編者按：6月26日，教育部在山西省晉中市召開了全國(guó)中小學(xué)人事制度改革工作座談會(huì)。會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅作了重要講話。講話以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)了“十五”期間中小學(xué)人事制度改革的情況和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了當(dāng)前教育改革發(fā)展的形勢(shì)及其對(duì)中小學(xué)人事制度改革提出的新要求、帶來的新機(jī)遇，部署了下一步改革的重點(diǎn)工作，對(duì)各地深化中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)摘要印發(fā)講話，供學(xué)習(xí)、參閱。

積極穩(wěn)妥地將中小學(xué)人事制度改革不斷引向深入

——教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅在全國(guó)中小學(xué)人事制度改革工作座談會(huì)上的講話

2006年6月26日

《教育部通報(bào)》第12期

　　當(dāng)前，中小學(xué)人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過“十五”期間各地的共同努力，中小學(xué)人事制度改革有了較好的基礎(chǔ)，已經(jīng)處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。主要體現(xiàn)在：教職工編制核編到縣的任務(wù)基本完成；教職工全員聘用制改革和定崗分流工作穩(wěn)步推進(jìn)；積極探索建立比較系統(tǒng)完善的教師人事制度取得了新的進(jìn)展；制定和完善人事激勵(lì)政策，積極推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的開展；中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效?！笆晃濉睍r(shí)期，我們要緊緊圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育、高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育、提高高中教育質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，抓住事業(yè)單位改革的有利契機(jī)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以全面實(shí)行新任教師公開招聘制度、不斷完善以崗位設(shè)置管理為基礎(chǔ)的聘任制度、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流制度、逐步建立崗位績(jī)效工資制度為主要工作內(nèi)容，因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的教師人事制度體系。

　　一、以規(guī)范崗位設(shè)置工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化中小學(xué)教職工全員聘用制改革。

　　聘用制是事業(yè)單位的基本用人制度。實(shí)行聘用制改革是人事制度改革的核心內(nèi)容。這些年，各地在實(shí)行聘用制方面取得了很大成績(jī)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，從全國(guó)來看，這項(xiàng)工作的進(jìn)展還不夠平衡。一些地方對(duì)實(shí)施聘用制改革的目的和意義認(rèn)識(shí)還不到位，工作進(jìn)展緩慢；有些地方編制還沒有核定到校，聘用制改革缺乏基礎(chǔ)；在已經(jīng)實(shí)行了聘用制改革的地方，有些方面還需要進(jìn)一步完善。聘用制改革的任務(wù)還很繁重。即將實(shí)施的事業(yè)單位收入分配制度改革與聘用制改革密切相聯(lián)，聘用制改革不到位，收入分配制度改革中的政策就難以執(zhí)行到位。因此必須加快推進(jìn)中小學(xué)聘用制改革工作的步伐。

　　研究和實(shí)施中小學(xué)崗位設(shè)置工作，應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于崗位設(shè)置的總體精神和要求，充分反映中小學(xué)的實(shí)際和教師職業(yè)特點(diǎn)，要有利于合理配置人才資源，有利于優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持按需設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、分類指導(dǎo)、均衡配置并適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜的原則，重點(diǎn)研究解決學(xué)校內(nèi)部不同系列人員之間崗位數(shù)量中的比例關(guān)系、學(xué)校最高崗位等級(jí)設(shè)置、每個(gè)系列各級(jí)職務(wù)之間及同一級(jí)職務(wù)中各級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置的管理體制、現(xiàn)有人員怎樣過渡等問題。

　　除崗位設(shè)置工作外，實(shí)施聘用制改革還要做好以下三方面的工作：一是尚未完成編制核定到校和定崗分流工作任務(wù)的地區(qū)，要盡快將編制核定到校，并穩(wěn)妥實(shí)施定崗分流和全員聘用制改革工作。在編制核定到校的過程中，要堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校傾斜的原則，保證這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)編制的基本需要，避免因編制所限出現(xiàn)新的代課人員。同時(shí)認(rèn)真做好編制清理工作，堅(jiān)決清退在編不在崗和擠占、挪用教師編制的情況。在定崗分流和聘用制改革中，要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真制訂改革方案，充分聽取教職工的意見，完善政策措施，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，深入做好思想工作，保證改革順利實(shí)施。二是對(duì)于已經(jīng)完成編制核定和定崗分流工作的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意分析核編定崗后暴露出的問題，進(jìn)一步完善有關(guān)政策。建立編制動(dòng)態(tài)管理和定期調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮編制管理在教育人力資源配置中的作用，更好地滿足不同學(xué)校教育教學(xué)工作需要。三是要規(guī)范聘用合同管理。隨著法制的不斷健全，合同管理在聘用制改革過程中的地位越來越重要，也越來越受到用人單位與應(yīng)聘人員的重視。2005年底，人事部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位聘用合同(范本)的通知>》，提供了事業(yè)單位聘用合同范本。根據(jù)通知精神，各地要按照合同范本的有關(guān)內(nèi)容并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定與教職工簽訂聘用合同的條款及內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)單位和教職工雙方的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)人事爭(zhēng)議。有條件的地方可以制定既符合國(guó)家有關(guān)政策，又能體現(xiàn)中小學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際的專門用于中小學(xué)的聘用合同，促進(jìn)教職工聘用工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　二、確保中小學(xué)收入分配制度改革平穩(wěn)順利實(shí)施。

　　事業(yè)單位收入分配制度改革直接涉及事業(yè)單位廣大干部職工的切身利益，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這次改革的目標(biāo)是建立崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，由國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效工資由國(guó)家實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，每個(gè)崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，每個(gè)薪級(jí)也是對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一級(jí)一薪，定期升級(jí)”。績(jī)效工資是事業(yè)單位分配中的活的部分，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資以后，取消現(xiàn)行年終一次性獎(jiǎng)金，將一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績(jī)效工資。事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼，分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

　　中小學(xué)也要按照國(guó)家有關(guān)文件要求進(jìn)行相應(yīng)的收入分配制度改革。由于中小學(xué)在事業(yè)單位所占比重較大，做好中小學(xué)收入分配制度改革，對(duì)于做好整個(gè)事業(yè)單位收入分配制度改革具有全局性的意義。這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。

　　各地教育人事部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這次中小學(xué)收入分配制度改革的必要性、重要性和復(fù)雜性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策精神上來，統(tǒng)一到改革方案和實(shí)施意見上來。要抓緊摸清教職工隊(duì)伍及其收入分配狀況的底數(shù)，全面總結(jié)1993年中小學(xué)工資改革以來的情況和經(jīng)驗(yàn)，特別是要系統(tǒng)梳理出當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的專門對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行的各種特殊津貼政策，認(rèn)真細(xì)致地做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取和保留中小學(xué)教師的特殊待遇政策。中小學(xué)收入分配制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要把這項(xiàng)改革作為今年教育人事工作的重中之重。在改革的有關(guān)文件下發(fā)后，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織專門力量深入研究，準(zhǔn)確把握文件精神實(shí)質(zhì)，積極主動(dòng)地會(huì)同人事、財(cái)政部門做好有關(guān)工作。實(shí)施工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓落實(shí)，精心組織，周密安排，穩(wěn)步操作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格掌握政策，認(rèn)真做好思想工作和有關(guān)宣傳工作，確保中小學(xué)收入分配制度改革順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)教師的合法利益，把這件好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

　　三、加快推行中小學(xué)新任教師公開招聘制度。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》要求，事業(yè)單位凡有空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。2005年12月，人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，教育部人事司也研究起草了中小學(xué)新任教師公開招聘的文件，教育部研究將這個(gè)文件作為即將召開的教師工作會(huì)議的重要文件之一，再作一些調(diào)查研究，并與人事部溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取共同印發(fā)。這里就加快推進(jìn)新任教師公開招聘工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　一要充分認(rèn)識(shí)加快推行中小學(xué)新任教師公開招聘制度的重要性和緊迫性。目前，中小學(xué)教師工資的剛性保障機(jī)制與中小學(xué)校選人用人的弱勢(shì)地位不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱，由于受一些社會(huì)不良風(fēng)氣和各種人情關(guān)系因素的影響，使得中小學(xué)在用人上難以嚴(yán)格把關(guān)，甚至無權(quán)把關(guān)，只好接受被動(dòng)用人。解決這個(gè)矛盾必須從制度上和機(jī)制上去想辦法。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，實(shí)行新任教師公開招聘制度，是深化教師人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措和制度創(chuàng)新，對(duì)于吸引優(yōu)秀人才從教、杜絕不合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，規(guī)范用人行為，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平都有重要意義。二要注意統(tǒng)籌制定新任教師公開招聘的計(jì)劃。公開招聘新教師要根據(jù)崗位需要，在編制限額內(nèi)，本著從嚴(yán)控制的原則有計(jì)劃地進(jìn)行，并在統(tǒng)籌考慮調(diào)劑現(xiàn)有教師學(xué)校間余缺情況、學(xué)科需求結(jié)構(gòu)、生源變化、“支教”以及積極穩(wěn)妥清退代課人員等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，制訂教師公開招聘計(jì)劃，切實(shí)提高用人效益，防止用人上的盲目性。三要認(rèn)真組織好新聘教師的考試工作?？荚囀枪_招聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？荚嚨目颇?、內(nèi)容和方法要符合教育教學(xué)規(guī)律與教師職業(yè)特點(diǎn)，符合新課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的要求?，F(xiàn)在，一些地方在新進(jìn)教師公開招聘的實(shí)際工作中，在考試的組織上與其他事業(yè)單位新進(jìn)人員甚至新錄用公務(wù)員不作區(qū)分，不重視考核應(yīng)聘者的教育教學(xué)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，而是著力于“省情”認(rèn)識(shí)、行政能力之類的考試，“考非所學(xué)、考非所教”，對(duì)于這種情況要加以避免。教育行政部門要認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，講清道理，充分反映中小學(xué)和教師工作的特殊性，要通過公開招聘，使那些真正適合做老師的優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入教師隊(duì)伍。四要拓寬選人視野，努力吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教，特別是注意吸引符合條件的高學(xué)歷人才到中小學(xué)任教。對(duì)于參加過大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過實(shí)習(xí)支教的師范院校畢業(yè)生，在同等條件下要優(yōu)先聘用。五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格操作程序，堅(jiān)持政策規(guī)定、程序方法和聘用結(jié)果“三公開”，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保新任教師公開招聘工作公開、公平、公正進(jìn)行。

　　四、大力推進(jìn)教師交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　大力推進(jìn)教師交流，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中小學(xué)人事制度改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教師資源合理配置、調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近幾年來，教師交流工作取得了一定的成效，但還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，不能滿足城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的需要，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)。當(dāng)前，大力推進(jìn)教師交流工作，要把握以下三點(diǎn)：

　　一是在指導(dǎo)思想上，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高教師資源配置效益為核心，以解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性矛盾為重點(diǎn)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和政策調(diào)控，著力建立起區(qū)域內(nèi)有序交流、合理配置、相互促進(jìn)、共同提高的中小學(xué)教師交流長(zhǎng)效機(jī)制。二是在實(shí)施過程中，要遵循“因地制宜、政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的原則，將推進(jìn)交流與核編定崗相結(jié)合、調(diào)整充實(shí)與培訓(xùn)提高相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。三是在交流形式上，重點(diǎn)是做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強(qiáng)校向薄弱校的交流與流動(dòng)，促進(jìn)教師資源的均衡配置。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地教育人事部門要認(rèn)真制定和完善有關(guān)人事政策，從五個(gè)方面積極推動(dòng)和配合做好這項(xiàng)工作。一是在編制管理上，要完善動(dòng)態(tài)管理與統(tǒng)籌調(diào)配使用機(jī)制，積極探索用一定的流動(dòng)編制支持城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教工作；二是在評(píng)定中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，要把是否有支教經(jīng)歷作為一項(xiàng)重要依據(jù)，并適當(dāng)提高農(nóng)村教師中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例；三是在公開招聘新任教師時(shí)要向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先考慮農(nóng)村中小學(xué)對(duì)新教師補(bǔ)充的需求；四是在制定地方教師工資福利待遇時(shí)要向農(nóng)村傾斜，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教師隊(duì)伍，促進(jìn)吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教；五是大力宣傳支教工作的先進(jìn)典型，形成城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教的良好輿論氛圍。

　　五、妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好教師隊(duì)伍穩(wěn)定工作。

　　長(zhǎng)期以來，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校積極努力下，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，教師的社會(huì)地位和待遇水平不斷提高，廣大教師愛崗敬業(yè)，教書育人，教師隊(duì)伍的思想狀況積極、健康、向上，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型人物，為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也處在一個(gè)矛盾凸顯期。近期以來，教師隊(duì)伍特別是中小學(xué)教師隊(duì)伍中，由于多種因素的影響，也出現(xiàn)了一些值得引起高度重視的問題。各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志和從事人事工作的同志，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，從“講政治、顧大局”的高度，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好維護(hù)、鞏固學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定工作。各地要按照教育部黨組的要求，在教師隊(duì)伍當(dāng)中深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)教師以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，牢固樹立和大力弘揚(yáng)人民教師的高尚師德，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，努力做遵紀(jì)守法的模范，積極樹立教育和教師的良好形象。

　　各地教育行政部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和本地的有關(guān)政策規(guī)定，妥善處理好維護(hù)教師的切身利益和依法治教的關(guān)系，認(rèn)真分析教師隊(duì)伍建設(shè)中的新情況新問題，從政策和機(jī)制上采取措施，把解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治工作結(jié)合起來，努力做好緩解、化解矛盾的工作。對(duì)按政策規(guī)定應(yīng)予以解決的問題，要盡快研究落實(shí)。在制訂出臺(tái)中小學(xué)人事制度改革、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等涉及教師利益的重大改革方案時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取教師的意見。要堅(jiān)決防止因改革政策或操作程序不完善、不規(guī)范，在教師聘任和待遇等問題上引發(fā)教師心理不平衡、情緒上的不安定。

　　深化中小學(xué)人事制度改革，事關(guān)教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接涉及廣大教職工的切身利益，直接影響著教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的支持配合，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)有序地把中小學(xué)人事制度改革不斷引向深入，為加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的改革發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。