國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于組織制訂推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改社會(huì)〔2004〕2073號(hào)

　　為加快高素質(zhì)勞動(dòng)者和生產(chǎn)服務(wù)一線的技能型人才特別是高技能人才培養(yǎng)步伐，更好地為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，現(xiàn)就組織制訂“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”的指導(dǎo)意見(jiàn)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和培訓(xùn)能力為核心，緊密圍繞培養(yǎng)技能人才和為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)兩條主線，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備裝備，切實(shí)提高職業(yè)教育的培養(yǎng)能力和質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)市、縣中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的中等實(shí)用人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)縣城職教中心的建設(shè)，推進(jìn)每個(gè)縣都要辦好一所職教中心的發(fā)展步伐，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)。通過(guò)專項(xiàng)投入，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)中等職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，將發(fā)展中等職業(yè)教育與普通高中放到同等重要的地位，帶動(dòng)中等職業(yè)教育的全面發(fā)展，使之成為我國(guó)普及高中階段教育的重要力量。

　　二、發(fā)展任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)

　　針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)，專項(xiàng)建設(shè)主要立足于搞好三個(gè)服務(wù)：一要加快制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技能型緊缺人才的培養(yǎng)，為新型工業(yè)化服務(wù)；二要大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)；三要培養(yǎng)造就一批適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步需要的實(shí)用人才，為振興東北等老工業(yè)基地服務(wù)。為此，專項(xiàng)建設(shè)將著力解決職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施老化、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的技術(shù)配置落后于生產(chǎn)實(shí)踐的實(shí)際問(wèn)題。

　　專項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)是，用4年左右時(shí)間，經(jīng)過(guò)中央和地方的共同努力，加強(qiáng)1000所左右市、縣級(jí)骨干中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，形成一批設(shè)施、設(shè)備條件基本滿足技能型人才培養(yǎng)要求和基本滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要求的職教基地。

　　三、總體原則

　　堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、面向農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，中央引導(dǎo)、地方為主”的原則。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣骨干中等職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行慕ㄔO(shè)，扶持一批專業(yè)設(shè)置適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要和面向農(nóng)村服務(wù)、辦學(xué)效益突出的職業(yè)學(xué)校；各地要統(tǒng)籌制訂職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合專項(xiàng)投入和地方財(cái)力分步實(shí)施；堅(jiān)持“地方投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，中央資金主要起引導(dǎo)和推動(dòng)作用，地方政府要按照國(guó)務(wù)院要求，努力增加職業(yè)教育投入，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，并完善相應(yīng)政策措施，保障學(xué)校運(yùn)行和貧困生就學(xué)。

　　四、建設(shè)方案

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容：一是以擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模為目標(biāo)，建設(shè)教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所；二是以提高實(shí)際操作能力為目標(biāo)，裝備實(shí)用和適用的實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

　?。ǘ└采w范圍：主要支持中部（含中央明確要求予以傾斜支持的東北地區(qū)）、西部地區(qū)。用于市、縣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中（或縣級(jí)職教中心）。對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、確有較大困難的地方，以及面向西部對(duì)口招生的學(xué)校，適當(dāng)予以補(bǔ)助。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)計(jì)劃：專項(xiàng)建設(shè)擬加強(qiáng)300個(gè)左右城市骨干中等職業(yè)學(xué)校、700個(gè)左右縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校（或職教中心）。分4年實(shí)施。每年支持建設(shè)250所左右。

　?。ㄋ模┵Y金安排：建設(shè)資金主要由中央專項(xiàng)資金、地方政府配套、學(xué)校自有資金、利用銀行貸款和社會(huì)投資辦學(xué)等多渠道籌措解決。

　　2004年安排中央專項(xiàng)資金5億元。爭(zhēng)取連續(xù)幾年中央安排同等數(shù)額的資金支持專項(xiàng)建設(shè)。

　　按照“地方為主”的原則，建設(shè)計(jì)劃要求地方政府籌措安排適當(dāng)?shù)呐涮踪Y金。原則上，地方配套與中央資金的比例，西部地區(qū)為1：2，中部和東北地區(qū)為1：1，東部地區(qū)為2：1。國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目的配套資金由省、市兩級(jí)政府籌措安排。

　　項(xiàng)目學(xué)校不能與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和教育部近年支持過(guò)的職業(yè)學(xué)校（或職教中心）重復(fù)安排。

　　五、預(yù)期建設(shè)效益

　　專項(xiàng)建設(shè)支持約1000所學(xué)校，使全國(guó)平均每個(gè)地市級(jí)以上城市加強(qiáng)建設(shè)一所骨干職業(yè)學(xué)校，約60%的20萬(wàn)以上人口大縣重點(diǎn)建設(shè)一所職教中心。這批學(xué)校將輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育服務(wù)體系。預(yù)計(jì)三年后，專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃覆蓋的學(xué)校學(xué)歷教育在校生規(guī)模比現(xiàn)在增加約80－100萬(wàn)人，各種形式的短期培訓(xùn)增加約100－150萬(wàn)人次。項(xiàng)目學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備將得到顯著加強(qiáng)，裝備水平有較大提高，特別是面向第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備將基本符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，學(xué)生的動(dòng)手操作能力明顯增強(qiáng)。

　　六、配套措施和要求

　?。ㄒ唬┥罨母?，整合資源，優(yōu)化配置。地方政府要按照建立“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”管理體制的要求，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，特別是要加強(qiáng)市（地）級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，通過(guò)規(guī)劃制訂、政策支持和資金引導(dǎo)，切實(shí)采取合并、共建、聯(lián)辦等多種形式，對(duì)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，推動(dòng)組建綜合性的職業(yè)教育實(shí)體，推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革。

　?。ǘ?qiáng)化政府責(zé)任，多渠道增加投入。地方各級(jí)政府要加快建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府財(cái)政資金的補(bǔ)助和引導(dǎo)作用，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)的配套資金。同時(shí)，積極利用金融、稅收及社會(huì)資助等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃支持的職業(yè)學(xué)校，要深化運(yùn)行機(jī)制改革，面向市場(chǎng)辦學(xué)，積極探索與企事業(yè)單位、其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人合作辦學(xué)，利用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大投入來(lái)源。

　　（三）建立健全貧困學(xué)生助學(xué)資助體系。地方各級(jí)政府要將職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生納入助學(xué)資助范圍，設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生提供資助；努力落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的“金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款”的具體措施和辦法；要大力倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)貧困學(xué)生捐資助學(xué)。通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，建立一套“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)體系，保障貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

　　七、組織實(shí)施和管理

　?。ㄒ唬┮?guī)劃制訂：專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、勞動(dòng)保障部和地方人民政府共同組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同教育部和勞動(dòng)保障部，制定“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”的指導(dǎo)意見(jiàn)；地方發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育和勞動(dòng)保障部門(mén)，根據(jù)三部委指導(dǎo)意見(jiàn)的原則要求，研究制訂本地區(qū)職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)配套資金和政策措施等，報(bào)經(jīng)三部委審核后，納入全國(guó)“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，分年度組織實(shí)施。

　?。ǘ┙M織實(shí)施：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部和勞動(dòng)保障部聯(lián)合組成“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”工作小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃審定和建設(shè)指導(dǎo)工作。地方組成以分管職業(yè)教育工作的省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目學(xué)校的主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施管理。土建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，設(shè)備采購(gòu)必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查：在建設(shè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，各省要將年度建設(shè)項(xiàng)目安排情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目學(xué)校主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、資金到位和使用情況等，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查并落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，項(xiàng)目單位接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，在設(shè)備采購(gòu)中出現(xiàn)違紀(jì)行為、資金管理不善造成損失和浪費(fèi)、工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處。

　　八、工作安排

　?。ㄒ唬┱?qǐng)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、市，下同）按照上述指導(dǎo)意見(jiàn)，從本省職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體要求出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際編制總體職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃及分年度執(zhí)行方案，于2004年12月31日前由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)銜報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、教育部和勞動(dòng)保障部。

　　（二）今年國(guó)家發(fā)展改革委安排國(guó)債資金5億元，啟動(dòng)實(shí)施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”。各地在編制職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，先行按照專項(xiàng)計(jì)劃的總體考慮選擇一批具備條件的項(xiàng)目學(xué)校，按照國(guó)債資金項(xiàng)目管理程序制定建設(shè)計(jì)劃方案。經(jīng)各地專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由地方三部門(mén)聯(lián)銜于2004年10月30日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。