教育部等部門關(guān)于印發(fā)陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會議上的講話的通知

教監(jiān)〔2004〕6號

 　　2004年3月1日，教育部等七部門召開了全國治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會議。陳至立國務(wù)委員在會上作了題為《再接再厲 真抓實(shí)干深入治理教育亂收費(fèi)》的重要講話?，F(xiàn)將陳至立國務(wù)委員的重要講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)講話精神，切實(shí)做好治理教育亂收費(fèi)工作。

再接再厲 真抓實(shí)干 深入治理教育亂收費(fèi)

－－陳至立國務(wù)委員在全國治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會議上的講話 

2004年3月1日

　　今天的會議很重要。剛才，治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議成員單位的各位負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言，我完全同意。治理教育亂收費(fèi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，2004年要進(jìn)一步加大力度，真抓實(shí)干，進(jìn)一步抓出成效。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、進(jìn)一步提高對治理教育亂收費(fèi)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識

　　2003年初，黨中央、國務(wù)院提出要把治理教育亂收費(fèi)作為全國糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作的重點(diǎn)來抓。一年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，教育亂收費(fèi)的勢頭基本得到遏制，治理工作取得了明顯成效。一是進(jìn)一步理順了教育收費(fèi)政策，明確了政策界限，特別是在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中堅(jiān)決落實(shí)“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，受到社會各界的好評。二是初步形成了齊抓共管、綜合治理的有效工作機(jī)制。建立了治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議制度，各成員單位落實(shí)責(zé)任分工，做了大量工作。發(fā)展改革委在全國開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，財政部加大了轉(zhuǎn)移支付力度并敦促地方政府增加對教育的投入，審計(jì)署組織審計(jì)機(jī)構(gòu)對學(xué)校收費(fèi)管理進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，新聞出版總署加大對教材價格和教輔資料發(fā)行的監(jiān)管，教育部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦采取了切實(shí)有效的監(jiān)督檢查措施。一些地方黨委和政府高度重視對治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，如上海市提出建設(shè)教育收費(fèi)規(guī)范城市；福建、山東、四川等省實(shí)行了“一證、一卡、兩公開、四統(tǒng)一”的管理辦法；廣東、山西、江蘇等省出臺了關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)的處分規(guī)定，等等。三是加強(qiáng)了宣傳和輿論監(jiān)督，把政策交給群眾，讓廣大人民群眾來共同監(jiān)督教育亂收費(fèi)治理工作。一年來治理教育亂收費(fèi)工作取得的成績，黨中央、國務(wù)院和人民群眾都給予了充分的肯定。最近在吉林、貴州、北京、上海等省市的行風(fēng)評議中，群眾對教育工作的滿意度有較大的提高。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表國務(wù)院，對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝!

　　但是，我們還要清醒地看到，當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)的形勢仍然不容樂觀。從總體上看，教育亂收費(fèi)仍然是當(dāng)前行風(fēng)建設(shè)中的一個突出問題，主要表現(xiàn)在：一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志對治理教育亂收費(fèi)仍然缺乏足夠的重視；擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象在一些學(xué)校仍不同程度地存在；部分學(xué)校仍然存在著用學(xué)生繳納的雜費(fèi)等收入發(fā)放教師津貼現(xiàn)象；“一費(fèi)制”和公辦高中“三限”政策在執(zhí)行過程中仍然存在一些問題需要研究解決；一些基層政府和社會有關(guān)部門還在通過學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)；不少地方政府對教育投入的增長仍然跟不上教育事業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，難以從源頭上制止教育亂收費(fèi)行為；一些地方基層政府甚至存在挪用、截留、擠占和平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校正常收費(fèi)收入的情況。這些問題的繼續(xù)存在，表明當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)工作離黨和人民群眾的要求還有不小的差距，必須進(jìn)一步采取有效的措施，加大深入治理的力度。治理教育亂收費(fèi)的任務(wù)還很重，任重而道遠(yuǎn)。

　　黨的十六屆三中全會和中紀(jì)委三次會議對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署，提出了更高的要求。加大治理教育亂收費(fèi)力度，既是中紀(jì)委提出的今年行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國務(wù)院開展專項(xiàng)治理工作的重要組成部分，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，充分認(rèn)識進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)力度的重要性和緊迫性。

　　第一，加大治理教育亂收費(fèi)力度，是黨和政府堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，解決好損害群眾利益突出問題的重要體現(xiàn)。胡錦濤同志在中紀(jì)委三次會議上發(fā)表的重要講話，要求全黨大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)，就是要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題和黨的建設(shè)中的突出問題。在前不久召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶同志要求各級政府把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政工作的重要內(nèi)容，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。群眾利益無小事，教育事業(yè)與廣大人民群眾的利益有著密切的關(guān)系。治理教育亂收費(fèi)不僅關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到群眾切身的經(jīng)濟(jì)社會利益，更重要的是，它還關(guān)系到培養(yǎng)社會主義一代新人的偉大事業(yè)。一年來的實(shí)踐證明，治理教育亂收費(fèi)工作，廣大人民群眾是熱忱擁護(hù)的，廣大教職員工是積極支持的；治理教育亂收費(fèi)不但沒有影響到教育的改革與發(fā)展，而且維護(hù)了黨和政府的形象，維護(hù)了教育的形象，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

　　第二，加大治理教育亂收費(fèi)力度是新世紀(jì)新階段反腐倡廉工作的重要要求。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。前不久，黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》，同時，《行政許可法》將從今年七月一日開始實(shí)施，這些都對實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化、制度化具有重要的意義，也對治理教育亂收費(fèi)提出了更高的要求。今后一個時期，深入治理教育亂收費(fèi)必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，特別是要著力推進(jìn)法制和制度建設(shè)，把治理工作提高到一個新水平。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央頒布的兩個《條例》，從治理教育亂收費(fèi)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)依法建章立制工作，落實(shí)各級政府的責(zé)任，規(guī)范合理收費(fèi)和亂收費(fèi)的界限，規(guī)范政府的行政行為和學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)預(yù)防制約和監(jiān)督懲處有機(jī)結(jié)合，從根本上鏟除教育亂收費(fèi)產(chǎn)生的土壤。這是當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)工作面臨的緊迫要求。

　　第三，加大治理教育亂收費(fèi)力度是貫徹新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，是抓住機(jī)遇加快發(fā)展教育事業(yè)的一項(xiàng)重要工作。黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，新的科學(xué)發(fā)展觀正不斷深入人心，全黨全社會必將把實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略擺在更加突出的戰(zhàn)略位置上。去年，中央專門召開了全國人才工作會議，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。國務(wù)院還召開了全國農(nóng)村教育工作會議，《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》、《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》等重大政策措施開始實(shí)施。教育事業(yè)正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇加快發(fā)展我國的教育事業(yè)，必須堅(jiān)持以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。教育工作越是面臨好的形勢，我們越是要保持清醒的頭腦，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；人民群眾越是關(guān)心、支持教育，我們越是要解決好關(guān)系人民群眾利益的問題，最大限度地爭取人民群眾和社會各界對我們發(fā)展教育事業(yè)的支持；越是搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們越是要堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理。以“發(fā)展”的名義搞教育亂收費(fèi)，或者急功近利，用亂收費(fèi)作為教育發(fā)展的手段，都是違背新的科學(xué)發(fā)展觀要求的。同志們一定要十分珍視當(dāng)前教育改革與發(fā)展的良好機(jī)遇，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，為教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　二、明確重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，不斷深化治理教育亂收費(fèi)工作

　　今年，我們要按照教育、制度、監(jiān)督并重的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)鞏固成果，力爭使治理教育亂收費(fèi)工作取得新的較大進(jìn)展。

　　今年治理教育亂收費(fèi)工作的重點(diǎn)是：

　　一是在義務(wù)教育階段全面推行“一費(fèi)制”。近年來，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，效果很好，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。實(shí)踐證明，這項(xiàng)措施具有很強(qiáng)的操作性，有利于增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，有利于區(qū)分合理收費(fèi)和亂收費(fèi)的政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問題。從今年秋季開始，要全面推行義務(wù)教育階段的“一費(fèi)制”。在繼續(xù)堅(jiān)持和完善國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的同時，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況，制定“一費(fèi)制”具體實(shí)施辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持公開、公正和透明的原則，收費(fèi)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)要舉行聽證，并通過當(dāng)?shù)孛襟w向群眾公開。

　　二是進(jìn)一步完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。一個時期以來，人民群眾對公辦高中招收擇校生亂收費(fèi)的做法反應(yīng)十分強(qiáng)烈，各級政府一定要引起高度重視。今年，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善普通高中招收擇校生的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍界定，進(jìn)一步加強(qiáng)對招生、錄取、收費(fèi)工作的規(guī)范化管理。同時，各地要從資金投入、校長選派、教師隊(duì)伍建設(shè)等各個方面加大薄弱學(xué)校的建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大面積提高教育質(zhì)量。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為。今年高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不再審批出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目。近年來，一些高校收費(fèi)管理混亂，搞“點(diǎn)招”、雙軌收費(fèi)、降分高收費(fèi)等，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了高校招生考試制度的公正性和公信力。這樣做，無論對整個高等教育還是對這些學(xué)校的發(fā)展都十分有害。千里之堤，潰于蟻穴，我們每一個同志都要像愛護(hù)自己的生命那樣，維護(hù)高考招生考試制度的嚴(yán)肅性和長期形成的良好社會信譽(yù)，堅(jiān)持從嚴(yán)治招、從嚴(yán)治考，對招生收費(fèi)中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為，無論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處。

　　四是加大對搭車收費(fèi)和各種形式攤派的治理力度。基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)或向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派，極易導(dǎo)致腐敗行為。最近，溫家寶同志作了重要批示，嚴(yán)禁有關(guān)部門“吃教育”。教育是全黨全社會的共同事業(yè)，治理教育亂收費(fèi)也是政府各個部門、社會各個方面的共同責(zé)任，各種名目的搭車收費(fèi)和攤派都會加重群眾特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都是不容許的。我們重申，任何地方和部門都不得向?qū)W校和教師攤派報刊訂閱或強(qiáng)制教師捐款；不得利用教材訂購、保險、體檢等集體吃回扣；不得攤派教輔材料。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)資金管理。要健全財務(wù)制度，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，加強(qiáng)會計(jì)核算和財務(wù)管理。教育收費(fèi)資金要按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁有關(guān)政府部門截留、平調(diào)、擠占、挪用教育收費(fèi)收入，學(xué)校不得將收費(fèi)資金用于職工福利，以確保學(xué)校收費(fèi)全部用于教育的改革與發(fā)展。要加強(qiáng)審計(jì)工作，對違反規(guī)定的，要追回資金并對責(zé)任人予以嚴(yán)處。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作

　　今年治理教育亂收費(fèi)工作任務(wù)十分繁重。各級政府要切實(shí)把治理教育亂收費(fèi)工作擺上重要議事日程，下大決心，扎實(shí)推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)的各項(xiàng)工作。在此，我提幾點(diǎn)要求：

　　一是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)履行好政府對教育發(fā)展和改革的責(zé)任。相當(dāng)一部分教育亂收費(fèi)的根源是一些地方教育投入嚴(yán)重不足。增加教育投入和治理教育亂收費(fèi)兩手都要硬，才能從根本上解決教育亂收費(fèi)。現(xiàn)在有個別地方搞形象工程舍得花錢，卻把增加教育投入當(dāng)作負(fù)擔(dān)，個別地方甚至要把義務(wù)教育工作推向市場，這是十分有害的。地方各級政府要嚴(yán)格按照《教育法》的規(guī)定，確保教育經(jīng)費(fèi)的三個增長，特別是要保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，不僅在預(yù)算時要保證，而且在決算時要做到這一點(diǎn)。同時，各級政府要繼續(xù)推進(jìn)深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加快教育人事制度改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　二是堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。今年，要著重做好三方面的工作：一是抓住實(shí)施《行政許可法》的契機(jī)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行為，促進(jìn)各級政府既依法履行自己的職責(zé)，又堅(jiān)持自我約束、依法辦事，這是治理好教育亂收費(fèi)和其他各種亂收費(fèi)的重要前提。二是要繼續(xù)加強(qiáng)教育法制建設(shè)，加快修訂《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育的責(zé)任。三是要進(jìn)一步完善預(yù)防制約機(jī)制，抓緊制定教育收費(fèi)決策聽證、教育收費(fèi)巡查、教育收費(fèi)自查監(jiān)督、政策公告、收費(fèi)公示等制度以及相關(guān)的教育督導(dǎo)制度和學(xué)校的內(nèi)部管理制度。

　　三是堅(jiān)持齊抓共管，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作的工作機(jī)制。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議的作用。一是要形成治理教育亂收費(fèi)的合力。形成既有機(jī)協(xié)同，又分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是對相關(guān)部門行政違法的現(xiàn)象要予以重點(diǎn)監(jiān)管和嚴(yán)肅查處。同時，要集中各方面的力量，對治理教育亂收費(fèi)的深層次問題進(jìn)行認(rèn)真研究，提出治本措施。二是要形成推動教育事業(yè)發(fā)展的合力。部際聯(lián)席會議的組成部門都是對教育發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任的部門。發(fā)展改革部門要在制定新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時更好地落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；財政部門要研究在建立公共財政體制的過程中進(jìn)一步加大教育投入的政策措施；教育部門要加快教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各個部門都要為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　四是堅(jiān)持勤儉辦教育，努力提高辦學(xué)效益。我們是發(fā)展中國家，必須始終本著勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的原則，用好教育經(jīng)費(fèi)的每一分錢，不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，甚至盲目攀比。學(xué)校建設(shè)要量力而行，新建學(xué)校切忌追求奢華和過高的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)用、安全、夠用的原則，切合學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際要求。提倡大型的體育設(shè)施、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備和圖書館等資源與教育機(jī)構(gòu)共享，既提高各種資源的利用效率，又解決教育投入的不足。各級教育行政部門和學(xué)校都要提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平，提高教育資產(chǎn)、設(shè)備的利用效益，優(yōu)化教育資源的配置，努力使有限的投入發(fā)揮更大的效益。

　　五是完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府對教育亂收費(fèi)要始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)保持對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度。治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議要繼續(xù)組織專項(xiàng)督查，及時研究新情況，解決新問題。對義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”落實(shí)情況，地方政府、有關(guān)部門向各級各類學(xué)校攤派、搭車收費(fèi)情況及違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的行為要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對違紀(jì)案件要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件。要高度重視充分發(fā)揮新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，努力擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，大力推進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的作用，加強(qiáng)正面宣傳，對個別嚴(yán)重違規(guī)的案例要及時公開曝光。

　　讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀，深入治理教育亂收費(fèi)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，更好地推動教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，讓廣大人民群眾從中得到更大的實(shí)惠，努力辦好人民更加滿意的教育事業(yè)。