬的情況，屬經(jīng)營(yíng)失誤、無(wú)法挽回?fù)p失的，應(yīng)如實(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)教育主管部門和財(cái)政部門予以核銷；屬違法亂紀(jì)性質(zhì)，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)由學(xué)校黨委、行政或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者移送司法部門進(jìn)行處理；有些目前實(shí)在無(wú)法解決的歷史遺留問(wèn)題，也必須認(rèn)真加以清理、核實(shí)，明明白白掛起來(lái)，隨著時(shí)間的推移逐步消化和解決。

　　最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，要高度重視政策和策略。高校產(chǎn)業(yè)改革涉及多方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，改革必然會(huì)觸動(dòng)或影響到相關(guān)方面的切身利益，某些時(shí)候這種利益沖突可能會(huì)很激烈。這就要求高校黨委、行政在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，不僅要有對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和勇氣，而且要有洞察力、判斷力和預(yù)見(jiàn)力，講究工作方法、工作策略，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，正確處理好各種關(guān)系，特別是處理和把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。