教育部部長周濟，教育部副部長、國家語委主任趙沁平在國家語委委員換屆會議暨2006年工作會議上的講話

2006年6月26日

《教育部通報》第14期

周濟同志的講話

　　在國家語言文字工作委員會召開第四屆委員會第一次會議之際，我首先代表教育部表示熱烈的祝賀，對各位委員蒞會表示衷心的歡迎和感謝!

　　語言文字工作意義特別重大，是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大國際交流的重要基礎性工作。黨中央、國務院十分重視和關懷語言文字工作，50年前，做出推廣普通話、推行簡化漢　　字、制定和推行漢語拼音方案等重要決策，發(fā)布指示，制定政策，設立專門機構(gòu)，加強對語言文字工作的組織領導。50年來，在中央的正確領導下，各級政府不斷采取措施加強領導、積極推動，經(jīng)過廣大語言文字工作者的不懈努力，使這項工作適應時代和社會發(fā)展需求，配合黨和國家的中心工作，不斷推進，有力促進了國家通用語言文字的普及和全社會語言文字規(guī)范化、標準化水平的提高，為增進各地區(qū)、各民族間的溝通交流，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，為普及教育，發(fā)展經(jīng)濟、科技、文化等事業(yè)創(chuàng)造了有利的條件，做出了積極的貢獻。50年語言文字工作的發(fā)展和所取得的巨大成功證明，黨中央、國務院的決策完全正確，在我們這個經(jīng)濟文化發(fā)展水平相對落后的多民族人口大國，做好語言文字工作十分必要。在新的歷史時期，構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，需要進一步充分發(fā)揮語言文字在增進溝通交流、維持社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中的基礎作用，以及在先進文化建設和增強民族凝聚力中的重要影響。我們要在新的歷史條件下，繼承和發(fā)揚50年語言文字工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步堅持不懈地推動此項工作，并適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷探索、創(chuàng)新，推動這項基礎性的社會事業(yè)做出新貢獻，創(chuàng)造新輝煌。這是黨和國家、人民對語言文字工作寄予的厚望，我們一定要承擔起這一光榮的歷史使命。

　　做好新世紀的語言文字工作，需要提高認識，加強領導，需要建立適應新形勢的保障機制。2001年開始施行的《國家通用語言文字法》等法律法規(guī)為語言文字工作提供了基本的法律保障，依法推動此項工作還需要不斷建立和完善工作制度和機制，采取有效的措施。在50年的工作實踐中，語言文字工作逐步建立起了各級政府統(tǒng)一領導、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關部門支持配合，各司其職、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局和運行機制，這一工作格局和運行機制發(fā)揮了重要作用，今后需要繼續(xù)鞏固并不斷完善。作為國家語言文字工作主管部門，教育部將進一步加強語言文字工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，同時也需要各部門、各行業(yè)系統(tǒng)大力支持，形成合力，共同推進此項工作。

　　上世紀80年代末開始，國家語言文字工作委員會由各有關部門作為委員單位、相關負責同志擔任兼職委員，這一組織形式加強了語言文字工作的領導力量，有利于形成協(xié)調(diào)指導的工作機制，符合語言文字工作特點和規(guī)律。國務院同意國家語委以這一組織形式開展工作，教育部黨組和各有關單位也大力支持。近期，經(jīng)國務院批準，國家語委調(diào)整換屆工作順利進行，今天召開換屆會議暨2006年工作會議，組成了新一屆國家語委。這是一個良好的開端，對于加強“十一五”期間的語言文字工作具有重要意義。在今后的工作實踐中，國家語委的組織形式和工作方式還可以進一步改進和完善。希望各位委員團結(jié)協(xié)作，共同努力，發(fā)揮好國家語委的協(xié)調(diào)指導職能，也希望各委員單位做好本部門、本系統(tǒng)的語言文字工作，在全社會發(fā)揮好龍頭和帶動作用。

　　在此，我再次對調(diào)整后的新一屆國家語言文字工作委員會開始運作表示祝賀，對各相關部門的支持表示感謝，并預祝國家語委的工作卓有成效，語言文字工作取得更大的進展!

 

 趙沁平同志的講話

　　今年是國務院發(fā)布《漢字簡化方案》和《關于推廣普通話的指示》50周年，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實施的開局之年。我們進行國家語言文字工作委員會的調(diào)整換屆，組成新一屆委員會并召開全體會議，對于語言文字工作具有繼往開來的特殊意義。首先讓我們共同熱烈祝賀國家語委的成功換屆!我們這次會議將根據(jù)國家語言文字工作法律法規(guī)、方針政策和“十一五”期間的工作規(guī)劃，進一步統(tǒng)一認識，明確任務，對如何做好新一屆國家語言文字工作委員會的工作提出意見或建議。我講幾點意見，供各位委員參考。

　　一、關于語言文字工作的簡要回顧

　　語言文字是最重要的交際工具和信息、文化載體，在協(xié)調(diào)人類生產(chǎn)和生活方面具有基礎作用，是民族文化的重要標志。我國是一個多民族、多語言、多方言、多文種的人口大國，推廣普及國家通用的語言文字，促進語言文字的規(guī)范化和標準化，關系到普及教育、發(fā)展科學文化事業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，意義重大，黨中央、國務院十分重視。50年來，語言文字工作作為社會主義建設事業(yè)的組成部分，有領導、有組織、有計劃、有步驟地持續(xù)推進，取得了很大進展。

　　(一)法律法規(guī)體系初步形成?！稇椃ā返谑艞l明確規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話”；2000年10月，九屆全國人大常委會第18次會議審議通過了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，在這部語言文字專門法律中確立了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，規(guī)定了各級語言文字工作部門及其他有關部門管理監(jiān)督國家通用語言文字使用的職責；《民族區(qū)域自治法》、《教育法》、《地名管理條例》、《廣播電視管理條例》等法律、法規(guī)和《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》等規(guī)章，也對相關領域語言文字的使用做出了規(guī)定；近年地方語言文字立法步伐加快，已制定23個貫徹實施《國家通用語言文字法》的法規(guī)、規(guī)章。上述法律、法規(guī)和規(guī)章為語言文字工作提供了有力的法律保障，使此項工作步入依法管理軌道。

　　(二)工作機構(gòu)和宏觀工作機制基本建立。1954年底，國務院直屬機構(gòu)―中國文字改革委員會成立，其主要職責是在全國推行國家的文改政策，即簡化漢字、推廣普通話、制定和推行《漢語拼音方案》。1985年底，為了加強新時期語言文字工作，國務院決定將“文字改革委員會”改名為“國家語言文字工作委員會”，仍為國務院直屬機構(gòu)，其主要職責是貫徹執(zhí)行國家關于語言文字工作的方針、政策和法令，促進語言文字的規(guī)范化、標準化等。根據(jù)國務院批準的國家語委“三定”方案，1991年，國家編制部門批準由民政部等15個部門負責同志擔任國家語委兼職委員，語言文字工作的協(xié)調(diào)指導得到加強。1998年國務院機構(gòu)改革，國家語委并入教育部，對外保留牌子，設國家語委主任和兩個語言文字工作職能司局。多年來各國家語委委員單位一貫重視、支持語言文字工作，在貫徹國家語言文字法律法規(guī)、方針政策等方面發(fā)揮了重要作用。民政、廣播電影電視、工商行政主管部門制定規(guī)章，公務員、文化、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)、新聞出版等主管部門會同國家語委聯(lián)合發(fā)文，均對本行業(yè)系統(tǒng)語言文字規(guī)范化工作提出了要求，并加強了對相關從業(yè)人員的培訓考核和本領域用語用字情況的監(jiān)督檢查；國家標準化管理部門、中科院、社科院為推進語言文字規(guī)范化、標準化做了大量的工作；民族事業(yè)主管部門積極支持少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化工作和民族地區(qū)國家通用語言文字的教育、推廣工作；全總、全國婦聯(lián)、團中央及總政積極參與組織推行國家通用語言文字的各項活動。地方各級政府加強了對語言文字工作的領導，31個省級政府和多數(shù)地、市政府也成立了由主管領導牽頭、各相關部門負責同志擔任兼職委員的語言文字工作委員會。各部門、各地區(qū)分工負責、相互配合、齊抓共管的管理格局基本形成。語言文字工作的組織領導、規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查不斷加強，以貫徹《國家通用語言文字法》等法律法規(guī)為中心任務，以黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業(yè)為重點領域，“政府負責、語委統(tǒng)籌、部門配合、社會參與”的宏觀工作機制基本建立并發(fā)揮了重要作用。

　　(三)推廣普通話、推行規(guī)范漢字和漢語拼音及語言文字規(guī)范標準建設、科學研究工作取得顯著成效。普通話和規(guī)范漢字已經(jīng)成為我國公務活動、教育教學、新聞出版和廣播影視的主導用語用字，成為我國主要的公共交際工具，得到國際社會的普遍承認，我國不同地域間的交際障礙在很大程度上得到克服，社會語言文字應用能力顯著提高。語言文字規(guī)范化、標準化的成果廣泛應用于經(jīng)濟建設和社會生活，發(fā)揮了積極作用。語言文字工作取得了很大成績，為維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)和促進社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。

　　當前，語言文字工作仍存在著一定的困難和不足，主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別較大；一些地方和部門沒有把語言文字工作擺上應有的位置，國家語言文字法律法規(guī)、方針政策的宣傳和貫徹力度還需要加大；普通話的普及程度，語言文字的規(guī)范化、標準化、信息化水平，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要尚有一定的差距；人力、物力和財力投入不足，管理手段和模式需要適應形勢發(fā)展進一步改革創(chuàng)新。

　　二、“十一五”期間的語言文字工作

　　今后5年，我國將進入加快推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，全面建設小康社會承前啟后的重要歷史時期，語言文字工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟和社會事業(yè)的加速發(fā)展，促使社會交際急劇擴大并更加頻繁，比以往任何時候都更需要語言文字發(fā)揮維持社會高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的功能，需要良好的語言文字應用環(huán)境；同時，社會語文生活將更為紛繁復雜，需要加強研究、引導，妥善處理好有關問題，維護語言文字的健康發(fā)展，對相關科學研究、規(guī)范標準和基礎工程建設提出了更高的要求。我們應充分認識到語言文字的應用水平不僅是衡量社會發(fā)展進步的一項指標，也對和諧社會的建設具有重要影響。應站在促進我國先進生產(chǎn)力發(fā)展、促進先進文化建設、維護人民群眾根本利益的高度，進一步充分認識并注重發(fā)揮語言文字工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，在繼續(xù)鞏固過去50年工作成果的基礎上，適應國家整體發(fā)展需要，在“十一五”期間，繼續(xù)大力普及國家通用語言文字，提高語言文字的規(guī)范化、標準化和信息化水平。

　　在征求有關專家和單位意見的基礎上，我們制訂了《國家語言文字工作“十一五”規(guī)劃(草案)》，正待批準發(fā)布，會前已經(jīng)發(fā)給各位委員征求意見。我概要介紹一下其中確定的“十一五”期間語言文字工作的指導思想、奮斗目標、主要思路和措施。

　　“十一五”期間的語言文字工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)全面貫徹國家語言文字法規(guī)政策，積極、穩(wěn)步地向前推進，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的局面，確保實現(xiàn)2010年全國范圍內(nèi)“普通話初步普及、漢字的社會應用基本規(guī)范”的工作目標，在以下三個方面取得較大進展，即：語言文字法制建設和依法行政取得較大進展；語言文字規(guī)范標準建設和信息化取得較大進展；黨政機關、學校、新聞媒體和主要公共服務行業(yè)四個重點領域以及農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的國家通用語言文字推廣和普及取得較大進展。

　　為此，要深入宣傳貫徹《國家通用語言文字法》，繼續(xù)做好黨政機關、學校、新聞媒體和公共服務行業(yè)四個重點領域的工作，在發(fā)揮城市帶動輻射作用的同時，加大農(nóng)村和西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的工作推進力度；堅持目標管理、量化評估，普通話水平測試，推廣普通話宣傳周三項基本措施，繼續(xù)鞏固“行政推動、部門協(xié)同、專家支持、社會參與”的工作格局，逐步建立起依法管理監(jiān)督的體制和機制；以信息化為主線，以語言文字規(guī)范標準制定為核心，以科學研究和語言工程建設為基礎，以評測認證為抓手，做好語言文字信息管理工作；抓住重點，突破難點，引導熱點，形成社會語文生活協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務機制，不斷提高全社會語言文字規(guī)范化水平。

　　下面，我再強調(diào)一下幾項主要工作措施。首先，深入宣傳貫徹《國家通用語言文字法》是語言文字工作的重要任務，應進一步加強配套法規(guī)、規(guī)章建設，著力探索、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督體制和機制；推動重點領域落實《國家通用語言文字法》的要求，進一步加強與相關行業(yè)部門的溝通協(xié)作，不斷鞏固、健全工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，加強檢查監(jiān)督，提高這些領域語言文字規(guī)范化水平；推動各類城市發(fā)揮自身優(yōu)勢和輻射帶動作用，全面深入貫徹《國家通用語言文字法》，率先實現(xiàn)“十一五”工作目標；要遵照法的要求繼續(xù)對公務員、教師、播音員、節(jié)目主持人和與口語表達關系密切行業(yè)從業(yè)人員的普通話水平測試，拓展領域，確保質(zhì)量，提高測試的科學化水平；繼續(xù)組織好一年一度的全國推廣普通話宣傳周活動，擴大宣傳面，創(chuàng)新宣傳手段，使這項活動成為在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響的宣傳語言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范知識的重要平臺。第二，配合建設社會主義新農(nóng)村和促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，保證語言文字工作的均衡發(fā)展。加強農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)普及普通話工作，形成整體思路、規(guī)劃，重點抓農(nóng)村學校和進城務工人員的普通話水平培訓、提高；推進民族語言文字規(guī)范化、標準化和信息化工作。第三，根據(jù)國家各方面發(fā)展需要抓好最急需的、影響面大的規(guī)范標準的研制工作，做好相關宣傳、咨詢、培訓及語言文字應用產(chǎn)品的標準符合性認證工作，并加強與港澳臺地區(qū)及國際上關于中文數(shù)字化的溝通協(xié)作，指導、推動語言文字的應用研究和學科建設，搭建漢語信息處理的資源平臺，探索國家語言資源開發(fā)利用與共享機制。第四，認真關注、研究和引導新的語文現(xiàn)象和語文應用中的熱點、難點問題，密切與港澳臺地區(qū)的溝通協(xié)作，在漢語國際推廣整體戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，圍繞瀕危語言的搶救保護，開展調(diào)查和立項、研究工作，維護語言文字主體化與多樣性的和諧統(tǒng)一。

　　三、進一步充分發(fā)揮國家語言文字工作委員會的協(xié)調(diào)指導職能

　　語言文字工作涉及面很廣，社會性、群眾性很強，是一項需要長期堅持的社會事業(yè)，需要各級政府統(tǒng)一領導，各部門、各行業(yè)系統(tǒng)積極配合支持，全社會廣泛參與。50年推廣普通話、推行規(guī)范漢字、促進語言文字規(guī)范化的成功經(jīng)驗證明，建立語委統(tǒng)籌，各部門協(xié)調(diào)配合、各司其職、齊抓共管的工作運行機制，是做好語言文字工作的可靠保證?！笆晃濉逼陂g的語言文字工作要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為黨和國家的中心工作服務，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，需要進一步拓展、深化、創(chuàng)新、提高，與各行各業(yè)的工作聯(lián)系將更加密切，也更需要有關部門的大力支持配合；在新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設，要求各級政府嚴格依法行政，《國家通用語言文字法》等法律法規(guī)規(guī)定了各級語言文字工作部門和其他相關部門管理國家通用語言文字使用的職責，我們應該依法履行職責，同時，要進一步完善依法監(jiān)督的體制和機制。為此，教育部決定調(diào)整充實國家語言文字工作委員會，并經(jīng)國務院批準調(diào)整換屆，形成了第四屆國家語委。

　　新一屆國家語委在原有15個國務院有關部門、科研單位和人民團體等構(gòu)成的委員單位基礎上增補人事部為委員單位，由上述16個單位有關負責同志擔任委員，并由教育部兩個職能司局負責人擔任副主任委員，今后委員會將定期換屆并逐步完善議事、決策、通報等各項工作制度。鞏固并逐步完善國家語言文字工作委員會工作制度，主要是為了發(fā)揮委員會的決策指導和協(xié)調(diào)功能，通過委員會的工作對語言文字工作的規(guī)劃、計劃、相關政策及重大工作事項進行研討決策，加強對委員單位所在部門和行業(yè)系統(tǒng)語言文字工作的指導推動，形成長效工作機制。各位委員負有重要責任。

　　委員單位應遵照國家法律法規(guī)的要求，規(guī)范本單位和所屬行業(yè)領域的語言文字社會應用，積極支持配合主管部門推動全社會的語言文字工作。應結(jié)合各自的職能，將語言文字工作納入常規(guī)管理、精神文明建設及業(yè)務考核培訓等，建立制度，制定規(guī)劃，加強檢查，狠抓落實。公務員、教師、媒體和主要窗口服務行業(yè)與語言文字社會應用關系密切從業(yè)人員的普通話和規(guī)范漢字應用能力，對于全社會用語用字的規(guī)范化具有重要影響，教師、播音員和節(jié)目主持人已經(jīng)實行持普通話等級證書上崗制度，不少地方也對公務員和部分窗口行業(yè)從業(yè)人員開展了普通話水平測試，相關主管部門應積極組織本行業(yè)系統(tǒng)普通話培訓測試，同時開始嘗試組織漢字應用水平的培訓和考核；新聞出版、廣播影視在語言文字規(guī)范化方面具有示范作用，主管部門應繼續(xù)將出版物、影視屏幕用語用字情況作為質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，堅持高標準、嚴要求，落實獎懲措施，提高規(guī)范化、標準化水平；文化單位和文化產(chǎn)業(yè)、鐵路站車及地名標志等公共設施分布很廣，語言文字使用的公眾示意性較強、情況比較復雜，需要相關主管部門加強宣傳，建立責任制，加強檢查監(jiān)督；信息產(chǎn)業(yè)和國家標準化主管部門及中科院、社科院等，在推進語言文字規(guī)范標準和信息化建設及應用科學研究方面，應加大投入，加強協(xié)作，為提高我國語言文字規(guī)范化、標準化、信息化水平提供有力的支撐；全國廣大職工、婦女和青少年及解放軍指戰(zhàn)員是學習推廣國家通用語言文字的重要力量，全總、共青團、全國婦聯(lián)、總政可通過形式多樣的活動，加強語言文字規(guī)范化的宣傳教育，提高其社會影響。已經(jīng)建章立制的部門重在采取有效措施抓落實、抓鞏固、抓提高；規(guī)章、制度缺失或不明確的部門，應盡快按照《國家通用語言文字法》的規(guī)定明確要求，建立制度，并推動落實。

　　總之，希望新一屆國家語委振奮精神，團結(jié)協(xié)作，共同努力，發(fā)揮好對國家語言文字工作的協(xié)調(diào)指導職責，為推進“十一五”期間的語言文字工作做出積極的貢獻。