中宣部　公安部　教育部　司法部　國家安全監(jiān)管總局
關(guān)于印發(fā)《“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程實施方案》的通知

2006年4月14日

公通字〔2006〕38號

　　為了深入貫徹落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，扎實推進交通安全宣傳教育工作，切實保護人民生命財產(chǎn)安全，中宣部、公安部、教育部、司法部和國家安全監(jiān)管總局決定，自2006年至2008年在全國范圍內(nèi)實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程?，F(xiàn)將《“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程實施方案》印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：

　　一、高度重視道路交通安全宣傳教育工作。當前，我國道路、車輛、駕駛?cè)撕徒煌髁靠焖僭鲩L，廣大交通參與者的交通安全意識、法治意識普遍不強，交通違法現(xiàn)象普遍，交通事故頻發(fā)，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，交通安全形勢嚴峻。大力加強交通安全宣傳教育，提高廣大人民群眾遵章守法的自覺性和自我保護能力，是維護道路交通安全、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的治本之策，也是堅持以人為本、樹立社會主義榮辱觀、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動。各級宣傳、公安、教育、司法行政、安全監(jiān)管部門要高度重視交通安全宣傳教育工作，充分發(fā)揮職能作用，扎實推進交通安全宣傳教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭，不斷提高全社會的交通法治意識和文明交通素質(zhì)，努力營造安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。

　　二、廣泛動員社會力量，大力開展交通安全宣傳教育。各級宣傳、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要按照構(gòu)建和諧社會的要求，把實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程與社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來，緊緊依靠黨委、政府，積極協(xié)調(diào)各職能部門、社會團體，廣泛動員社會力量，積極參與交通安全宣傳教育工作。要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的優(yōu)勢，督促各機關(guān)、團體、學(xué)校和企事業(yè)單位，加強對本系統(tǒng)、本單位干部職工的交通安全宣傳教育，做到有部署、有檢查、有考核，確保各項工作措施和要求落到實處，取得實效。

　　三、充分發(fā)揮新聞媒體作用，不斷掀起宣傳高潮。各級宣傳部門要協(xié)調(diào)各新聞單位，加大交通安全宣傳力度，使交通安全宣傳進廣播、進電視、進報刊、進網(wǎng)絡(luò)，形成有震撼力、富有教育意義和轟動效應(yīng)的宣傳氛圍。公安部門要加強與宣傳部門和新聞單位的溝通聯(lián)系，主動提供宣傳素材，配合宣傳部門和新聞單位開展好各項交通安全宣傳報道活動。

　　四、加強對交通安全宣傳教育工作及其成效的檢查和考核。各地宣傳、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定交通安全宣傳教育方案，明確工作進度、工作要求、工作目標和考核辦法，將任務(wù)和責(zé)任落實到各個部門。要切實抓好對交通安全宣傳教育工程的檢查、考核工作，對工作不落實，措施乏力，成效不明顯的，要予以通報批評。要嚴格落實交通安全宣傳教育工作責(zé)任制，對宣傳教育工作不落實，發(fā)生重特大交通事故負有同等以上責(zé)任的單位和個人，要實行責(zé)任倒查，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　各地貫徹落實情況，請及時上報上級主管部門。

 

“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程實施方案

　　為深入貫徹落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，扎實推進交通安全宣傳教育工作，中宣部、公安部、教育部、司法部、國家安全監(jiān)管總局決定，自2006年至2008年在全國范圍內(nèi)實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程。現(xiàn)提出如下實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、齊抓共管”的總體要求，以實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程為載體，通過構(gòu)建基層交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會力量和現(xiàn)代傳媒，大力開展交通安全宣傳教育活動，使交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭，進一步提高全民交通法治意識、交通安全意識和交通文明意識，打造安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。

　　通過三年的努力，省、市、縣三級宣傳、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門形成齊抓共管的交通安全宣傳工作機制，逐步實現(xiàn)交通安全宣傳組織社會化、宣傳工作制度化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容系統(tǒng)化；深化交通安全宣傳“五進”工作，普及交通安全法規(guī)和安全常識，使廣大駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生、城鄉(xiāng)居民的交通法治觀念和安全意識明顯增強，城鄉(xiāng)居民交通安全常識抽查合格率、出行守法率明顯提高；深化駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者的交通安全宣傳教育，無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載、酒后駕駛、低速載貨汽車和拖拉機載人等嚴重違法行為明顯減少，交通事故死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢，重特大道路交通事故高發(fā)勢頭得到有效遏制，道路交通萬車死亡率有較明顯下降。

　　二、宣傳主題和實施步驟

　　交通安全宣傳教育工程總的主題為“保護生命、平安出行”。2006年的宣傳教育主題為“關(guān)注交通，保護生命”；2007年的宣傳教育主題為“遵章守法，從每一步做起”；2008年的宣傳教育主題為“迎奧運，文明出行”。具體實施步驟為：

　　（一）2006年4月，對實施交通安全宣傳教育工程進行動員、部署。

　?。ǘ?006年5月至2006年底，以“關(guān)注交通，保護生命”為主題，廣泛開展普及道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。

　?。ㄈ?007年，以“遵章守法，從每一步做起”為主題，開展自覺遵守交通法規(guī)，抵制交通違法行為，共建安全、暢通、和諧交通環(huán)境為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。

　　（四）2008年，以“迎奧運，文明出行”為主題，開展文明交通、平安出行、為奧運會爭光添彩為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。

　　三、工作任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C制，積極推進政府負責(zé)、各部門和全社會共同參與的交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　1、按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，各級政府和宣傳、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要認真履行交通安全宣傳教育的職責(zé)。省、市、縣三級政府普遍建立由政府或道路交通安全工作聯(lián)席會議牽頭，有關(guān)職能部門和社會團體參加的交通安全宣傳教育機構(gòu)，協(xié)調(diào)和督促各職能部門、社會團體開展宣傳教育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處、運輸企業(yè)、社區(qū)、行政村委會、中小學(xué)校有專人負責(zé)交通安全宣傳教育工作。

　　2、宣傳、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要確定專門機構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T，負責(zé)組織本部門日常交通安全宣傳教育工作，按照政府或上級主管部門的統(tǒng)一部署，組織策劃、指導(dǎo)本部門的交通安全宣傳教育活動。

　　3、公安、教育行政、司法行政部門要建立健全各項宣傳教育工作制度。包括機構(gòu)和人員組成、工作職責(zé)、宣傳計劃、基礎(chǔ)臺賬等。在企事業(yè)單位普遍設(shè)立專（兼）職交通安全員，有條件的應(yīng)建立相應(yīng)的交通安全委員會，負責(zé)本單位的宣傳教育和安全監(jiān)督，配合政府和有關(guān)部門做好交通安全宣傳教育工作，定期組織開展宣傳活動。

　　4、安全監(jiān)管部門要建立交通安全宣傳教育監(jiān)督制度，定期對各部門的交通安全宣傳教育工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。

　　5、公安、安全監(jiān)管部門要加強配合，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，督促國道、省道等干線公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實交通安全宣傳教育的各項措施，以村為單位聘請義務(wù)“交通安全宣傳員”，在轄區(qū)內(nèi)組織駕駛?cè)思按迕耖_展交通安全宣傳教育活動。

　　（二）強化普及教育，努力提高全民交通法治意識、交通安全意識和交通文明意識。

　　1、在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，公安、教育行政、司法行政等部門要積極發(fā)揮職能作用，在行政村、社區(qū)、單位、學(xué)校和主要商業(yè)街，以及群眾休閑鍛煉場地、公園、廣場等居民聚集的地方，定期組織開展交通法律、法規(guī)和交通安全常識宣傳活動，在高速公路及服務(wù)區(qū)、國省道、縣鄉(xiāng)道路及事故多發(fā)點段和危橋險路兩側(cè)，粉刷交通安全宣傳標語、懸掛宣傳橫幅和宣傳圖板。

　　2、宣傳、公安、司法行政等部門要依托社區(qū)居委會在社區(qū)設(shè)立固定的交通安全宣傳欄，張貼宣傳掛圖，組織居民開展交通安全宣傳教育活動。通過開展交通安全法規(guī)咨詢、便民服務(wù)等活動，向居民宣傳交通法律、法規(guī)和交通安全知識。

　　3、公安、司法行政等部門要緊緊依靠縣、鄉(xiāng)兩級政府，把交通安全宣傳教育作為建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會、派出所、司法所、交警隊的聯(lián)動作用，深化創(chuàng)建“交通安全村”活動。進一步完善行政村轄區(qū)內(nèi)低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車及個體車主和駕駛?cè)私煌ò踩膭討B(tài)基礎(chǔ)臺賬，重點加強對個體車主和駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?/P>

　　4、公安、安全監(jiān)管部門要督促用工單位加強對外來務(wù)工人員的交通安全宣傳教育，落實交通安全宣傳教育責(zé)任制，切實做到看好自己的門，管好自己的人。

　　（三）立足長遠，努力提高少年兒童交通安全自我防護能力。

　　1、公安、教育行政部門要認真貫徹落實公安部、教育部《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校交通安全工作的通知》（公通字〔2005〕94號）規(guī)定的各項工作措施，進一步強化對學(xué)校交通安全宣傳的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　2、教育行政部門要在中小學(xué)校建立交通安全宣傳教育長效機制。要通過專（兼）職交通安全宣傳員和交通民警，定期向?qū)W生講授交通安全法律、法規(guī)和安全常識。在學(xué)校的宣傳欄和板報內(nèi)設(shè)立交通安全園地，每學(xué)期在放假前、開學(xué)后開展至少兩次交通安全宣傳教育活動。有條件的學(xué)校要設(shè)立交通安全宣傳教育室。

　　3、教育行政部門要結(jié)合中小學(xué)生特點，通過開設(shè)以交通安全、學(xué)校安全、生活安全為主要內(nèi)容的安全課，編寫學(xué)生安全知識讀本，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展爭當“小交通安全宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學(xué)生從小養(yǎng)成遵守交通法律、法規(guī)、文明交通的良好習(xí)慣，提高中小學(xué)生的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力。

　　4、公安部門要建立向?qū)W校通報學(xué)生交通違法情況的制度，配合學(xué)校加強對校車駕駛?cè)说墓芾砗托麄鹘逃?。學(xué)校應(yīng)將學(xué)生遵守交通法規(guī)的情況寫入學(xué)生個人操行評定。

　　5、教育行政部門要注重發(fā)揮少年警校的示范帶頭作用，積極開展創(chuàng)建“交通安全示范學(xué)?！被顒?。

　　（四）充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴大交通安全宣傳的影響力和滲透力。

　　1、宣傳部門要將道路交通安全宣傳列入工作計劃，確定專人負責(zé)，制定工作方案，確保交通安全宣傳教育進廣播、進電視、進報刊、進網(wǎng)絡(luò)，做到每天“廣播有聲音、電視有節(jié)目、報紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容”。

　　2、宣傳部門要督促廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體在重要版面和“黃金”時段設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，拿出固定的公益廣告時段播放交通安全公益廣告，要在春運、“五一”和“十一”黃金周期間，重點加大交通安全宣傳力度。

　　3、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要圍繞社會關(guān)注的熱點話題，通過邀請專家、學(xué)者評論、記者跟蹤報道等形式，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　4、公安部門要及時向社會發(fā)布交通管理措施、重大交通事故情況和重要交通路況信息等。對發(fā)生重特大道路交通事故的單位，要在新聞媒體上公開曝光，通過新聞媒體和社會輿論進行監(jiān)督。

　　5、宣傳、公安部門要充分發(fā)揮交通廣播的優(yōu)勢，及時傳播安全知識和交通信息。

　?。ㄎ澹┓e極推進交通安全宣傳作品的創(chuàng)作，豐富宣傳內(nèi)容。

　　1、公安部門要組織開展以“保護生命、平安出行”為主題的歌曲、相聲、小品、公益廣告等作品的征集活動，選出優(yōu)秀作品，制成交通安全宣傳系列宣傳品；針對宣傳重點，及時制作符合本地實際、有影響力、群眾喜聞樂見的影視作品、掛圖和安全知識讀本等宣傳材料，更新和豐富交通安全宣傳教育內(nèi)容。

　　2、宣傳、公安部門要通過文化下鄉(xiāng)、播放專題宣傳教育片、組織交通安全法律、法規(guī)知識和安全常識有獎競猜等活動，吸引更多的群眾參與交通安全宣傳教育。

　　3、教育行政部門要積極會同有關(guān)部門，針對少年兒童的特點，通過制作交通安全動畫片、畫冊、游戲等，使少年兒童在娛樂中學(xué)到更多的交通安全知識。司法行政部門要通過典型案例，宣傳和普及道路交通安全法律、法規(guī)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└鞯匦麄?、公安、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要成立“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由宣傳部門的主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他部門的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的辦事機構(gòu)。

　?。ǘ└鞯匦麄鳌⒐?、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門要結(jié)合宣傳主題和當?shù)貙嶋H，制定操作性強的交通安全宣傳教育方案，明確職責(zé)、任務(wù)、目標和工作要求。在每年春運第一天、全國中小學(xué)生安全日、“五一”和“十一”黃金周、寒暑假后開學(xué)的第一天，要組織開展大規(guī)模的宣傳日活動，形成階段性的宣傳高潮。

　?。ㄈ└鞯匦麄鞑块T要督促各新聞單位制定具體的宣傳報道方案，設(shè)立專題報道的版面和欄目，強化宣傳報道。特別要加大電視宣傳力度，選擇重要題材在中央電視臺“新聞聯(lián)播”、“焦點訪談”、“新聞?wù){(diào)查”、“法制視界”、“法制在線”等強檔欄目中播出，增強宣傳效應(yīng)。

　?。ㄋ模┕膊块T要積極主動地開展交通安全宣傳教育工作。要與宣傳、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門建立聯(lián)系制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動，解決實施宣傳教育工程中遇到的困難和問題。

　?。ㄎ澹┧痉ㄐ姓块T要把宣傳交通安全法律、法規(guī)作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷推進交通安全法制宣傳教育工作的深入開展，為“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程的扎實推進創(chuàng)造條件。

　　（六）安全監(jiān)管部門要把交通安全宣傳教育納入安全監(jiān)管和考核的重要內(nèi)容，加強檢查、監(jiān)督，對措施不落實、交通安全隱患問題突出的單位，要督促整改。

　?。ㄆ撸┣袑嵔鉀Q交通安全宣傳教育經(jīng)費。各地公安部門要會同宣傳、教育行政、司法行政、安全監(jiān)管部門，積極爭取政府及財政部門的支持，落實交通安全宣傳教育經(jīng)費，保障宣傳教育工程的順利實施。

 

2006年交通安全宣傳教育工程主要工作要求

　　一、宣傳教育和報道重點

　　2006年交通安全宣傳教育和報道的重點內(nèi)容是：各地貫徹落實“五整頓”、“三加強”的成效和經(jīng)驗；當前道路交通安全面臨的嚴峻形勢；道路交通安全管理中存在的突出問題及其原因；超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為及其危害；中小學(xué)生交通安全管理中需要注意的問題及對策；各專項整治行動部署和措施等；各地部署落實“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程的情況；農(nóng)村交通安全管理中存在的突出問題及其原因；農(nóng)民出行難問題及解決對策等。

　　二、宣傳教育的重點對象

　　2006年的交通安全宣傳教育要以客運駕駛?cè)?、從事長途貨運的車主和駕駛?cè)?、駕齡在三年以下的駕駛?cè)?、高速公路和國省道及干線公路沿線的居民、進城務(wù)工人員和中小學(xué)生等為重點對象。對駕駛?cè)艘⒅亟煌ò踩?、法?guī)和安全操作規(guī)程的教育，對高速公路和國省道及干線公路沿線的居民要注重安全出行常識教育，對務(wù)工人員要注重有關(guān)法律、法規(guī)條文和安全常識的教育，對中小學(xué)生要注重交通安全的養(yǎng)成教育。

　　三、具體安排

　　（一）4月，抓好“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程的動員、部署和啟動工作。

　?。ǘ?月至6月，宣傳、公安、司法行政、安全監(jiān)管部門督促各地實施交通安全宣傳教育工程，結(jié)合春游和“五一”黃金周，組織記者根據(jù)具體選題進行集中采訪報道和制播專題宣傳教育節(jié)目。同時，選擇宣傳工作做得好的單位召開現(xiàn)場觀摩會或經(jīng)驗交流會。

　?。ㄈ?月至8月，公安部在全國組織開展以“保護生命、平安出行”為主題的歌曲、相聲、小品、公益廣告等作品的征集活動，將優(yōu)秀作品推薦給各地進行宣傳。同時，針對旅游季節(jié)特點，開展旅游單位客運駕駛?cè)说募行麄鹘逃?。中宣部、公安部、教育部、司法部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合組成督察組，對全國實施交通安全宣傳教育工程情況進行明查、暗訪。

　?。ㄋ模?月，公安、教育行政部門集中開展對中小學(xué)生的交通安全宣傳教育。在中小學(xué)校廣泛組織觀看交通安全宣傳品、舉辦交通安全講座、征文比賽、交通安全知識問答、爭當“小交通安全宣傳員”等活動。

　?。ㄎ澹?0月至11月，宣傳、公安部門在全國范圍內(nèi)組織開展“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程“好新聞”評選活動。在高速公路、國省道及其他干線公路沿線集中開展對廣大農(nóng)民特別是三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?。在公路沿線村莊組織開展文化下鄉(xiāng)、交通安全法律、法規(guī)知識和安全常識有獎競猜等活動。

　　（六）12月，公安、安全監(jiān)管等部門組織開展針對客運駕駛?cè)说膶ｍ椥麄鹘逃?。針對“春運”交通運輸特點，集中開展交通安全宣傳活動。充分利用客運場站的宣傳欄、廣播、電視對司乘人員開展交通安全宣傳教育。