大力開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員在職教育和培訓(xùn)

－－周濟(jì)部長(zhǎng)在進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

2005年8月1日

《教育部通報(bào)》第23期

　　進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)今天在深圳召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)和交流各地進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究和部署教育系統(tǒng)開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員在職教育培訓(xùn)工作，辦好職工夜校，大力發(fā)展在職職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，為新型工業(yè)化道路服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。這次會(huì)議既是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一次工作部署會(huì)。為了推進(jìn)職業(yè)教育工作，今年以來(lái)，我們召開(kāi)了一系列現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這次會(huì)議也是其中的一次重要會(huì)議，我們相信，通過(guò)這一系列的工作會(huì)議，探討職業(yè)教育的一些深層次問(wèn)題，不斷地制定一些更好的政策和措施，為推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育工作打好基礎(chǔ)。廣東省委、省政府，深圳市委、市政府對(duì)會(huì)議的召開(kāi)給予了高度重視，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，而且在各個(gè)方面給予了大力支持，我代表教育部和全體與會(huì)代表，向廣東省委、省政府，深圳市委、市政府表示衷心的感謝!

　　一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展在職職工職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)工作，要求我們把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來(lái)抓、作為一件實(shí)事來(lái)辦?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，“隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力?！?/P>

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的要求，2003年，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部制定了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，明確提出要充分利用教育資源，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2004年六部門(mén)全面實(shí)施了“陽(yáng)光工程”。教育部印發(fā)了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，提出了教育系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和推進(jìn)措施。在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門(mén)的共同配合下，教育行政部門(mén)廣泛動(dòng)員和組織城鄉(xiāng)各種教育資源，多渠道開(kāi)展靈活多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)，不斷提升進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力，取得了很大的成績(jī)。2004年，全國(guó)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3198萬(wàn)人次，其中90天以上的技能性培訓(xùn)1580萬(wàn)人次，有效地提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活能力，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)的提高。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求還有很大的差距，離廣大農(nóng)民工迫切提高自身素質(zhì)和職業(yè)技能的強(qiáng)烈需求還有很大差距，突出表現(xiàn)在：發(fā)展很不平衡，覆蓋面較小，規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需求，培訓(xùn)的形式和內(nèi)容還不適應(yīng)農(nóng)民工提高素質(zhì)和職業(yè)技能水平的多樣化需求。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要把開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)放在這樣的歷史背景下、放在這樣的戰(zhàn)略高度上來(lái)審視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。

　　一要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)是推動(dòng)新階段農(nóng)村全面發(fā)展的重要任務(wù)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，是全黨工作的重中之重。事實(shí)證明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅增加了農(nóng)民收入，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩矛盾，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！稗D(zhuǎn)移一人，致富一家；轉(zhuǎn)移一片，致富一方”，正在成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展日益普遍的現(xiàn)象。2004年，全國(guó)農(nóng)民人均收入達(dá)到2936元，其中有20%來(lái)自進(jìn)城務(wù)工收入，許多省份勞務(wù)收入已經(jīng)相當(dāng)于甚至超過(guò)了全省的財(cái)政收入。許多農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，開(kāi)闊了視野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)，脫了貧，致了富，有的還回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。中央明確提出要更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確要求實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是中央的重大戰(zhàn)略決策，而我們的職業(yè)教育在這個(gè)過(guò)程中可以大有作為。有的同志說(shuō)，這扶貧、那扶貧，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育扶貧；這移民、那移民，最好的移民是通過(guò)職業(yè)教育移民。我們現(xiàn)在正在抓緊研究制定“十一五”計(jì)劃，進(jìn)一步考慮在“十一五”期間更好地支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民。中央提出六宇方針，就是“多予，少取，放活”，中央在“少取”方面已經(jīng)做了很多工作，到明年農(nóng)業(yè)稅就全部免除了，這是改變了五千年以來(lái)“皇糧國(guó)稅”的一個(gè)根本性改革措施。免除農(nóng)業(yè)稅之后，“少取”還有一定的空間，但空間不是很大了，今后要更多地考慮“多予”。下一步推進(jìn)“多予”，最好的辦法就是給農(nóng)民及其子女更多的教育機(jī)會(huì)。這幾年來(lái)我們一直在做這個(gè)工作，但還有很長(zhǎng)的路要走。本屆政府要完成一個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)，就是在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的任務(wù)，基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，然后，到2010年在全國(guó)范圍內(nèi)普及和鞏固九年義務(wù)教育。這是當(dāng)前最重要的任務(wù)，基本完成這個(gè)最重要的任務(wù)之后，怎么樣給農(nóng)民更多的教育機(jī)會(huì)呢?就是要加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)教育的投入和服務(wù)，是對(duì)“三農(nóng)”的一個(gè)直接有力的支持，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷，直接體現(xiàn)中央的“多予、少取、放活”的政策。

　　下一個(gè)階段，我們要在“普九”的基礎(chǔ)上，把通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)支持廣大農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。要做好這一點(diǎn)，包含兩個(gè)方面，一方面是抓緊職前教育，多數(shù)初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在中西部地區(qū)每個(gè)縣建一所好的職教中心，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育持續(xù)擴(kuò)招等等，就是希望使農(nóng)村的初中畢業(yè)生在完成九年義務(wù)教育之后，能夠接受中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是一個(gè)工作重點(diǎn)。另一方面，就是大力加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的在職職業(yè)教育與培訓(xùn)，這是一個(gè)很大的工作空間。現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有1.2到1.4億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)服務(wù)，這批農(nóng)民工數(shù)量很多，但素質(zhì)不是很高，大部分只經(jīng)過(guò)九年義務(wù)教育，沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的職業(yè)教育與培訓(xùn)。怎么樣使這批已在工作崗位上的農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育進(jìn)一步提高，增強(qiáng)職業(yè)技能，更好地增強(qiáng)他們的生存和發(fā)展能力?這是成人職業(yè)教育當(dāng)前面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。

　　二要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)是加速推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，這就要求加快人力資源開(kāi)發(fā)和利用。這方面我們有深切的體會(huì)，我在武漢工作的時(shí)候，也做過(guò)很多的招商引資工作，有時(shí)我問(wèn)外國(guó)的投資者和企業(yè)家，他們有許多在南美和東南亞工作過(guò)，我問(wèn)他們：中國(guó)的合資企業(yè)有什么好處?他們?yōu)槭裁聪矚g到中國(guó)來(lái)辦企業(yè)?他們講了這種理由那種理由，其中一個(gè)非常重要的理由就是，中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)是比較高的，一方面從傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)講，中國(guó)的工人勤勞勇敢守紀(jì)律；另一方面，就是農(nóng)民工普遍都經(jīng)過(guò)了九年義務(wù)教育，能力和素質(zhì)比較好。人們一般認(rèn)為“十年樹(shù)木百年樹(shù)人”，教育的成果要通過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能顯示出來(lái)，其實(shí)，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才資源是第一資源的特點(diǎn)已經(jīng)突出地顯示出來(lái)。很顯然，“普九”現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的威力，幾十年后再回過(guò)頭來(lái)看，“普九”是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的一個(gè)偉大奠基工程。事實(shí)已經(jīng)證明，人力資源開(kāi)發(fā)的意義是非常重大的。同時(shí)，這些外國(guó)企業(yè)家提出來(lái)，如果還能對(duì)這些農(nóng)民工進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)教育，提高他們的素質(zhì)和技能，一定會(huì)更好。他們的建議是正確的。目前，全國(guó)有1.2億農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)城市、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線都有大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們已經(jīng)融入了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方方面面，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)在，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)占從業(yè)人數(shù)58%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)接近80%；第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占從業(yè)人數(shù)達(dá)到52%以上。從數(shù)量上說(shuō)，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的傾向，按照有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，十幾年之內(nèi)，還會(huì)有1.5億的農(nóng)民工會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，這將是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的決定性趨勢(shì)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和進(jìn)步，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問(wèn)題就更加顯現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的要求，難以適應(yīng)日趨激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，高中及以上文化程度的僅占15.1%，初中及以下文化程度占85%，沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占80%以上，前一個(gè)時(shí)期很多地方出現(xiàn)的所謂“民工荒”，實(shí)質(zhì)上是“技工荒”。這不僅制約了我國(guó)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且影響了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。所以，人力資源開(kāi)發(fā)是下一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力。中國(guó)有13億人口，這是一個(gè)基本的國(guó)情，這么多的人口，素質(zhì)低，就是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。要把沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，這個(gè)轉(zhuǎn)化的條件就是教育，所以要下決心把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，用更大的精力、更多的財(cái)力，加快教育的發(fā)展。其中，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育要放在更加突出的位置上。而職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，要把進(jìn)城務(wù)工人員的在職職業(yè)教育和培訓(xùn)放在更加重要的位置，要下更大的決心，采取更有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要努力營(yíng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的方針，重要的工作就是要為廣大進(jìn)城務(wù)工人員的教育和培訓(xùn)提供最好的服務(wù)，再一次為他們提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為他們發(fā)展和提高創(chuàng)造有利的條件，逐步使他們能夠平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展中去。我們還應(yīng)該從更深一個(gè)層面上認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的意義。廣東為什么這么重視進(jìn)城務(wù)工人員的教育和培訓(xùn)?他們有著深切的體會(huì)：廣東有三千萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員，這樣多的人，如果繼續(xù)教育工作做得好，把大家都引導(dǎo)到學(xué)習(xí)上面去，那對(duì)于整個(gè)社會(huì)素質(zhì)的提高、對(duì)于精神文明的建設(shè)、對(duì)于人們之間的和諧相處、對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展都具有基礎(chǔ)性的重大意義。我們各個(gè)省，特別是沿海的省份對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是充分的。事實(shí)上，凡是對(duì)這個(gè)工作重視并做得好的地方，社會(huì)就比較安定、和諧、充滿活力，發(fā)展也更好。

　　我們還要把農(nóng)民工教育和培訓(xùn)擺在繼續(xù)教育和終身教育的高度來(lái)考慮。概括地說(shuō)，我們的職業(yè)教育有三個(gè)主要的服務(wù)目標(biāo)：第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職前的就業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)；第二，培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的技能型人才；第三，在職人員的繼續(xù)教育和再培訓(xùn)。為完成好第二個(gè)和第三個(gè)服務(wù)目標(biāo)，必須加強(qiáng)在職職工的職業(yè)教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展成人職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感，在職教育、成人教育、繼續(xù)教育是整個(gè)教育的一個(gè)重要部分，不僅不能削弱，還要大大加強(qiáng)，要把在職人員繼續(xù)教育擺在更加重要的位置。十六大明確地提出，要建立比較完善的國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們的教育已經(jīng)發(fā)展到這樣一個(gè)階段，在鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，大力發(fā)展繼續(xù)教育和成人教育，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，這樣才能從根本上把沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　我們之所以在廣東、在深圳召開(kāi)這樣一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是要讓大家都來(lái)體會(huì)一下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求，這兩個(gè)方面合在一起形成了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)熱愛(ài)學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，學(xué)習(xí)的氛圍非常濃厚。深圳市比較早地提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，教育部給予了大力支持。要在全國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，這就要求我們的企業(yè)建設(shè)成學(xué)習(xí)型企業(yè)，我們的社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)，我們的城市建設(shè)成學(xué)習(xí)型城市。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。這里包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一個(gè)是讓青少年在走上社會(huì)之前能夠接受比較好的教育；另一個(gè)是全體工作人員在進(jìn)入工作崗位之后在職進(jìn)行長(zhǎng)期的終身的學(xué)習(xí)，這是教育發(fā)展的目標(biāo)，是整個(gè)教育戰(zhàn)線的重要任務(wù)。我們?cè)谏钲诳梢猿醪降伢w會(huì)到全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的氛圍。為什么?這是社會(huì)發(fā)展的需要。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能生存得更好，發(fā)展得更快。

　　舉辦工人夜校，開(kāi)展工人教育，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無(wú)論是革命時(shí)期，還是建設(shè)時(shí)期，我們黨通過(guò)舉辦工人夜校，普遍提高了廣大工人的政治覺(jué)悟、勞動(dòng)技能和文化程度，培養(yǎng)了一大批骨干力量。要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，辦好成人教育，辦好終身教育。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我們是人民群眾當(dāng)家作主的國(guó)家，應(yīng)該給人民群眾提供一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，在成人教育、終身教育建設(shè)方面，應(yīng)該也有可能走在世界前列，獨(dú)具特色，異軍突起，跨越式發(fā)展。

　　二、進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)工作要有新思路，改革要有新突破

　　第一，要在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開(kāi)展普遍的持續(xù)的文化教育和技能培訓(xùn)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主體，因而是技術(shù)創(chuàng)新的主體，當(dāng)然也是在職職工職業(yè)教育的主體。在職人員的繼續(xù)教育，應(yīng)該是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管理、技術(shù)都非常重要，但最根本的還是人，只要有了高素質(zhì)的人才，什么樣的奇跡都能創(chuàng)造出來(lái)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)更加重視職工培訓(xùn)，更加重視人力資源開(kāi)發(fā)。要大力辦好職工夜校，積極為進(jìn)城務(wù)工人員搭建一個(gè)平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)系統(tǒng)。要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用。這次會(huì)上，建設(shè)部的同志介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工，這些工人的素質(zhì)，決定了建筑行業(yè)的發(fā)展前途。因而，建設(shè)部高度重視農(nóng)民工職業(yè)教育，？？取了強(qiáng)有力的措施，取得了良好的效果。“一汽”、“太鋼”等企業(yè)在這方面做了很好的工作，體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，也收到了實(shí)實(shí)在在的人力資源效益。

　　要在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開(kāi)展普遍的、持續(xù)的文化教育和技能培訓(xùn)，加快高級(jí)工和技師的培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。教育行政部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，密切與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，將教育資源優(yōu)勢(shì)與行業(yè)企業(yè)需求緊密結(jié)合起來(lái)，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)，共同落實(shí)好“誰(shuí)用人、誰(shuí)培訓(xùn)”、“先培訓(xùn)、后上崗”制度。浙江寧波市鄞州區(qū)教育部門(mén)和著名服裝企業(yè)雅戈?duì)柭?lián)合在企業(yè)內(nèi)開(kāi)辦職工學(xué)校，攜手培訓(xùn)企業(yè)員工，培訓(xùn)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)人。北京朝陽(yáng)區(qū)教育部門(mén)注重發(fā)揮企業(yè)在職工教育培訓(xùn)方面的積極性，他們表彰獎(jiǎng)勵(lì)了一批使用農(nóng)民工較多、職工教育培訓(xùn)先進(jìn)的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。深圳寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)搭建合作平臺(tái)，與香港企業(yè)聯(lián)合會(huì)、深圳市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、寶安區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂培養(yǎng)協(xié)議，建立勞務(wù)工人才培訓(xùn)直通車(chē)。深圳西鄉(xiāng)成人學(xué)校直接在工廠企業(yè)里進(jìn)行“全日制的職業(yè)技能培訓(xùn)”，學(xué)生全職在工廠企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行校企雙方合作和共同培養(yǎng)，使校企雙方實(shí)現(xiàn)了雙贏，既實(shí)現(xiàn)了資源共享，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，也減輕了企業(yè)支出，達(dá)到了培訓(xùn)員工的效果。

　　第二，要大力推行日校辦夜校，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的骨干作用?，F(xiàn)在，珠三角地區(qū)和全國(guó)許多地區(qū)，一些職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校辦得紅紅火火，晚上教室燈火通明，學(xué)員踴躍參加學(xué)習(xí)，成為一道亮麗的風(fēng)景線。北京電氣工程學(xué)校發(fā)揮學(xué)校職教資源優(yōu)勢(shì)，為外來(lái)務(wù)工人員提供“菜單式教學(xué)”，實(shí)行短期適應(yīng)性培訓(xùn)與技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合，全日制培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合和滾動(dòng)式培訓(xùn)與班級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，年培訓(xùn)的數(shù)千農(nóng)民工90%謀求到了新的工作崗位。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要認(rèn)識(shí)到位、措施得當(dāng)、工作得力，無(wú)論是職業(yè)學(xué)校，還是成人學(xué)校，包括電大、函大、網(wǎng)大和自考等，都能在進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)中大有作為。我們要看到，這是一個(gè)巨大的發(fā)展空間，在某種意義上來(lái)講，也是一個(gè)巨大的職業(yè)教育市場(chǎng)。

　　我們既要抓好全日制教育，也要抓好成人教育、繼續(xù)教育。今后，職業(yè)學(xué)校要積極推行“日校辦夜?！?，努力實(shí)現(xiàn)“一師兼兩教”；成人學(xué)校要在繼續(xù)教育中做大做強(qiáng)，廣泛開(kāi)展以更新知識(shí)和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)，把進(jìn)城務(wù)工人員培養(yǎng)培訓(xùn)放到重要位置。要實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以需要為準(zhǔn)則，積極推行校企合作和產(chǎn)學(xué)合作，大力推廣“訂單”培養(yǎng)和培訓(xùn)，開(kāi)展形式多樣和長(zhǎng)短結(jié)合的職業(yè)教育與培訓(xùn)。要走規(guī)模化、集約化和連鎖化發(fā)展之路，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的1.16萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校、21.71萬(wàn)所成人學(xué)校以及電大、函大、網(wǎng)大和自考的骨干作用。

　　第三，要努力形成以企業(yè)為主體、以院校為骨干、以社區(qū)為基礎(chǔ)的進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系。深圳市以各級(jí)職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及技能培訓(xùn)中心為骨干，通過(guò)整合各類(lèi)資源，為進(jìn)城務(wù)工人員搭建了文化教育、職業(yè)技能和學(xué)歷教育三個(gè)平臺(tái)，形成了面向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。深圳的自學(xué)考試和廣播電視大學(xué)都辦得十分興旺。山東青島市按照“全面整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的工作思路，以職教為龍頭、以成教為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌和組織轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育和培訓(xùn)資源，在城區(qū)狠抓進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)基地建設(shè)，在農(nóng)村狠抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)基地。事實(shí)證明，社區(qū)教育在進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)中的地位越來(lái)越重要，要充分發(fā)揮社區(qū)教育在進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)中的作用。江蘇常州等蘇南地區(qū)的城市社區(qū)通過(guò)舉辦“新市民夜校”，免費(fèi)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行市民文明素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，取得了很好的效果。浙江杭州市下城區(qū)實(shí)行按戶(hù)籍人口標(biāo)準(zhǔn)劃撥務(wù)工人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策，每年都有3萬(wàn)多名進(jìn)城務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，其中3000人在培訓(xùn)后有了新的崗位。2004年，僅全國(guó)39個(gè)國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)就培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民200多萬(wàn)人次。今后，我們要繼續(xù)抓緊做好健全和完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，構(gòu)建多層次、多形式和多功能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，即：把開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)與大力發(fā)展職業(yè)教育緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)職業(yè)教育工作邁上新臺(tái)階；把開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)；把進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)與做好社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；把進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)基地建設(shè)與地方電視大學(xué)、自學(xué)考試和遠(yuǎn)程教育緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

　　要充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民輸出地與輸入地兩個(gè)方面的積極性。北京市針對(duì)建筑業(yè)、飯店服務(wù)、餐飲服務(wù)和零售商業(yè)初級(jí)工供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，組織城建集團(tuán)、住總集團(tuán)、華天飲食集團(tuán)等用工大戶(hù)，通過(guò)與勞動(dòng)力輸出大省簽定協(xié)議，建立了依托輸出地開(kāi)展適應(yīng)城市務(wù)工生活和初級(jí)職業(yè)技能引導(dǎo)性培訓(xùn)，進(jìn)京后再由用工單位進(jìn)行安全和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)了兩個(gè)方面的積極性，正在成為來(lái)京務(wù)工人員培訓(xùn)的重要方式之一。各地要繼續(xù)發(fā)揮各農(nóng)民工輸出地政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，從源頭上提高進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)能力和適應(yīng)城市生活的能力。要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民輸出大省和輸入大省之間教育行政部門(mén)、教育培訓(xùn)學(xué)校、用工企業(yè)之間的合作，形成輸出地抓好轉(zhuǎn)移前引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期職業(yè)技能培訓(xùn)，輸入地抓好農(nóng)民工的基本素質(zhì)、職業(yè)技能提高和學(xué)歷教育相銜接，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　第四，要堅(jiān)持為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)的方向。面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，必須適應(yīng)他們工作、生活和學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，適應(yīng)他們提高就業(yè)能力和發(fā)展能力的要求。一是要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，按需施教、學(xué)用結(jié)合。廣東佛山市南海區(qū)根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的不同需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，對(duì)年齡較大的女性勞動(dòng)力，重點(diǎn)進(jìn)行家政、保育、插花等培訓(xùn)；對(duì)青壯年勞動(dòng)力，重點(diǎn)進(jìn)行電工、汽修、數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)等培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)力，則提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并一路跟蹤指導(dǎo)，取得了良好的效果。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，努力做到培訓(xùn)與考證相結(jié)合，與企業(yè)用工相結(jié)合，為進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、晉級(jí)、創(chuàng)業(yè)提供幫助。二是要采取靈活多樣的方式。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員居住分散、流動(dòng)性大和工作時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，探索建立跨校選修、學(xué)分互認(rèn)的制度，方便進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。要使學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)并重，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要努力使農(nóng)民工獲得學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，取得兩個(gè)證書(shū)對(duì)他們的一生來(lái)說(shuō)都具有決定性的意義，有關(guān)部門(mén)要積極配合，努力為他們?nèi)〉眠@兩種證書(shū)提供有利的環(huán)境。教育行政部門(mén)要制定政策，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民堅(jiān)持邊工作、邊學(xué)習(xí)，允許培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分，我們還可以再開(kāi)放一些，實(shí)行學(xué)分銀行，相關(guān)中等職業(yè)學(xué)校可以將這類(lèi)學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，在提高職業(yè)技能的基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的學(xué)歷。三是要做好管理服務(wù)工作。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全學(xué)習(xí)需求檔案、教育培訓(xùn)檔案和跟蹤服務(wù)檔案，做到進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)信息數(shù)字化。為更好地開(kāi)展培訓(xùn)工作，湖南長(zhǎng)沙岳麓區(qū)已經(jīng)累計(jì)建立進(jìn)城務(wù)工人員電子檔案3.8萬(wàn)份，可以便捷地分析進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)形式、內(nèi)容、走向、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求等，這是一個(gè)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)在職職工職業(yè)教育和培訓(xùn)工作新局面

　　一要建立責(zé)任制，把進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)工作落到實(shí)處。當(dāng)務(wù)之急，是要切實(shí)抓好“陽(yáng)光工程”和《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》落實(shí)工作，力爭(zhēng)使職成學(xué)校職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到每年2000萬(wàn)人以上，爭(zhēng)取在五年內(nèi)使農(nóng)民工基本上都能接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。地方各級(jí)教育行政部門(mén)要把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)放到重要位置，建立責(zé)任制。要明確目標(biāo)任務(wù)，制定規(guī)劃，做到任務(wù)落實(shí)、計(jì)劃落實(shí)、工作落實(shí)。實(shí)行分層次管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　二要努力促進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門(mén)合作、社會(huì)參與”工作格局的形成。教育行政部門(mén)要主動(dòng)做好地方黨委和政府的參謀助手，積極開(kāi)展調(diào)查研究，從各地的實(shí)際出發(fā)，研究提出加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策建議。要積極爭(zhēng)取黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技、建設(shè)、財(cái)政和發(fā)展規(guī)劃部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，密切配合，共同努力，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)和政策措施。要充分發(fā)揮行業(yè)、社區(qū)特別是企業(yè)的作用，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持，動(dòng)員和組織好各方面的力量，形成開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的合力。

　　三要制定政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用。要面向勞動(dòng)力市場(chǎng)、面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的需求，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的形成。要搞好“對(duì)口”與“接口”，處理好“培訓(xùn)”與“就業(yè)”關(guān)系。同時(shí)，要把已有的政策認(rèn)真落實(shí)好，督促企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》中有關(guān)職工教育培訓(xùn)的規(guī)定，企業(yè)依法按照包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的職工工資總額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障進(jìn)城務(wù)工人員接受教育培訓(xùn)的權(quán)益。

　　四要努力營(yíng)造進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的良好環(huán)境。要建立激勵(lì)措施，把進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作作為考核學(xué)校工作的重要指標(biāo)，作為考核建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的重要指標(biāo)，對(duì)取得突出成績(jī)的地方、學(xué)校企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用新聞媒體，加強(qiáng)黨和國(guó)家有關(guān)政策的宣傳力度，加大進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。不要老是炒作“高考狀元”，要多宣傳進(jìn)城農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)成才的典型。

　　同志們，我們要以高度的歷史責(zé)任感，懷著極端的熱忱，全力以赴地做好進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)這項(xiàng)德政工程，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量!