周濟部長在2006年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上的講話

2005年12月8日

《教育部通報》第1期

　　按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，根據(jù)工作需要，高校畢業(yè)生就業(yè)工作部際聯(lián)席會議決定召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）精神，總結(jié)回顧近幾年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作，深入分析面臨的形勢，確定2006年目標(biāo)任務(wù)、工作重點和主要舉措，全面部署全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作。下面，我講三點意見。

　　一、通過多年不懈努力，全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)推進到一個嶄新的歷史階段。

　　2005年全國普通高校畢業(yè)生338萬人，比2004年增加58萬人，增幅達20.7%。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各個方面的艱苦努力，截至9月1日，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為72.6%，其中研究生就業(yè)率為91.9%，本科生81.7%，高職高專生62.1%；實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)245萬，比去年同期增加41萬人；畢業(yè)生離校之后，各地各高校繼續(xù)以各種方式提供多種后續(xù)就業(yè)服務(wù)；畢業(yè)生心態(tài)穩(wěn)定，校園秩序良好，一些重點工作取得明顯成效，整個高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展良好，基本實現(xiàn)了年初確定的就業(yè)工作目標(biāo)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、黃菊、賀國強、陳至立等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。幾年來，國務(wù)院每年召開專門會議、發(fā)出專門文件，進行系統(tǒng)部署。中央有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，密切配合、通力合作，采取有效措施，積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。組織部門在畢業(yè)生到基層就業(yè)方面牽頭抓總，連續(xù)發(fā)出多個文件，明確分工、明確要求、明確責(zé)任。人事部門在做好畢業(yè)生接收工作、建立就業(yè)見習(xí)制度、完善人事代理等方面做了大量富有成效的工作。勞動保障部門積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、技能崗位對接、維護畢業(yè)生權(quán)益等工作。共青團系統(tǒng)積極組織實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，創(chuàng)建大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，發(fā)展改革、財政、公安、民政、工商、銀行等部門也按照職責(zé)分工，采取多種方式積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市從實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的高度，把畢業(yè)生就業(yè)工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗。在管理體制方面，全國30個省份、270多個地市成立了畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，遼寧、安徽、山東等地還建立了省、地、縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)動機制；在市場建設(shè)方面，遼寧等地建立了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；在引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)方面，寧夏回族自治區(qū)實施“4個1000”工程，上海市建立了鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的專項基金；在保護畢業(yè)生權(quán)益、幫助貧困畢業(yè)生就業(yè)方面，天津市在全國率先建立了高校畢業(yè)生就業(yè)維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組和高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益擔(dān)保中心，吉林、重慶等地把就業(yè)有困難的貧困畢業(yè)生納入了救助體系，等等。各地積極的探索和創(chuàng)造性的工作，為高校畢業(yè)生充分、廣泛就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　各高校普遍實施了“一把手工程”，黨政一把手負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，使畢業(yè)生就業(yè)工作出現(xiàn)了新的局面。首先是以就業(yè)為導(dǎo)向、以社會需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念逐漸成為共識。如長安大學(xué)認為“畢業(yè)生的就業(yè)空間有多大，學(xué)校的發(fā)展空間就有多大”，東北師范大學(xué)等校把就業(yè)作為學(xué)校的“生命線”。其次，高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作做得更細致、更周到、更科學(xué)。如西南大學(xué)提出“時時有指導(dǎo)，處處有服務(wù)”，復(fù)旦大學(xué)從低年級開始抓畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，北京交通大學(xué)對就業(yè)困難畢業(yè)生給予特殊關(guān)愛。同時，高校在就業(yè)指導(dǎo)工作中突出了基層就業(yè)教育，培養(yǎng)樹立了象吳奇修、莫鋒、馮艾、徐本禹、王壽波等投身基層、志愿服務(wù)、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，在大學(xué)生中引起了強烈反響。此外，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育改革取得重要進展，一大批學(xué)校建立了雙證書制度、“訂單式”培養(yǎng)制度、頂崗實習(xí)制度，高職畢業(yè)生就業(yè)率逐年有所上升。

　　回顧近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，我們深刻體會到黨中央、國務(wù)院對畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視和對青年學(xué)生的深切關(guān)懷；體會到中央有關(guān)部門對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的鼎力支持和傾情關(guān)注；體會到各地、各高校對畢業(yè)生就業(yè)工作的真抓實干和敬業(yè)奉獻；體會到社會各界和廣大人民群眾對大學(xué)生就業(yè)的熱切期盼和強烈渴望。正是有了各方面的共同努力，我們才有效地應(yīng)對了社會就業(yè)形勢嚴峻和畢業(yè)生人數(shù)大幅增加的雙重挑戰(zhàn)，保持了高校畢業(yè)生就業(yè)率的基本穩(wěn)定，保持了畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增長，保持了高校校園和社會的基本穩(wěn)定，最大限度地維護了廣大畢業(yè)生及其家庭為代表的人民群眾的利益。不僅如此，我們還在高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革和建設(shè)方面取得了許多突破性進展，邁出了重要步伐。一是確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生就業(yè)制度，即“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)制度。二是建立了中央和地方兩級管理、以地方管理為主的管理體制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面和工作機制。三是初步形成了促進畢業(yè)生就業(yè)的政策框架體系，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。四是初步建立了畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體系，高校就業(yè)指導(dǎo)基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三到位”。與此同時，我們還積累了許多對于做好今后工作具有重要指導(dǎo)意義的寶貴經(jīng)驗。

　　這些都充分說明，經(jīng)過不懈努力，我們已經(jīng)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作推進到了一個嶄新的歷史階段，這是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門、各高校艱苦努力，廣大畢業(yè)生就業(yè)工作者無私奉獻的結(jié)果，是社會各界熱情關(guān)注、大力支持的結(jié)果。在此，我代表教育部向同志們表示崇高的敬意，向所有關(guān)心支持畢業(yè)生就業(yè)工作的同志們表示衷心的感謝!

　　不久前閉幕的黨的十六屆五中全會，描繪了我國未來一個時期的美好藍圖。國家經(jīng)濟保持又快又好發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程將進一步加快，西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略深入實施，國家把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，把新成長勞動人口的就業(yè)問題提上就業(yè)再就業(yè)的重要日程，這些都為高校畢業(yè)生充分就業(yè)提供了有利條件。同時，我們必須清醒地認識到，今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作壓力巨大，任務(wù)更加艱巨。從總體上看，我國目前已進入勞動年齡人口增長高峰期，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今后幾年全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)人員達2400萬人，而社會新增就業(yè)崗位約900萬，每年勞動力供大于求的缺口在1300－1400萬人左右，整個社會就業(yè)形勢比較嚴峻。從高校畢業(yè)生規(guī)?？矗偭看?、增幅高是突出特點，2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，“十一五”時期全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。與此同時，畢業(yè)生就業(yè)工作中還面臨著一些長期積累的困難和問題，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要反映在畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域分布和行業(yè)分布上，過于集中在東部發(fā)達地區(qū)和城市地區(qū)；高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一些地方和高校對畢業(yè)生就業(yè)工作重要性的認識還不夠，工作不到位，機制不健全；一些地方限制畢業(yè)生就業(yè)的政策性、體制性障礙還沒有完全破除，下基層渠道不暢，東部一些城市戶口政策緊縮，等等。

　　我們要在新的歷史時期解決上述問題，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作推進到一個新階段，必須創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作模式，創(chuàng)新工作機制，努力開辟畢業(yè)生就業(yè)的新空間和大渠道，千方百計地做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

　　做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，要認真研究解決我們在認識上和輿論上存在的兩個深層次問題。一是關(guān)于就業(yè)率統(tǒng)計發(fā)布問題?；仡櫧鼛啄甑墓ぷ?，高校畢業(yè)生就業(yè)總體狀況良好，9月1日初次就業(yè)率都保持在70%以上，這在國際上也是一個較高的水平；但同時也容易在社會上形成這樣的錯覺，即認為每年有30%的畢業(yè)生沒有就業(yè)，同時，用這個數(shù)據(jù)難以全面反映就業(yè)中的真實情況。我們主張今后使用三個數(shù)據(jù)：一是9月1日初次就業(yè)率，反映畢業(yè)生離校時的就業(yè)狀況；二是12月31日年終就業(yè)率，反映整個年度畢業(yè)生就業(yè)狀況；三是登記失業(yè)率，反映的是離校后有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，但一時還找不到工作，需要通過失業(yè)登記享受國家就業(yè)優(yōu)惠政策和服務(wù)的狀況。做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記及幫扶工作，需要勞動、人事、教育和民政等多部門共同參與，要通過調(diào)整，逐漸使畢業(yè)生登記失業(yè)率成為反映高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的一個主要指標(biāo)。這樣才能在統(tǒng)計上形成完整的一套指標(biāo)，通過三組數(shù)據(jù)才能對形勢作出更加準確的評價與判斷。另一個帶根本性的問題是關(guān)于“高校畢業(yè)生就業(yè)的主要矛盾是什么”?大學(xué)生就業(yè)的困難，總量壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，很多學(xué)生要找到理想的工作比較困難，但目前絕不是大學(xué)生多了，主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾，即就業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾，最突出表現(xiàn)在到基層的渠道不夠通暢，無業(yè)可就和有業(yè)不就的現(xiàn)象同時存在。這既有認識問題，也有體制和機制上的問題。如果能較好地解決這個問題，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況將得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，2005年畢業(yè)生就業(yè)工作中的重大突破就是中辦18號文件的發(fā)布，它不僅對于人才培養(yǎng)工作意義重大，也抓住了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的核心問題，抓住了主要矛盾。今后一個時期我們要把貫徹落實好中辦18號文件作為就業(yè)工作的重中之重，切實抓緊抓好。

　　二、以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面做好“到基層去、到國家最需要的地方去”這篇大文章。

　　2005年2月27日，胡錦濤總書記作出重要批示，要求我們，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策建議，以推動此項工作。中央人才工作協(xié)調(diào)小組把這項工作作為中央人才工作的重點，多次開會協(xié)調(diào)，中組部等部門深入9個省市調(diào)研。6月29日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。7月5日，賀國強、陳至立同志出席中組部等部門召開的座談會，都作了重要講話。7月12日，胡錦濤總書記就“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”作出專門批示，要求各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度重視這項工作，引導(dǎo)和鼓勵更多的高校畢業(yè)生到西部、到基層、到祖國最需要的地方去。另外，溫家寶總理還對中國地質(zhì)大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)志愿服務(wù)基層的同學(xué)回信，高度肯定同學(xué)們服務(wù)基層的選擇，并提出了殷切的期望。這些都充分表明，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進這項工作的決心和信心。我們要把這項工作作為2006年和今后相當(dāng)長一個時期的工作重點，全力貫徹中央的部署，全面落實好中辦18號文件。

　?。ㄒ唬┍仨毘浞终J識到，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是擺在全教育戰(zhàn)線面前的一項重大政治任務(wù)。

　　1．引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。

　　多年來，高校畢業(yè)生就業(yè)比較多地集中在東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，畢業(yè)生就業(yè)面臨著無業(yè)可就與有業(yè)不就的雙重壓力。造成這種情況的原因是錯綜復(fù)雜的，需要采取多種措施系統(tǒng)地加以解決。

　　我們必須清醒地認識到，人才資源是第一資源。相對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，大學(xué)生不是多了，而是還不夠，就業(yè)形勢的嚴峻實際上是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)，需要人才的地方和崗位很多，但由于部分畢業(yè)生就業(yè)期望差距，同時也由于體制、機制以及人才培養(yǎng)等方面的原因，造成有業(yè)不就和無業(yè)可就并存的局面。

　　我們必須看到，基層是最需要人才的地方。由于長期的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和分配制度的影響，基層人才匱乏，改革開放以來廣大的基層地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展急需人才，但是吸引人才的物質(zhì)條件又相對不足，人才越來越向發(fā)達地區(qū)聚集，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象長期存在。如果任由其發(fā)展，將加劇西部地區(qū)和基層人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況，嚴重制約經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　我們也同樣應(yīng)該看到，基層是吸納畢業(yè)生就業(yè)的最大的空間?；鶎拥膬?nèi)涵十分豐富，是一個大概念，包括廣大的農(nóng)村，也包括城市的社區(qū)，既涵蓋了縣級以下的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體組織，更包括多種經(jīng)濟組織，也包括非公有制的組織和中小企業(yè)，既包括自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。從全社會來看，吸納社會勞動力最多的是基層，這一點不需懷疑。隨著高等教育的大眾化，高校畢業(yè)生日益成為社會普通的勞動者，成為社會新增勞動力重要組成部分，基層必然要成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)最多的地方?；鶎犹斓貜V闊、空間巨大，及早地打開這樣一個空間，有著重大的現(xiàn)實意義，同時也有著長遠的戰(zhàn)略意義。

　　我們必須看到打開基層這樣一個空間需要時間，如果完全依靠市場來進行調(diào)節(jié)，這將是一個非常漫長的過程，因此，中辦18號文件的出臺非常及時，對打開畢業(yè)生下基層這一渠道有著決定性的意義，抓好這項工作也是我們各級政府和高校的當(dāng)務(wù)之急。我們必須抓緊時間、抓緊工作，努力爭取在短期內(nèi)形成積極導(dǎo)向。這項工作關(guān)系到能否從根本上解決當(dāng)前和今后一個時期畢業(yè)生的就業(yè)問題，關(guān)系到高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，必須引起我們的高度重視。

　　2．引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，直接關(guān)系新的歷史條件下“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”的大問題。

　　培養(yǎng)什么人的問題，是教育的首要問題。黨的教育方針明確提出來，教育要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。基層是社會實踐最豐富的地方，最能反映中國的國情。高校畢業(yè)生只有深入基層，與工農(nóng)群眾相結(jié)合、與社會實踐相結(jié)合，才能更充分地了解國情、民情，才能與廣大人民群眾建立深厚的感情，才能把個人價值與國家需要緊密結(jié)合起來，更好地服務(wù)于祖國、奉獻于人民。因此，引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)關(guān)系到教育培養(yǎng)出來的建設(shè)者是否合格、培養(yǎng)的接班人是否可靠的根本性大問題。

　　3．到基層去是有志青年成長成才的必由之路，是當(dāng)代青年運動的正確方向。

　　必須讓我們的大學(xué)生和青年人知道，基層是青年人真正的成才之路，基層是了解國情、磨煉意志、砥礪品格、增進同勞動人民感情的生動課堂，是經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才智、成就事業(yè)的廣闊舞臺?；鶎訔l件比較艱苦，但艱苦的條件既能磨煉人，又能造就人，大學(xué)生在基層社會實踐的豐富經(jīng)歷和閱歷，必將增長自身的才干和能力。胡錦濤同志指出：“廣大青年要自覺把個人的命運同祖國和民族的命運緊緊聯(lián)系在一起，把個人的理想追求同全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，自覺服務(wù)祖國，無私奉獻社會，艱苦奮斗，不懈進取，在火熱的社會實踐中創(chuàng)造出無悔的青春、永恒的青春?！睖丶覍毻驹诮o中國地質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生的回信中也指出，在西部艱苦工作的磨煉，必將成為大學(xué)生生命中最寶貴的財富。實踐出真知，基層造就人，這既是歷史的經(jīng)驗，也是人才培養(yǎng)的規(guī)律。無數(shù)事實證明，大批在各行各業(yè)、各種崗位有所作為、成績突出的骨干和精英，大都有基層鍛煉和工作的經(jīng)歷。

　　要讓大學(xué)生知道，在新的歷史條件下，到基層去代表著青年運動的方向。歷史上青年運動的本質(zhì)在于把個人價值的實現(xiàn)同祖國、民族、人民和社會緊密結(jié)合起來，始終立足時代的前端，始終把祖國和人民的需要放在第一位。今天，全面建設(shè)小康社會和中華民族的偉大復(fù)興需要大學(xué)生到基層去，到一線去，到祖國和人民最需要的地方去，這是新時期青年運動的方向。在這一點上，“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”的成功實施，給了我們很好的啟示。到西部去的志愿者的熱情超出了我們的想象，這說明青年人滿懷激情，并且能在基層實踐中成長起來。

　　要讓大學(xué)生知道，引導(dǎo)大學(xué)生到基層去，不是一時之需，更不是權(quán)宜之計，而是百年大計，是黨和國家的一貫政策。而且國家的政策和制度設(shè)計也充分體現(xiàn)了以人為本的思想，畢業(yè)生可以充分自愿選擇，鼓勵扎根，來去自由，一系列政策都在著力為他們到基層以后的發(fā)展?fàn)I造更大的空間和脫穎而出的制度環(huán)境。相信通過不懈努力，一定能把時代的召喚和國家的要求，變成廣大青年人的自覺行動，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生投身基層，盡快成才。這是一個方向性問題，是主旋律問題。

　?。ǘ┩苿痈咝．厴I(yè)生面向基層就業(yè)工作，關(guān)鍵在于狠抓落實。

　　引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是2006年乃至今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的核心工作和重要任務(wù)，抓好這項工作關(guān)鍵在落實：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實：引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)不僅是一項業(yè)務(wù)工作，更是一項政治任務(wù)。各地教育部門和高校的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，切實把這項工作擺在重要議事日程，實行目標(biāo)責(zé)任制，進一步明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確責(zé)任。同時，積極爭取各有關(guān)部門和地方黨委政府的重視，在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，整體推進畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。2006年一季度，中組部將會同有關(guān)部門對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作進行專項督查，以全面推動此項工作。

　　二是多方配合，政策落實：引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作是涉及多部門的全局性系統(tǒng)工程。畢業(yè)生就業(yè)主管部門要主動協(xié)調(diào)溝通，多做基礎(chǔ)性工作，積極主動配合組織部門開展工作，建立多部門有效合作機制。同時，要充分發(fā)揮省級畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，共同做好工作。要抓緊完善政策，抓緊制定配套政策，完善具體操作辦法，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。要抓緊對中央有關(guān)文件中涉及的方向性的政策進一步豐富充實，對原則性的政策要細化、實化，對具體的政策規(guī)定要確保認真執(zhí)行。教育系統(tǒng)要以身作則，2006年要盡快啟動國家助學(xué)貸款代償政策和“農(nóng)村教師崗位國家支持計劃”的試點，積極配合有關(guān)部門，把其他相關(guān)政策落到實處。

　　三是因地制宜，項目落實：引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作面臨各種各樣的困難，各地各高校的情況也千差萬別，地方和高校要結(jié)合實際，開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作。不同類型的高校工作方向、工作重點也各不相同，有的要面向企業(yè)，面向市場，為生產(chǎn)和服務(wù)一線輸送實用技術(shù)人才；有的要為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供各類專門人才；有的也要引導(dǎo)學(xué)生樹立服務(wù)基層、報效祖國的理想信念，把學(xué)生輸送到國家發(fā)展急需人才的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的基層單位去。非公經(jīng)濟發(fā)達、中小企業(yè)多的地方，要積極引導(dǎo)畢業(yè)生到這些單位去就業(yè)，創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地方，要鼓勵扶持更多畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　通過實施具體項目引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要手段。包括“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”在內(nèi)的各類專項計劃，對于引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層，對于在全社會形成良好的時代風(fēng)尚，具有重要的導(dǎo)向意義和示范作用。今后，我們要進一步總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)與有關(guān)部門一道共同精心做好西部計劃、“三支一扶”計劃、進村進社區(qū)計劃等項目，鼓勵各地積極實施地方項目，擴大項目規(guī)模，讓更多的地方和更多的畢業(yè)生受益。

　　四是典型引路，宣傳教育落實：做好引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，轉(zhuǎn)變觀念是先導(dǎo)，輿論支持是保證。各地和高校要從低年級學(xué)生抓起，通過開展積極有效的思想政治教育，通過社會實踐等多種生動有效的方式，幫助大學(xué)生正確認識就業(yè)形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念。同時，要圍繞下基層，積極宣傳老一輩扎根基層、無私奉獻的先進典型，新一代艱苦奮斗、志愿服務(wù)的先進事跡，宣傳新時期青年運動的新方向，通過立體宣傳為畢業(yè)生面向基層就業(yè)營造良好的環(huán)境。地方和高校要善于發(fā)現(xiàn)、積極樹立下基層方面的典型人物、典型事跡、先進經(jīng)驗，及時總結(jié)，大力宣傳，通過發(fā)揮典型的輻射示范作用，以點串線，以線帶面，努力開創(chuàng)良好的工作局面。

　　五是以人為本，指導(dǎo)服務(wù)落實：認真做好各項服務(wù)工作，是促進高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要手段。教育部門要增強服務(wù)意識，有針對性地對有志去基層的學(xué)生加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；要充分發(fā)揮各類市場和就業(yè)信息網(wǎng)的作用，及時收集和發(fā)布基層用人需求信息，為畢業(yè)生和基層單位牽線搭橋；要主動幫助畢業(yè)生解決自主創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題，為他們爭取更多扶持政策；要定期走訪下基層的畢業(yè)生，真正做到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。

　　同志們，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是中央立足當(dāng)前、著眼長遠，站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度提出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新的歷史條件下具有開創(chuàng)意義的偉大戰(zhàn)略工程。做好這項工作，是教育戰(zhàn)線的光榮使命，責(zé)無旁貸，任重道遠。高校黨政一把手要高度重視，這不僅是解決高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑，而且關(guān)系著全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育的重大問題。讓我們廣泛動員起來，迅速行動起來，抓緊制定各種政策，采取各種有效措施，以更堅定的決心，更務(wù)實的精神，共同譜寫高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的宏偉篇章。

　　三、再接再厲，扎扎實實做好2006年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼穩(wěn)定發(fā)展大局，堅持改革方向，鞏固現(xiàn)有成果，調(diào)動一切積極因素，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作部際聯(lián)席會議確定，2006年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作的目標(biāo)是，積極推動高校畢業(yè)生充分、廣泛就業(yè)，保持就業(yè)率水平基本穩(wěn)定，爭取實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，力爭到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)明顯增加。為完成這個目標(biāo)，需要堅持做到以下幾點：

　?。仨毎汛龠M高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作作為國家就業(yè)再就業(yè)工作的重要組成部分，作為高等學(xué)?；A(chǔ)性、關(guān)鍵性的重要工作，實施更加積極的就業(yè)政策；

　?。仨殘猿之厴I(yè)生就業(yè)制度改革的方向，進一步完善“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的機制；

　　－－必須大力開拓就業(yè)空間，采取更有力的措施，引導(dǎo)和鼓勵更多的高校畢業(yè)生到基層、到西部、到國家最需要的地方去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；

　?。仨毶罨跃蜆I(yè)和社會需求為導(dǎo)向的高等教育改革，提升學(xué)生的實踐能力和就業(yè)競爭力；

　?。仨毚罅Πl(fā)展和培育市場，構(gòu)建更加統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的畢業(yè)生就業(yè)市場體系；

　?。仨毤哟缶蜆I(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，按照制度化、專業(yè)化、全程化、信息化的要求，提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平。

　　為完成2006年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)，需要著力抓好以下幾方面的工作：

　　（一）積極完善并進一步深入落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策。

　　要全面貫徹中辦發(fā)〔2005〕18號以及國務(wù)院、各部門、地方已出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。積極完善管理機制，加快建立市縣兩級畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進各項政策深入落實。各級畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人才交流機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)要主動為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對高校畢業(yè)生以從事短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，在戶籍管理、社會保險繳納和接續(xù)等方面提供政策幫助。積極鼓勵各地、各高校制定更加優(yōu)惠的政策，并加強對政策落實督查。2006年上半年，中組部和高校畢業(yè)生就業(yè)工作部際聯(lián)席會議成員單位對各地的聯(lián)合督查將是全面的督查，請大家及時向本地高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，積極配合此次專項檢查。

　?。ǘ┤嫣岣呔蜆I(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平，積極建立和培育各類有利于畢業(yè)生就業(yè)的市場體系。

　　各地、各高校要努力提高畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)制度化、專業(yè)化、全程化、信息化水平，務(wù)必在2006年初實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三到位”。要強化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮其公益性和主渠道作用。高校要切實作為“一把手”工程，破除認識上的誤區(qū)，就業(yè)不僅是全社會的事，更是高校自身的頭等大事。中國的高校在就業(yè)方面承擔(dān)了比較多的責(zé)任，但應(yīng)該看到，世界各國真正負責(zé)任的高校都把就業(yè)當(dāng)作學(xué)校的頭等大事，高度重視，認真對待，而不是當(dāng)作負擔(dān)。我們更要把畢業(yè)生就業(yè)當(dāng)作學(xué)校工作非常重要的組成部分，調(diào)集精兵強將，充實就業(yè)指導(dǎo)隊伍。要加強就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，把就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課或必選課，積極開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教材，促進就業(yè)指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，促進就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍實現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。

　　2006年在就業(yè)方面一個非常重要的工作，就是要在畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)方面取得突破，實現(xiàn)全國范圍的遠程面試和網(wǎng)上初選，這是2006年信息化建設(shè)最重要的一項任務(wù)。我們要更充分地利用信息技術(shù)，讓畢業(yè)生和用人單位能夠進行網(wǎng)上互動，降低成本、提高效率，為畢業(yè)生提供各種幫助?，F(xiàn)在社會上的現(xiàn)場招聘會能起到一定的促進就業(yè)的作用，但也存在很多問題。教育部已決定，要盡快行動，要盡快實現(xiàn)全國范圍的遠程面試和網(wǎng)上初選，使網(wǎng)絡(luò)招聘在2006年上半年真正為促進畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮更大的作用。要加快建立全國大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)上聯(lián)盟，所有省市和高校都要進一步豐富和完善就業(yè)網(wǎng)的服務(wù)功能，積極開展豐富多樣的網(wǎng)上招聘活動，徹底解決供求信息不對稱的問題。全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)要發(fā)揮樞紐和橋梁作用，地方教育部門和高校的信息網(wǎng)要在為畢業(yè)生服務(wù)的同時，積極主動地為企業(yè)和用人單位提供網(wǎng)上招聘和遠程面試服務(wù)?，F(xiàn)在我們的技術(shù)和設(shè)備水平不是大問題，關(guān)鍵在于組織管理，要盡快加強這方面的工作，通過加強網(wǎng)的建設(shè)和服務(wù)，逐步減少大規(guī)模的現(xiàn)場招聘會，提高服務(wù)的水平和效率，降低供求雙方的成本。

　　要進一步發(fā)揮市場在畢業(yè)生就業(yè)中的作用，強化校園市場的主體地位，鼓勵各省市建立常設(shè)市場，支持區(qū)域性、行業(yè)性、高校間各類協(xié)作市場，促進畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通、資源共享，推進建設(shè)統(tǒng)一、開放、高效、有序的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系。

　　要高度重視招聘活動的安全工作，始終把學(xué)生安全放在第一位。凡在社會上舉辦大型畢業(yè)生招聘活動，必須報主管部門批準；嚴格控制超大規(guī)模招聘會的舉辦，嚴禁不具備資質(zhì)的機構(gòu)舉辦畢業(yè)生招聘會，嚴禁在不具備條件的場地舉辦招聘活動，嚴禁以贏利為目的舉辦畢業(yè)生招聘會；積極倡導(dǎo)校內(nèi)招聘、網(wǎng)上招聘和按照專業(yè)分類的中小規(guī)模招聘活動，堅決杜絕因畢業(yè)生招聘活動而引發(fā)安全事故。當(dāng)前正值年末歲初，安全第一，責(zé)任重于泰山。各地、高校必須繃緊這根弦，千萬不可掉以輕心。

　?。ㄈ┕膭睢⒅С?、扶助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　要大力提倡并積極扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。國家要進一步完善相關(guān)政策，鼓勵地方出臺更加優(yōu)惠的政策措施。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在就業(yè)指導(dǎo)課程體系中加大創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的比重。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生要給予積極支持，及時提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，繼續(xù)落實好從事個體服務(wù)的畢業(yè)生3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類各項行政事業(yè)性收費的政策，在申請、登記、審批等方面提供“三優(yōu)先”和“綠色通道”服務(wù)，努力做好后續(xù)幫扶工作，加大對創(chuàng)業(yè)典型的扶持力度，鼓勵有條件的地方對自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)畢業(yè)生實行減免稅費政策。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)、把握節(jié)奏，深化以就業(yè)為導(dǎo)向、以社會需求為導(dǎo)向的高等教育改革，使人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革和發(fā)展的全局。各地在編制“十一五”規(guī)劃時，要注意把握好高等教育發(fā)展的節(jié)奏，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，促進高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　要全面開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作評估，同時，要在高校本科教學(xué)工作水平評估、高職院校教學(xué)評估和獨立學(xué)院教學(xué)評估中，都要加大就業(yè)狀況指標(biāo)的權(quán)重，將畢業(yè)生就業(yè)狀況提升為一級指標(biāo)或核心指標(biāo)，凡就業(yè)率低于同類型學(xué)校平均水平的，就業(yè)工作“三到位”不達標(biāo)的，一般不得評為優(yōu)秀。

　　要堅持和完善畢業(yè)生就業(yè)率公布制度，發(fā)揮畢業(yè)生就業(yè)率的導(dǎo)向作用，把“18掛鉤”落到實處，尤其要堅持對就業(yè)狀況很差的省份，編制明年招生計劃時要落實適度硬掛鉤。對就業(yè)率低于全國平均水平的地區(qū)和學(xué)校要嚴格控制招生規(guī)模，明顯偏低的要減少其招生計劃，就業(yè)率連續(xù)三年下降的省市，要暫停其新設(shè)本科院校，并停止其高職院校的備案工作。要堅決防止就業(yè)率作假，堅持每年進行就業(yè)率公布，同時，還要在高校評估中考查檢驗就業(yè)率數(shù)據(jù)的真實性，如有作假，一票否決。高校要在誠信方面起模范帶頭作用，對高校評估的第一件事看誠信度。

　　繼續(xù)大力深化高職改革，高職院校必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，面向市場、圍繞就業(yè)辦學(xué)，高職的專業(yè)設(shè)置、課程教材等，都要以適應(yīng)企業(yè)和社會需求為目標(biāo)，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思路。所有高職院校要按照全國職業(yè)教育會議要求，切實抓好幾項工作：一是抓就業(yè)，幫助畢業(yè)生找到合適的工作；二是抓好“雙證書”制度，與勞動保障部門緊密配合，確保已實施職業(yè)準入相關(guān)專業(yè)的所有學(xué)生畢業(yè)時都能拿到“雙證”；三是千方百計尋找機會開展頂崗實習(xí)，確保學(xué)生至少有半年時間在企業(yè)或用人單位實習(xí)。希望明春開始，要把這幾項工作作為高職院校的硬任務(wù)，作為教學(xué)的基本要求，抓緊抓好抓落實，努力提高高職畢業(yè)生的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力。

　?。ㄎ澹└叨戎匾曍毨Т髮W(xué)生的就業(yè)工作，對就業(yè)有困難的高校畢業(yè)生給予特殊幫助。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視做好就業(yè)有困難高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。至立同志反復(fù)要求，要對貧困大學(xué)生的就業(yè)給予特殊幫助。聯(lián)席會議對此作出了一系列政策規(guī)定，各地、各高校要強化政治意識和責(zé)任意識，帶著深厚的感情做好貧困大學(xué)生的就業(yè)工作，離校前采取兩方面的措施：一是要繼續(xù)加大對家庭困難、殘疾、民族學(xué)生的就業(yè)扶持力度，對這部分畢業(yè)生重點指導(dǎo)、重點服務(wù)、重點培訓(xùn)、重點推薦。加強人文關(guān)懷和心理咨詢、心理健康服務(wù)，防止因就業(yè)問題出現(xiàn)焦慮、悲觀和不滿情緒。二是通過獎學(xué)金方式和代償助學(xué)貸款等，在經(jīng)濟方面為他們提供一些必要的幫助。對于畢業(yè)離校后未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，要允許進行失業(yè)登記，使他們充分享受國家提供的各項政策優(yōu)惠和各種免費服務(wù)；對于生活困難的高校畢業(yè)生，可按有關(guān)規(guī)定向戶籍所在地民政部門申請臨時救助，納入其救助體系的畢業(yè)生，可享受生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等服務(wù)。

　?。┘訌娝枷胝谓逃?，營造良好的輿論氛圍。

　　就業(yè)是大學(xué)生走向社會的關(guān)鍵一步，是他們?nèi)松匠痰闹匾D(zhuǎn)折，在這個過程中，難免會遇到各種困難和困惑。我們要滿腔熱情、周到細致地去關(guān)心他們，把思想教育、畢業(yè)教育、理想信念教育與解決大學(xué)生實際問題結(jié)合起來，引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，努力把個人價值和國家需要結(jié)合起來。特別要加強畢業(yè)實習(xí)過程的思想教育和離校前的思想政治工作，幫助他們解疑釋惑，排憂解難，做好從學(xué)校走向社會的各種準備。要特別做好畢業(yè)班的思想政治教育和畢業(yè)典禮等一系列工作，讓學(xué)生對自己的大學(xué)生活做一個很好的回顧和總結(jié)，留下深刻而難忘的印象，滿懷信心地走向社會。近幾年各校對畢業(yè)典禮和畢業(yè)前的教育非常重視，希望學(xué)校加強力量做得更好一些，形成制度。

　　要進一步加大宣傳力度，通過各種媒體深入宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重視和關(guān)心，宣傳國家推動和促進畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，宣傳各地在畢業(yè)生就業(yè)工作中的好經(jīng)驗、好做法，宣傳積極吸納高校畢業(yè)生的基層地區(qū)和用人單位，宣傳扎根基層、創(chuàng)業(yè)成才的先進事跡和典型，要始終堅持正面宣傳，避免炒作。各部門、各地、各高校都要高度重視，爭取在下學(xué)期開學(xué)初和“五四”期間，掀起兩個宣傳高潮，唱響到基層、到西部、到國家最需要的地方建功立業(yè)的主旋律。2006年，我們將對畢業(yè)生就業(yè)工作成績突出的先進典型進行表彰。

　　同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，開好頭、起好步至關(guān)重要。讓我們共同努力，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、開拓進取，全面完成2006年高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)，奮力開創(chuàng)畢業(yè)生就業(yè)工作新局面!