教育部關(guān)于切實增加教育投入確保實現(xiàn)教育經(jīng)費法定增長有關(guān)工作的通知

2005年11月10日

教財〔2005〕21號　　

　　近幾年來，經(jīng)過各級政府和財政、教育等部門的共同努力，我國教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，教育經(jīng)費投入總量有了較大的增加，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的條件保障。但是，必須看到，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費依法增長，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。

　　全國教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)測結(jié)果表明，2003年全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為3.28%，比上年下降了0.04個百分點，出現(xiàn)了自1995年持續(xù)增長以來首次下滑。對此，財政部、教育部高度重視。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，去年財政部下發(fā)了《關(guān)于切實做好教育經(jīng)費預(yù)算安排確保實現(xiàn)法定增長有關(guān)問題的通知》(財教〔2004〕146號)。據(jù)了解，大多數(shù)地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行了這個文件，但也有部分地區(qū)仍然沒有引起足夠的重視，教育財政投入依舊沒有做到法定增長。據(jù)初步統(tǒng)計，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，2004年繼續(xù)出現(xiàn)下滑，僅為3.26%，比上年又降低了0.02個百分點；2004年，有11個省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長低于財政經(jīng)常性收入增長，有19個省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。這些情況必須引起地方政府和財政、教育部門的高度重視。為切實落實《教育法》關(guān)于教育經(jīng)費“三個增長”的規(guī)定，進一步做好預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費安排工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、黨的十六屆五中全會要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以更多的精力和財力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。中央一直強調(diào)，要堅持以政府投入為主，加大財政對教育的投入，切實保證教育經(jīng)費“三個增長”。明年是“十一五”規(guī)劃的第一年，各地必須切實履行發(fā)展教育事業(yè)的責(zé)任，堅持將教育作為優(yōu)先支持領(lǐng)域，做好教育財政投入新的五年規(guī)劃。要牢固樹立依法保障教育投入的觀念，年度預(yù)算和決算都要保證教育經(jīng)費支出達(dá)到法定增長水平。

　　各級教育行政部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)商財政部門，對于今年財政預(yù)算執(zhí)行過程中的超收部分，按照不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例安排用于教育，確保今年決算時做到預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長的要求。今年，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度，財政收入將達(dá)3萬億元左右，各地財政超收收入一般都多于往年。要商請地方各級財政部門按照財政部財教〔2004〕146號文件要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在安排財政超收收入時，增加對教育的投入。

　　二、各地要貫徹落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，地方各級財政要將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、上級財政財力性轉(zhuǎn)移支付資金更多地用于農(nóng)村教育。省級教育行政部門要檢查農(nóng)村中小學(xué)年度預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費是否撥付到學(xué)校，“兩免一補”經(jīng)費中應(yīng)由地方政府承擔(dān)的免雜費和寄宿生生活費補助資金是否已落實到位。

　　三、省級教育行政部門收到本《通知》后，應(yīng)立即向本省級人民政府匯報本《通知》的要求，全面檢查本地區(qū)保證教育經(jīng)費法定增長的情況，要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動協(xié)商財政部門，切實落實今年地方各級財政超收收入按規(guī)定用于教育的經(jīng)費。請各地今年12月31日之前，將今年依法落實教育經(jīng)費“三個增長”的措施，以及今年財政超收收入安排用于教育的情況匯總上報教育部。

2004年預(yù)算內(nèi)教育撥款增長與財政經(jīng)常性收入增長比較

地  區(qū)	預(yù)算內(nèi)教育撥款 本年比上年增長（%）	財政經(jīng)常性收入 本年比上年增長（%）	增長幅度比較
北京市	24.02	20.67	3.35
天津市	14.84	14.71	0.13
河北省	19.33	17.60	1.73
山西省	19.62	33.96	－14.34
內(nèi)蒙古自治區(qū)	22.86	26.58	－3.72
遼寧省	22.95	15.51	7.44
吉林省	13.81	7.75	6.06
黑龍江省	12.72	6.61	6.11
上海市	21.04	18.29	2.75
江蘇省	22.13	22.25	－0.12
浙江省	23.10	8.51	14.59
安徽省	20.51	20.80	－0.29
福建省	11.91	15.44	－3.53
江西省	14.10	10.96	3.14
山東省	10.99	13.50	－2.51
河南省	15.51	15.97	－0.46
湖北省	15.03	5.63	9.40
湖南省	17.24	14.00	3.24
廣東省	12.73	12.05	0.68
廣西壯族自治區(qū)	13.38	12.46	0.92
海南省	18.57	17.66	0.91
重慶市	18.30	17.95	0.35
四川省	14.92	8.34	6.58
貴州省	18.82	16.07	2.75
云南省	21.57	15.03	6.54
西藏自治區(qū)	27.67	39.65	－11.98
陜西省	16.19	11.54	4.65
甘肅省	15.10	16.11	－1.01
青海省	13.83	9.64	4.19
寧夏回族自治區(qū)	21.47	24.67	－3.20
新疆維吾爾自治區(qū)	14.92	23.51	－8.59

　　注：預(yù)算內(nèi)教育撥款包括教育事業(yè)費、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費和其他經(jīng)費。

2004年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況

地  區(qū)	預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（億元）			預(yù)算內(nèi)教育撥款占財政支出比例（%）
	2003年	2004年	增長比例%	2003年	2004年	增減百分點
北京市	138.59	171.16	23.50	18.86	19.05	0.19
天津市	55.75	64.44	15.59	17.86	17.18	－0.68
河北省	138.34	166.05	20.03	21.39	21.14	－0.25
山西省	78.26	93.80	19.86	18.83	18.07	－0.76
內(nèi)蒙古自治區(qū)	65.27	80.73	23.69	14.59	14.31	－0.28
遼寧省	126.28	156.85	24.21	16.10	16.84	0.74
吉林省	70.25	80.35	14.38	17.17	15.82	－1.35
黑龍江省	93.56	105.20	12.44	16.56	15.08	－1.48
上海市	159.86	194.91	21.93	14.69	14.10	－0.59
江蘇省	210.59	264.48	25.59	20.10	20.16	0.06
浙江省	191.57	236.70	23.56	21.36	22.27	0.91
安徽省	103.50	124.44	20.23	20.40	20.69	0.29
福建省	115.09	129.10	12.17	25.45	24.99	－0.46
江西省	70.45	80.52	14.29	18.44	17.73	－0.71
山東省	205.16	231.58	12.88	20.30	19.47	－0.83
河南省	164.74	191.33	16.14	22.99	21.74	－1.25
湖北省	98.25	113.50	15.52	18.18	17.56	－0.62
湖南省	106.93	126.07	17.90	18.64	17.52	－1.12
廣東省	357.08	404.66	13.32	21.06	21.84	0.78
廣西壯族自治區(qū)	90.25	101.99	13.01	20.34	20.10	－0.24
海南省	18.41	21.85	18.69	17.47	17.17	－0.30
重慶市	59.91	71.34	19.08	17.54	18.03	0.49
四川省	137.80	158.42	14.96	18.82	17.70	－1.12
貴州省	65.75	78.51	19.41	19.78	18.76	－1.02
云南省	111.87	135.94	21.52	19.05	20.48	1.43
西藏自治區(qū)	17.39	22.28	28.12	11.92	16.65	4.73
陜西省	73.34	85.31	16.32	17.54	16.52	－1.02
甘肅省	55.30	63.54	14.90	18.43	17.80	－0.63
青海省	16.52	18.79	13.74	13.54	13.68	0.14
寧夏回族自治區(qū)	17.02	20.78	22.09	16.09	16.89	0.80
新疆維吾爾自治區(qū)	70.93	81.84	15.38	19.25	19.44	0.19

　　注：表中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費含城市教育費附加。

財政部關(guān)于切實做好教育經(jīng)費預(yù)算安排確保實現(xiàn)法定增長有關(guān)問題的通知

財教〔2004〕146號

　　近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于教育投入的規(guī)定，科學(xué)安排財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，較好地保證了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費依法增長。同時，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重也從1998年2.59%提高到2002年的3.33%，促進了教育事業(yè)的改革和發(fā)展。但是，必須看到，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費依法增長，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。為進一步做好預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費安排工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、各級財政部門要牢固樹立依法理財?shù)挠^念，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，把教育作為財政支持的重點。在安排年初預(yù)算時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排教育經(jīng)費預(yù)算，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。財政經(jīng)常性收入的口徑，要嚴(yán)格遵守《財政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財政經(jīng)常性收入口徑的意見》(財預(yù)〔2004〕20號)的規(guī)定。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的超收部分，也要按照上述要求和分配原則，安排教育經(jīng)費，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長的要求。

　　二、按照中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，各級財政部門在年初預(yù)算安排的新增教育經(jīng)費和在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中用超收安排的教育經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)主要用于支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。省級和地(市)級財政部門要通過完善對下財政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強轄區(qū)內(nèi)財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力?？h級財政部門要把義務(wù)教育作為投入重點，加大投入力度，提高保障能力，建立和完善教職工工資保障機制、校舍維護改造保障機制以及公用經(jīng)費保障機制，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度。

　　三、各級財政部門要加強教育經(jīng)費的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財政財務(wù)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決制止擠占、挪用、浪費和各種違規(guī)使用教育經(jīng)費的現(xiàn)象。要逐步建立教育經(jīng)費使用的績效考評體系，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

　　四、每年年初，省級財政部門要將上年度轄區(qū)內(nèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費法定增長情況匯總上報財政部。財政部將把各地落實預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費法定增長情況，納入中央對地方教育專項資金“以獎代補”指標(biāo)體系，在分配有關(guān)教育專項資金時作為重要的參考依據(jù)。