2006年3月30日

《教育部通報(bào)》第3期

　　現(xiàn)在，我們召開2006年度語言文字工作會議。會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹兩會精神，回顧、總結(jié)“十五”期間的語言文字工作，分析、研究面臨的新形勢、新任務(wù)，部署“十一五”期間和2006年度的語言文字工作。今年，是“十一五”的開局之年，“兩會”通過了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對于安排好“十一五”期間的語言文字工作具有重要指導(dǎo)意義。明天教育部、國家語委將召開紀(jì)念國務(wù)院《關(guān)于公布<漢字簡化方案>的決議》和《關(guān)于推廣普通話的指示》發(fā)布50周年座談會，全面回顧總結(jié)50年來的語言文字工作，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展方向和工作任務(wù)，有利于我們繼承歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢，明確方向，堅(jiān)定信心。我們要開好這次年度會，規(guī)劃好“十一五”的工作。下面，我講三個(gè)問題。

　　一、“十五”期間語言文字工作進(jìn)展情況

　　“十五”期間，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，語言文字工作戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步認(rèn)識到，做好語言文字工作，是促進(jìn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要條件，是推動和支持中國先進(jìn)文化發(fā)展的重要前提，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，是建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。明確了努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，服務(wù)國家改革發(fā)展大局，將語言文字工作與地方和行業(yè)的中心工作緊密結(jié)合，積極為構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會做貢獻(xiàn)的指導(dǎo)思想。語言文字工作以宣傳貫徹《國家通用語言文字法》為中心，緊扣新世紀(jì)初葉目標(biāo)要求，以黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索依法行政，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，注重社會服務(wù)，呈現(xiàn)出嶄新氣象，取得了較大進(jìn)展。

　　（一）法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，工作機(jī)制進(jìn)一步完善

　　“十五”期間，《國家通用語言文字法》開始施行，19個(gè)地方法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，語言文字法律法規(guī)體系初步形成，為語言文字工作提供了基本法律保障。全國及地方人大與語言文字工作部門聯(lián)合組織了宣傳貫徹法律法規(guī)的調(diào)研或檢查，地方政府依法加強(qiáng)了監(jiān)督管理；省級語言文字工作機(jī)構(gòu)基本健全，地（市）級機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)到三分之二以上，工作隊(duì)伍總體上得到充實(shí)和加強(qiáng)。

　　推動相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)貫徹《國家通用語言文字法》，建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域語言文字應(yīng)用的監(jiān)督檢查，語言文字工作要求納入全國精神文明創(chuàng)建活動及相關(guān)行業(yè)人員培訓(xùn)考核內(nèi)容和常規(guī)管理?！靶姓苿印⒉块T協(xié)同、專家支持、社會參與”的工作格局基本形成。

　?。ǘ┮孕畔⒒癁橹骶€，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及應(yīng)用研究取得新成果

　　組建全國語言文字標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會，審定發(fā)布《第一批異形詞整理表》等項(xiàng)規(guī)范，完成《規(guī)范漢字表》草案的研制；積極推動中國文字國際標(biāo)準(zhǔn)化工作及與港澳臺地區(qū)中文數(shù)字化方面的合作；制定《民族語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與信息化課題指南》，面向全國招標(biāo)立項(xiàng)；啟動平面媒體、有聲媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、教育教材和海外華人社區(qū)語言5個(gè)動態(tài)流通語料庫的建設(shè)，加強(qiáng)地方普通話語料庫的建設(shè)；與高校合作共建了中國文字整理與規(guī)范研究中心和中國文字字體設(shè)計(jì)與研究中心，啟動了相關(guān)研究和字體設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

　　國家語言文字應(yīng)用“十五”科研項(xiàng)目陸續(xù)結(jié)項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目《現(xiàn)代漢語語料庫建設(shè)及深加工》實(shí)現(xiàn)了2000萬字已加工語料的上網(wǎng)，并免費(fèi)向社會提供查詢服務(wù)?！笆濉焙笃?，根據(jù)需要對“中國語言狀況報(bào)告（2005）”等十多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充立項(xiàng)。

　?。ㄈ﹪彝ㄓ谜Z言文字的普及程度和應(yīng)用水平顯著提高

　　學(xué)校語言文字工作不斷深化。召開匯報(bào)交流會，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；配合推進(jìn)素質(zhì)教育和語文課程改革，組織“中小學(xué)生口語交際能力”、“義務(wù)教育階段學(xué)生漢字書寫水平”考核評價(jià)研究；依托高校開展應(yīng)用語言學(xué)研究和基礎(chǔ)工程建設(shè)，推動相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　城市語言文字工作評估在全國范圍展開。24個(gè)一類城市、35個(gè)二類城市和7個(gè)三類城市通過上級評估認(rèn)定，率先實(shí)現(xiàn)了“普通話初步普及、漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范”的新世紀(jì)初葉語言文字工作目標(biāo)。

　　普通話水平測試工作步入科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的新階段。《普通話水平測試管理規(guī)定》、《普通話水平測試大綱》及相關(guān)管理辦法發(fā)布，管理工作會議召開。測試領(lǐng)域逐步拓寬，全國測試人數(shù)累計(jì)達(dá)1800多萬人次，培養(yǎng)普通話水平測試員約4萬名。測試手段自動化研究取得了突破性進(jìn)展，管理的信息化程度明顯提高。

　　全國推廣普通話宣傳周活動影響不斷擴(kuò)大。近五屆推普周以宣傳貫徹《國家通用語言文字法》為主題，注重開拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)宣傳手段，各級政府、行業(yè)系統(tǒng)和干部群眾積極支持和熱情參與，使國家語言文字法律法規(guī)、方針政策及語言規(guī)范意識更加深入人心。

　　配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題，語言文字工作進(jìn)一步向農(nóng)村、西部及民族地區(qū)傾斜。進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)情況調(diào)研，舉辦8期少數(shù)民族漢語教師普通話培訓(xùn)班，培訓(xùn)了十幾個(gè)少數(shù)民族的700多名骨干教師。對部分?。▍^(qū)）的農(nóng)村學(xué)校推普工作進(jìn)行調(diào)研，初步了解了目前農(nóng)村學(xué)校推普工作現(xiàn)狀及存在問題，研究提出了對策。加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員開展普通話培訓(xùn)工作的部署和指導(dǎo)，云南、廣西等?。▍^(qū)）與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，將普通話培訓(xùn)內(nèi)容納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

　　（四）對社會語文生活的引導(dǎo)、服務(wù)積極有效

　　“中國語言文字使用情況調(diào)查”匯總和總結(jié)表彰工作完成，發(fā)布了調(diào)查數(shù)據(jù)，為語言文字工作決策和國家制定全面發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要參考。進(jìn)一步加強(qiáng)對方言、新詞新語、網(wǎng)絡(luò)語言、外文等使用問題的關(guān)注、監(jiān)測和研究，組織了專題研討宣傳，與有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和高校共建5個(gè)相關(guān)監(jiān)測與研究中心。組織對臺灣語文動態(tài)的跟蹤和對策研究，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的溝通交流。積極參與對外漢語教學(xué)、海外華文教育、地名標(biāo)準(zhǔn)化及盲文、手語規(guī)范化等工作。建成開通“中國語言文字網(wǎng)”，推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)共建，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及17個(gè)省會和計(jì)劃單列市，以及37個(gè)地級市（區(qū)）建成了自己的網(wǎng)站（頁），初步建成全國語文工作政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。組織《漢語拼音方案》公布45周年紀(jì)念活動等宣傳活動，加大信息通報(bào)和宣傳引導(dǎo)力度，支持相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會單位開展研究、交流、培訓(xùn)和宣傳活動，擴(kuò)大了語言文字工作的社會影響。

　　總之，“十五”期間，語言文字工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化有效推進(jìn)，社會語言文字規(guī)范意識顯著增強(qiáng)，國家通用語言文字的普及程度和整體應(yīng)用水平較“九五”期間有了較大提高，為促進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)，為“十一五”工作的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　回顧5年來的工作，我們深切體會到：（一）必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識，找準(zhǔn)為黨和國家中心工作服務(wù)的切入點(diǎn)，以服務(wù)求支持、求發(fā)展；（二）必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分把握和遵循語言文字工作的特點(diǎn)和規(guī)律，樹立正確的工作理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重在建設(shè)，積極、穩(wěn)妥、逐步地推進(jìn)工作；（三）必須建立和完善有效的工作機(jī)制，依法行政，加強(qiáng)協(xié)作和宣傳，動員和依靠社會各方面力量形成合力；（四）必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和進(jìn)取精神積極應(yīng)對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，掌握主動權(quán)，不斷開創(chuàng)新局面。

　　上述成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，離不開黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級政府和有關(guān)部門的重視和支持，離不開人民群眾的熱心關(guān)注和積極參與，更離不開廣大語言文字工作者兢兢業(yè)業(yè)、卓有成效的工作。在此，我代表教育部、國家語委向理解、關(guān)心、支持語言文字工作的各級領(lǐng)導(dǎo)同志、各界人士和廣大人民群眾表示衷心的感謝，向長期以來勤勉敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的全國語言文字工作者表示誠摯的問候和崇高的敬意。

　　在肯定以往成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識到：當(dāng)前語言文字工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大，國家通用語言文字的普及程度還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；語言文字工作在一些地區(qū)和部門未能擺上應(yīng)有的位置，工作機(jī)構(gòu)不夠健全、人員和經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善；語言文字基礎(chǔ)工程建設(shè)投入不足，語言資源的共享機(jī)制尚未建立，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的時(shí)效性不強(qiáng)，不能滿足社會語文生活的需要，語言文字的信息處理還不能適應(yīng)國家信息化的要求。對此，我們要有清醒的認(rèn)識并下大力氣改進(jìn)，力爭在“十一五”期間能有較大的轉(zhuǎn)變。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢，明確方向，規(guī)劃好“十一五”期間的工作

　　今后5年，我國將進(jìn)入加快推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要?dú)v史時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，語言文字工作面臨怎樣的形勢和任務(wù)，如何抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要認(rèn)真思考研究。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好“十一五”期間工作發(fā)展的基本脈絡(luò)。

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會的加速發(fā)展，必然促使社會交往進(jìn)一步擴(kuò)大，更加頻繁，語言文字在經(jīng)濟(jì)社會生活中的基礎(chǔ)作用將更為突出。國家通用語言文字的普及，不僅是克服交際障礙、增進(jìn)交流的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代教育、通訊、媒體和國家信息化的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)烈的社會需求為語言文字工作提供了強(qiáng)大的動力和發(fā)展機(jī)遇。要適應(yīng)國家整體發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字，力爭實(shí)現(xiàn)“普通話初步普及、漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范”的工作目標(biāo)。這是我們規(guī)劃、安排“十一五”工作的基本著眼點(diǎn)。

　　中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，語言文字工作要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)揮積極的作用。中國語言文字使用情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口中能說普通話的比例還未過半，落后城市約20個(gè)百分點(diǎn)，這種語言狀況對農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移富余勞動力不利，制約了廣大農(nóng)民的致富和發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)普通話的熱情很高、需求十分迫切。胡錦濤同志在今年2月中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班發(fā)表重要講話，明確指示要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。我們必須把幫助廣大農(nóng)民掌握國家通用語言文字作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，抓好落實(shí)，取得實(shí)效。改變城鄉(xiāng)之間國家通用語言文字普及不均衡的問題是一項(xiàng)長期的工作，“十一五”期間要著力做好農(nóng)村學(xué)校的語言文字工作，保證農(nóng)村的新一代在接受義務(wù)教育的同時(shí)基本掌握國家通用語言文字，同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的普通話培訓(xùn)，幫助他們克服交際障礙，為其就業(yè)和生活提供便利。這兩方面工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，我們責(zé)無旁貸，一定要及早著手，真抓實(shí)干，抓出成效。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，語言文字工作應(yīng)該做出積極貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展以及國際化、信息化的影響，將使今后的語文生活更為活躍和復(fù)雜，語言文字工作的任務(wù)也更具有挑戰(zhàn)性、更為艱巨。人們對語文生活的要求呈現(xiàn)多樣性－越來越多的人希望提高自身的語文素養(yǎng)和應(yīng)用水平，對語言文字的社會應(yīng)用情況更為關(guān)注，對規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化也會提出更高要求；在普通話和規(guī)范漢字成為社會交際領(lǐng)域主導(dǎo)用語用字、交際障礙大大克服之后，一些人會將目光轉(zhuǎn)移到瀕危語言文字的保護(hù)搶救以及方言、繁體字的使用空間和地位設(shè)定上；重視外語學(xué)習(xí)使用、忽視中國語言文字學(xué)習(xí)使用的現(xiàn)象，會在一定范圍、一定程度上影響社會整體語文生活。社會語文應(yīng)用中的一些新情況新問題亟需我們研究解決－外語詞、網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的新構(gòu)詞方式和表達(dá)方式等對傳統(tǒng)的規(guī)范造成了沖擊；推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，與港澳臺地區(qū)的中文數(shù)字化合作和詞語使用方面的對接需要盡快取得成果；國際上對漢語學(xué)習(xí)的需求呈急劇上升趨勢，加快漢語國際推廣步伐，既需要提高漢語自身的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，也需要研究解決中外漢語師資能力培養(yǎng)、教材開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化考試等專業(yè)技術(shù)問題。上述可以預(yù)見的語文生活的新變化關(guān)系大局和中心工作，需要我們以高超的政策水平和駕馭能力來研究應(yīng)對。我們既要抓住主要矛盾，又要兼顧其他方面，把主要矛盾解決好了，也會帶動影響次要矛盾的解決；既要把工作重心放在近期工作目標(biāo)上，也要敏銳地觀測到一些新的苗頭、動向，積極關(guān)注研究，主動應(yīng)對；既要堅(jiān)持國家的法律法規(guī)和方針政策，對違法的言行及時(shí)制止，更要加強(qiáng)宣傳教育，采取穩(wěn)妥的方式加以引導(dǎo)，不要激化矛盾。比如，在妥善處理推行國家通用語言與方言的使用方面，要堅(jiān)持依法大力推廣普通話，同時(shí)，對法律允許的方言的使用不做干預(yù)；但對違反法律法規(guī)，濫用方言的情況要以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。妥善處理這一問題關(guān)系語文生活的和諧，一定要把握好政策，采取穩(wěn)妥的方式?？傊?，處理社會語文生活中的矛盾和問題的總原則是要注意保護(hù)大多數(shù)人的利益，切實(shí)維護(hù)語文生活的健康發(fā)展，有利于和諧社會建設(shè)。

　　“十一五”期間，語言文字工作必須繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹國家語言文字法規(guī)政策，積極、穩(wěn)步地推進(jìn)，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的局面，確保實(shí)現(xiàn)2010年全國范圍內(nèi)“普通話初步普及、漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范”的工作目標(biāo)，在以下三個(gè)方面取得較大進(jìn)展，即：語言文字法制建設(shè)和依法行政取得較大進(jìn)展；語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息化取得較大進(jìn)展；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和主要公共服務(wù)行業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的國家通用語言文字推廣和普及取得較大進(jìn)展。

　　未來5年，我們的工作思路是：深入宣傳貫徹《國家通用語言文字法》，繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作，在發(fā)揮城市帶動輻射作用的同時(shí)，加大農(nóng)村和西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的工作推進(jìn)力度；堅(jiān)持目標(biāo)管理、量化評估，普通話水平測試，推廣普通話宣傳周三項(xiàng)基本措施，繼續(xù)鞏固“行政推動、部門協(xié)同、專家支持、社會參與”的工作格局，逐步建立起依法管理監(jiān)督的體制和機(jī)制；以信息化為主線，以語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定為核心，以科學(xué)研究和語言工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以評測認(rèn)證為抓手，做好語言文字信息管理工作；抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，引導(dǎo)熱點(diǎn)，形成社會語文生活協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)機(jī)制，不斷提高全社會語言文字規(guī)范化水平。

　　“十一五”期間，主要應(yīng)完成下列工作任務(wù)：（一）進(jìn)一步健全語言文字法律法規(guī)體系，爭取全國三分之二的地方制定或修訂與《國家通用語言文字法》相配套的地方法規(guī)、規(guī)章，力爭將相關(guān)要求納入有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高依法行政水平，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。（二）努力建成服務(wù)于教育和國家信息化的語言文字平臺，不斷加強(qiáng)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)語言信息處理技術(shù)的發(fā)展并提高其應(yīng)用水平，進(jìn)一步提高語言文字及社會信息化程度。（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域國家通用語言文字的推廣普及力度，力爭到2010年受過中等或中等以上教育的公民普遍具備普通話的應(yīng)用能力，并在必要的場合自覺使用普通話；與口語表達(dá)密切相關(guān)崗位的工作人員，其普通話水平達(dá)到相應(yīng)的要求；普通話成為各級各類學(xué)校和幼兒園的教學(xué)語言，成為城鎮(zhèn)學(xué)校和幼兒園的校園語言；城市機(jī)關(guān)公務(wù)員半數(shù)以上通過普通話水平測試達(dá)標(biāo)；教師和播音員、節(jié)目主持人基本實(shí)現(xiàn)持普通話水平等級證書上崗；社會用字自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，出版物用字、影視屏幕用字和計(jì)算機(jī)用字基本符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮漢語拼音作用，有效糾正拼寫中的不規(guī)范現(xiàn)象，鞏固其在語文教學(xué)、信息處理、人名和地名拼寫以及其他必要場合的使用。

　　三、努力開創(chuàng)“十一五”工作的新局面，推進(jìn)各項(xiàng)工作健康、持續(xù)發(fā)展

　　為規(guī)劃好“十一五”工作，國家語委征求了有關(guān)專家和單位的意見，草擬了《國家語言文字工作“十一五”規(guī)劃（草案）》，并在國家語委第六次咨詢委員會上聽取了意見和建議，修改后報(bào)教育部規(guī)劃起草部門，正待批準(zhǔn)發(fā)布。今年是“十一五”的第一年，開好頭、起好步，對實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有打好基礎(chǔ)的作用。語用司、語信司已經(jīng)制定印發(fā)了2006年度工作要點(diǎn)。下面我就“十一五”和2006年的主要工作談幾點(diǎn)意見：

　?。ㄒ唬┥钊胄麄髫瀼亍秶彝ㄓ谜Z言文字法》，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化

　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字法制建設(shè)

　　進(jìn)一步加快地方立法工作步伐，同時(shí)著力探索、建立和完善符合語言文字工作規(guī)律、行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)制；繼續(xù)配合各級人大及政府部門組織執(zhí)法調(diào)研和檢查。2006年，要以《國家通用語言文字法》施行5周年為契機(jī)，精心組織紀(jì)念宣傳活動，推動地方性法規(guī)或規(guī)章出臺，組織法律法規(guī)宣傳貫徹情況的調(diào)研活動。

　　第二，推動重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)《國家通用語言文字法》的要求

　　加大學(xué)校工作的力度，將語言文字工作納入各級教育督導(dǎo)；繼續(xù)堅(jiān)持將普通話水平達(dá)標(biāo)作為教師資格認(rèn)定和聘用條件，嘗試開展中小學(xué)生口語交際能力和漢字書寫能力訓(xùn)練評測；支持高等院校的相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流活動。2006年，召開語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動匯報(bào)交流會，擴(kuò)大中小學(xué)生口語交際能力考查標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)，基本完成中小學(xué)生漢字書寫等級標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法初稿研制并進(jìn)行試點(diǎn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門的溝通協(xié)作，不斷鞏固、完善工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度。2006年，力爭推動幾個(gè)主要公共服務(wù)行業(yè)的工作取得突破。

　　第三，以評估推動各類城市實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)初葉工作目標(biāo)

　　繼續(xù)堅(jiān)持“重在建設(shè)、重在過程、重在實(shí)效”的指導(dǎo)思想，推動各類城市全面深入貫徹《國家通用語言文字法》，建立健全工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和機(jī)制，提高重點(diǎn)領(lǐng)域語言文字規(guī)范化程度，高水平達(dá)標(biāo)。對一類城市評估工作進(jìn)行深入總結(jié)，推動二、三類城市基本完成評估工作任務(wù)，督促已達(dá)標(biāo)城市繼續(xù)鞏固、提高、拓展、深化。2006年，基本完成省會、自治區(qū)首府和計(jì)劃單列市的達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，全面推動地級市及地區(qū)行署所在城市開展評估并有一批城市通過認(rèn)定，推動縣級市及縣人民政府所在城鎮(zhèn)啟動評估工作，組織交流、研討。

　　第四，加強(qiáng)國家通用語言文字的測試和管理，提高其規(guī)范化、科學(xué)化水平

　　普通話水平測試要拓展領(lǐng)域，確保質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)管理工作和測試員隊(duì)伍建設(shè)，推動測試手段自動化的研究和實(shí)施。要著手研發(fā)新的語言文字測試體系，公布漢字應(yīng)用水平測試大綱、標(biāo)準(zhǔn)，開始在一定范圍內(nèi)開展測試，并力爭與相關(guān)行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入掛鉤；“中文應(yīng)用能力水平測試研究”課題要基本完成。2006年，普通話水平測試工作要開展試點(diǎn)評估，基本實(shí)現(xiàn)管理手段信息化；漢字應(yīng)用水平測試大綱、標(biāo)準(zhǔn)頒布并布置試點(diǎn)、研討，推動中文應(yīng)用能力水平測試研究取得進(jìn)展。

　　第五，加大語言文字規(guī)范化宣傳教育力度

　　一是繼續(xù)組織好“推普周”活動，使活動向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸拓展，擴(kuò)大社會參與面，創(chuàng)新活動方式。二是要加強(qiáng)媒體宣傳，完善全國語言文字工作政務(wù)信息化平臺建設(shè)，整合各種媒體資源，做好重大事項(xiàng)的信息報(bào)送和新聞發(fā)布。2006年各地應(yīng)廣泛開展紀(jì)念《漢字簡化方案》和《關(guān)于推廣普通話的指示》發(fā)布50周年宣傳活動，形成宣傳高潮。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與信息化工作，提高工作科學(xué)化水平

　　第一，加快規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及其宣傳培訓(xùn)和測查認(rèn)證工作

　　抓好最急需的、影響面大的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，及時(shí)整合、修訂已發(fā)布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮全國語言文字標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分會、國家語委語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)測查認(rèn)證中心和有關(guān)學(xué)會的作用，做好語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)及語言文字應(yīng)用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)證工作；推動兩岸四地中文信息處理標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；進(jìn)一步開展中國文字的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。2006年完成《規(guī)范漢字表》的研制，審定發(fā)布若干漢字屬性及信息處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，加強(qiáng)科學(xué)研究，推動基礎(chǔ)工程建設(shè)

　　進(jìn)一步指導(dǎo)、推動語言文字的應(yīng)用研究和學(xué)科建設(shè)，搭建漢語信息處理的資源平臺，探索國家語言資源開發(fā)利用與共享機(jī)制。2006年，基本完成“十五”科研項(xiàng)目驗(yàn)收工作，制定語言文字應(yīng)用研究“十一五”規(guī)劃；完成語料庫檢索系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）的研制和發(fā)布。

　?。ㄈ┘哟髮r(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，保證語言文字工作的均衡發(fā)展

　　第一，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)普及普通話工作

　　形成整體思路、規(guī)劃；加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校語言文字工作的督導(dǎo)檢查；加強(qiáng)農(nóng)村教師普通話培訓(xùn)；逐步擴(kuò)大少數(shù)民族漢語教師普通話培訓(xùn)規(guī)模；依托遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，將普通話教育資源輸送到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)；繼續(xù)組織對進(jìn)城務(wù)工人員的普通話培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出主要省份送教下鄉(xiāng)。2006年，支持部分地區(qū)開展對農(nóng)村教師和進(jìn)城務(wù)工人員的普通話培訓(xùn)，舉辦少數(shù)民族漢語師資普通話培訓(xùn)班。

　　第二，推進(jìn)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作

　　抓緊組織制定對民族語文信息化有基礎(chǔ)意義的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保因特網(wǎng)上民族語言文字?jǐn)?shù)據(jù)的傳輸、共享與信息安全。加強(qiáng)少數(shù)民族術(shù)語規(guī)范化工作；組織制定少數(shù)民族人名、地名漢字音譯轉(zhuǎn)寫和拉丁字母轉(zhuǎn)寫規(guī)范；加快民族文字基礎(chǔ)軟件、通用軟件開發(fā)和統(tǒng)一平臺建設(shè)，支持傳統(tǒng)通用民族語言文字資源庫建設(shè)。2006年，要特別加強(qiáng)對已立項(xiàng)的重要科研項(xiàng)目的管理，并根據(jù)需要及時(shí)增加立項(xiàng)。

　?。ㄋ模┟芮嘘P(guān)注、積極引導(dǎo)社會語文生活，維護(hù)語言文字主體化與多樣性的和諧統(tǒng)一

　　第一，加強(qiáng)監(jiān)測、研究，引導(dǎo)、服務(wù)社會語文生活

　　認(rèn)真關(guān)注、研究和引導(dǎo)方言、新詞新語、網(wǎng)絡(luò)語言、外文的使用；參與、支持盲文和手語的推廣與規(guī)范化工作；加強(qiáng)對港澳臺語文政策的研究，密切與港澳臺地區(qū)的溝通協(xié)作；圍繞瀕危語言的搶救保護(hù)，開展調(diào)查和立項(xiàng)、研究工作。2006年，以國家語委名義發(fā)布《中國語言生活綠皮書》；繼續(xù)組織臺灣語文政策研究，組織召開第四屆兩岸四地中文數(shù)字化合作論壇。

　　第二，在漢語國際推廣整體戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用

　　積極支持、參與漢語國際推廣政策和規(guī)劃的制定工作；參與組織相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用研究、教材、測評體系攻關(guān)；加強(qiáng)與相關(guān)國家、團(tuán)體的溝通，提供相應(yīng)服務(wù)。2006年，配合國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對外漢語教師普通話培訓(xùn)、測試及教材、工具書等編寫工作，同時(shí)，著手研究國外漢語師資的普通話水平測試。

　　（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為工作的可持續(xù)發(fā)展提供組織保障

　　繼續(xù)調(diào)整、充實(shí)、健全各級語言文字工作機(jī)構(gòu)，省市兩級建立健全語言文字工作委員會，設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，加大投入，保證運(yùn)轉(zhuǎn)；縣級語委要有機(jī)構(gòu)和人員專管或兼管語言文字工作；各級教育行政部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)語言文字日常工作的監(jiān)督管理。要鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，造就一支思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力過硬，有強(qiáng)烈責(zé)任感和事業(yè)心，甘于奉獻(xiàn)的語言文字工作隊(duì)伍。2006年，國家語言文字工作委員會要調(diào)整、充實(shí)，國家語委咨詢委員會還要繼續(xù)發(fā)揮咨詢、參謀作用。各地要繼續(xù)推動機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，省一級機(jī)構(gòu)必須健全。要繼續(xù)組織專門的干部培訓(xùn)和工作研討，支持相關(guān)科研出版機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開展工作。

　　同志們，本世紀(jì)頭20年是我國加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵，工作任務(wù)十分繁重，需要科學(xué)的工作方法，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，帶動整體工作。我提出三點(diǎn)希望與同志們共勉。

　　一是加強(qiáng)宣傳。語言文字工作是一項(xiàng)社會性、群眾性很強(qiáng)的工作，相關(guān)法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一定要讓各有關(guān)方面和群眾了解、理解。語言文字能力的培養(yǎng)不是一朝一夕就能解決好的事情，不能靠強(qiáng)迫命令，要靠宣傳教育，要營造有利的氛圍，從而讓群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)識到提高自身語言文字能力的必要性，自覺自愿地支持語言文字工作。我們目前已經(jīng)有了相對固定的宣傳平臺，如一年一度的“推普周”和專門的報(bào)刊、網(wǎng)站、簡報(bào)等，要有效整合、充分利用好這些宣傳資源，更要注重發(fā)揮社會媒體的作用，使其變自發(fā)宣傳為自覺宣傳，要想方設(shè)法使符合國家法規(guī)政策的宣傳成為媒體的主流。

　　二是健全機(jī)制。要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合帶動作用強(qiáng)的工作機(jī)制。加快地方立法的步伐，使語言文字工作真正能夠全面依法行政，形成較為完善的執(zhí)法體制和機(jī)制；建立健全機(jī)構(gòu)，使語言文字工作有一支上下貫通、覆蓋條塊的工作隊(duì)伍；加強(qiáng)協(xié)作和結(jié)合、融入，將語言文字工作納入相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)、部門的常規(guī)工作，使其進(jìn)入“快車道”和“主航道”，與地方和行業(yè)、部門的中心工作共同發(fā)展。

　　三是注重創(chuàng)新。在新形勢下需要探索新的方法和措施推動工作，需要以新的思維和手段應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。語言文字工作基礎(chǔ)相對薄弱，更需要以創(chuàng)新來激發(fā)活力、取得發(fā)展。過去行之有效的措施、辦法，要注意根據(jù)變化了的形勢和情況不斷改進(jìn)、完善，進(jìn)一步挖掘、發(fā)揮它們的作用。同時(shí)，要積極探索新的工作增長點(diǎn)，找到新路子、新舉措。創(chuàng)新并不是異想天開，是在遵照法律法規(guī)、方針政策，遵循語言文字工作規(guī)律的前提下進(jìn)行的，既要積極又要穩(wěn)妥。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、開闊的胸襟、寬廣的視野和勇于實(shí)踐的精神力求創(chuàng)新，不斷取得新的收獲。

　　同志們，語言文字工作是一項(xiàng)關(guān)系國家整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，充滿希望，前景廣闊。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要自覺把語言文字工作放到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的大局中去思考，以科學(xué)求實(shí)的工作態(tài)度和知難而上的進(jìn)取精神，努力開創(chuàng)新局面，使我們的工作不斷為提高全民族素質(zhì)和增強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展的“軟實(shí)力”，為經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!